環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

朱世華

長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 湖南長(zhǎng)沙 410100

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)一直是環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的重要工作內(nèi)容之一，利用環(huán)境監(jiān)測(cè)可以將環(huán)境質(zhì)量中相關(guān)因素代表值充分反映出來(lái)，能夠有助于人們判斷環(huán)境污染的實(shí)時(shí)變化趨勢(shì)以及污染程度情況。無(wú)論是環(huán)境監(jiān)察還是環(huán)境管理，以上兩種工作全部都要依賴環(huán)境監(jiān)測(cè)，其是環(huán)境保護(hù)工作中尤為關(guān)鍵以及基礎(chǔ)的一部分工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)不光是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)此，展開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分析概述，具有一定現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

自然資源作為一種非競(jìng)爭(zhēng)且非排他的公共產(chǎn)品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有很強(qiáng)的外部性，而這種正、負(fù)外部性帶來(lái)的額外成本與效用損失是難以計(jì)算與彌補(bǔ)的，由于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)既滿足了應(yīng)用、使用、發(fā)展綠色技術(shù)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，又在一定程度上糾正了市場(chǎng)失靈帶來(lái)的外部性問(wèn)題。所以，綠色產(chǎn)業(yè)政策的社會(huì)目標(biāo)外延要小于產(chǎn)業(yè)政策，而其對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)要求及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是對(duì)環(huán)境政策核心要義的擴(kuò)展，更加符合維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和避免環(huán)境災(zāi)難的挑戰(zhàn)。但是，相較于產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境政策，雙重的責(zé)任對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展提出了更高層次的要求。如何通過(guò)將自然資源產(chǎn)權(quán)化、市場(chǎng)化，技術(shù)性的內(nèi)部化其外部成本及如何合理分配政府干預(yù)的強(qiáng)度、企業(yè)的參與度是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題[2]。

雖然我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速、涉及范圍廣、內(nèi)容多樣，包括綠色食品、綠色能源、綠色建材、綠色電器、綠色保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色證券等。而相應(yīng)的，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)由環(huán)保政策的陸續(xù)推出為起點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源開(kāi)發(fā)為契機(jī)，綠色化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的政策調(diào)整過(guò)程。以1973年《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》為起點(diǎn)，到2000 年底出臺(tái)的多個(gè)關(guān)于環(huán)保與治理污染的政策，為21 世紀(jì)前十年新能源開(kāi)發(fā)政策，以及綠色產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展萌芽提供了保障。近年來(lái)，扶持“綠色-金融”與“綠色-工業(yè)”政策不斷出現(xiàn)，2016 年，《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》的出臺(tái)為中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)鏈的建立、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)奠定了政策根基。2018 年生態(tài)環(huán)境部成立，加強(qiáng)了環(huán)境部環(huán)保監(jiān)管職能。2019 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查工作規(guī)定》，加強(qiáng)了黨內(nèi)環(huán)保督察責(zé)任的精準(zhǔn)落實(shí)。由此可見(jiàn)，隨著中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的深入，以可再生能源為核心的綠色產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，行政手段、市場(chǎng)手段更加細(xì)化，為中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)與空間。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)主要原則

