基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所視角的村級賬務管理思考

徐偉

（衛(wèi)輝市后河鎮(zhèn)財政所，河南 新鄉(xiāng) 453100）

在我國發(fā)展過程中，一直想要在人民心中打造出陽光政府，而這其中最主要的工作內(nèi)容和前提條件就是，將各級政府部門的財務收支情況實現(xiàn)公開化、透明化。在現(xiàn)階段，結(jié)合各項政策要求，我國市一級財務管理工作基本符合標準，但是在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中，針對村級賬務工作的監(jiān)督管理工作仍然處于較低水平。造成這一現(xiàn)象的原因中包括了一些歷史遺留問題，另外就是由于公務人員沒有及時地轉(zhuǎn)變自身思想意識。在基層財政管理工作中，需要對村級賬務管理問題予以明確并提出合理的應對措施。

一、村級賬務管理中存在的問題

（一）財務人員整體水平較低

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中所配置的財務人員所具備的專業(yè)水平不高，這在基層地區(qū)是普遍存在問題，主要原因可能是我國一直以來所延續(xù)下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的。在我國發(fā)展過程中，城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展有著明顯差距，大于大部分人而言，相比于留在農(nóng)村往往更希望到繁榮的大城市發(fā)展，因此那些具有高專業(yè)水平的財務人員通常都聚集在城市地區(qū)，而這一現(xiàn)象也造成了村級賬務管理人才的供應明顯不足。

另外，在我國財政管理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所處于最基層區(qū)域，隨著時代的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所使用的財務管理制度卻沒有得到及時更新，財務管理水平停滯不前。在現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，從事村級賬務管理工作的人員并不具備足夠的專業(yè)能力，同時對于那些新的財務制度以及各種專業(yè)知識又缺乏主動學習的意識。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村級賬務代理管理方式存在問題

在行政財政工作中，村級賬務管理需要專業(yè)管理人才，但是目前并沒有充足的人才供給，這種情況下就產(chǎn)生了賬務代理管理業(yè)務。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的村級賬務管理工作而言，代理業(yè)務的出現(xiàn)也帶來的全新的工作思路和方法，各方面壓力得到緩解，但是由于賬務管理工作是由第三方機構(gòu)負責，不可避免地會存在一些問題。

首先，代理方缺乏較強的責任意識，在實際村級賬務管理工作中，工作責任沒有得到最大限度地履行，從而造成財務管理工作存在漏洞。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，沒有對第三方代理人的地位予以足夠的肯定，造成了難以持續(xù)、有效地開展村級賬務管理工作，難以實現(xiàn)理想的賬務管理效果。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要注意的是，通常情況下，代理方會同時接管過個村級賬務管理代理活動，一些代理機構(gòu)甚至會同時代理十余家賬務管理業(yè)務，但是代理方的精力并不是無限的，因此，在賬務管理工作中很容易會出現(xiàn)各種疏忽。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的村級賬務管理缺乏監(jiān)管機制

在現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的村級賬務管理工作中，造成管理水平低的另一影響因素就是，所建立的監(jiān)督監(jiān)管機制缺乏有效性。在我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作中，也會對賬務信息進行公開，但是所形成的監(jiān)管力度并不足以實現(xiàn)理想的監(jiān)管效果。首先，在村級賬務管理工作中，沒有對公開的信息進行細化，在大部分村級財政支出方面的公布信息中，都是簡單對總數(shù)的統(tǒng)計，存在不同程度暗箱操作的現(xiàn)象。其次，村級賬務主要面向村民進行公開，而村民所具有的教育水平、知識背景等素質(zhì)并不高，很難找到公開信息存在的問題，公眾監(jiān)督水平不高，從而造成了形式化較為嚴重的村及賬務公開活動。再者，我國擁有著數(shù)量眾多的村級行政單位，而每一村級單位都會產(chǎn)生一套賬務，聚集起來所形成的賬務體系是十分龐大且錯綜復雜的，針對村級賬務管理工作，上級監(jiān)管部門很那進行全面、徹底的監(jiān)管，從而造成了村級賬務監(jiān)管工作水平難以提升。

二、對策研究

（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務人員賬務管理水平

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作中，應對人才管理和培養(yǎng)等方面工作予以重視。在現(xiàn)階段村級賬務管理工作中，工作人員雖然缺乏較高的專業(yè)水平，但是所具備的工作經(jīng)驗和基礎(chǔ)能力仍然需要予以重視，并且這些人員更加熟悉當前階段的村級賬務實際情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應以此作為基礎(chǔ)，針對賬務管理人員開展針對性培訓，對時間、資金等方面成本予以控制，并且具有較為顯著的成效。在實際培訓村級賬務管理人員工作中，主要包括了財政撥款、財政支出、非稅收入等各項內(nèi)容；在培訓方式選擇上，可以采取村級組織開展方式，也可以將多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織起來共同開展培訓；另外，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級賬務管理人員之間加強溝通，人員之間相互交流工作經(jīng)驗。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，還需要專門招聘專業(yè)的賬務管理人才，在村級賬務管理工作中融入更多全新的賬務管理理念，從而在快速變化的經(jīng)濟環(huán)境下進行積極地適應，這樣才能夠?qū)ι鐣娝岢龅娜碌馁~務管理要求予以滿足。

（二）制定并實施可行的村級賬務代理管理制度

隨著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所推行了代理制度，顯著提升了村級賬務管理工作的專業(yè)化水平，村級賬務管理效率和工作水平也得到了明顯改善，在村級賬務管理工作中實現(xiàn)了時間成本和資金成本的有效控制。因此，我們不可否認代理制度所發(fā)揮的作用，同時也不能忽視代理機構(gòu)在工作中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應對此開展分析并提出合適的應對策略，逐步提升村級賬務管理工作代理管理水平，從而推動我國整體財政管理工作水平的提升。

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展村及賬務管理工作過程中，在選擇第三方代理機構(gòu)時，需要確保賬務代理管理工作具有獨立性，從而確保國家財政資金使用的安全性和有效性。針對第三方代理機構(gòu)，在代理權(quán)確定過程中必須采用公開招標方式，并且所選擇的代理機構(gòu)需要定期進行更換，另外要在公務人員和第三方代理機構(gòu)之間保持合適的距離，在代理賬務管理工作實際開展過程中，由多方面共同進行監(jiān)督。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還需要重點關(guān)注對代理機構(gòu)資質(zhì)的審核工作，在村級賬務管理工作中必須選擇那些具備相關(guān)經(jīng)驗和資質(zhì)的代理機構(gòu)進行代理。在合同簽訂環(huán)節(jié)，必須明確規(guī)定和劃分村級財政所和代理機構(gòu)雙方的權(quán)利和義務，對職責進行劃分并對權(quán)限進行限制。在第三方代理機構(gòu)實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要制定配套制度保證其可以獲得足夠的配合，以此確保順利開展后續(xù)村級賬務管理工作。

（三）完善并強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的村級賬務管理監(jiān)管機制

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的村級賬務管理工作，需要對監(jiān)督監(jiān)管機制予以配套建立，并在村級人員的績效考核內(nèi)容中納入財務管理結(jié)果。

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，所形成的財務管理監(jiān)督監(jiān)管機制必須是強有力的。在時代不斷發(fā)展過程中，傳統(tǒng)人工監(jiān)督模式一定會被淘汰，針對賬務管理工作，必須應用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)。在大數(shù)據(jù)時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以在信息系統(tǒng)中錄入村級賬務信息，在對賬務管理結(jié)果進行評價過程中，上級部門可以對各種數(shù)據(jù)進行處理和比對。村級賬務的信息化管理還可以應用在其他方面，在分析財務指標工作中，可以針對村級賬務管理中存在的風險予以及時預測或者發(fā)現(xiàn)，從而在第一時間制定解決策略。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，還應該在相關(guān)財務人員的績效評價體系中融入村級賬務管理監(jiān)督監(jiān)管結(jié)果，制定相應的限制和激勵措施，以此確保順利開展后續(xù)的村級賬務管理工作。

三、結(jié)束語

在我國財政管理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所處于最基層，針對村級賬務管理工作，長期以來管理水平停滯不前。針對這一現(xiàn)象，相關(guān)部門和管理人員應予以重視，明確其中存在的問題，并結(jié)合實際情況制定針對性的解決策略。