環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際調(diào)查的過(guò)程中，首先要遵循經(jīng)濟(jì)適用性原則，通過(guò)制定科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案以及技術(shù)路線，盡量保證環(huán)境監(jiān)測(cè)符合實(shí)際要求，節(jié)約成本，要優(yōu)先加大對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)，尤其是毒性大，危害嚴(yán)重，影響范圍廣的污染物。制定科學(xué)合理的監(jiān)督管理策略，保證污染物的監(jiān)管水平全面提升，同時(shí)監(jiān)測(cè)單位要嚴(yán)格按照環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，與環(huán)境評(píng)價(jià)單位進(jìn)行科學(xué)有效的溝通，在監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，還應(yīng)該協(xié)助監(jiān)測(cè)方案制定人員監(jiān)測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)方案執(zhí)行存在困難，則應(yīng)該適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行改造與優(yōu)化，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的同時(shí)更應(yīng)該嚴(yán)格遵守質(zhì)量管理的要求正確反映出環(huán)境評(píng)價(jià)的整體標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量分析，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)要素、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行全面規(guī)定。對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境要素監(jiān)督管理，確保生態(tài)環(huán)境部門能夠掌握相關(guān)情況，積極提出解決措施，保證生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化[3]。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能夠有效對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的原料質(zhì)量與來(lái)源進(jìn)行管理和控制，讓其符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要求的標(biāo)準(zhǔn)，斬?cái)辔廴驹?。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)可以對(duì)基地管理實(shí)施最有力度的約束，保證企業(yè)按照綠色發(fā)展策略和計(jì)劃執(zhí)行，控制化學(xué)肥料、農(nóng)藥等的應(yīng)用。與此同時(shí)，可以全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，推廣綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及生物防治技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)可以實(shí)時(shí)控制綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境所造成的一切影響。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，不僅僅擔(dān)負(fù)為人民群眾生產(chǎn)綠色、無(wú)公害、健康的產(chǎn)品，還要保證拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，與此同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)自然環(huán)境也是綠色產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)之一。例如在某些地方加大綠色植被覆蓋規(guī)模，保護(hù)物種多樣性，改善地區(qū)的水、土、空氣污染。上述內(nèi)容都依賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

（3）保障綠色產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)正確利用環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)才能夠確保綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。首先應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)基地以及原料來(lái)源監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，一定要保證生產(chǎn)產(chǎn)品的原料是合格原料，符合國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)。然后再對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行把控，不允許在這個(gè)過(guò)程中有任何破壞環(huán)境的行為，堅(jiān)決不可危害人類的健康。

4 環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作優(yōu)化策略

4.1 更新和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)

設(shè)備技術(shù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)化和便捷化發(fā)展、監(jiān)測(cè)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)快速分析應(yīng)用、監(jiān)測(cè)分析精確度痕量或超痕量化發(fā)展，是環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)這一趨勢(shì)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境評(píng)價(jià)工作的需要，首先，應(yīng)更新和改善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)配套硬件設(shè)備。一方面，選擇和引進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備，促進(jìn)設(shè)備儀器不斷更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的信息化與自動(dòng)化，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性；另一方面，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備儀器的維護(hù)和管理，促進(jìn)設(shè)備合理配置，高效運(yùn)用，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。其次，應(yīng)完善監(jiān)測(cè)技術(shù)管理體系，定期不定期檢查監(jiān)測(cè)設(shè)備，使之在監(jiān)測(cè)中能夠更加準(zhǔn)確的對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，為環(huán)境評(píng)價(jià)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)和可靠依據(jù)。

4.2 培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才

專業(yè)技術(shù)人才是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的核心要素。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。積極創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)方式方法，比如，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“送出去”的方式，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使之學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)知識(shí)；開(kāi)展不同層次的技術(shù)比武和崗位練兵活動(dòng)，使之在比武中切磋交流監(jiān)測(cè)技術(shù)，提升專業(yè)技術(shù)水平；打破區(qū)域限制，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，促進(jìn)不同地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的學(xué)習(xí)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。另一方面，應(yīng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境評(píng)價(jià)工作的需要，通過(guò)制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，積極引入高層次環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人才、綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量提供有力的人才支撐。

4.3 建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制

科學(xué)完善的管理機(jī)制是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要保障。首先，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入。環(huán)境監(jiān)測(cè)需要一定的財(cái)力，政府應(yīng)把環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的需要，足額下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展；依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理制定環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督，規(guī)避亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)管理。就外部而言，應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府職責(zé)，使之尊重環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能與權(quán)利，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的自主性，注重解決環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的困難和問(wèn)題；強(qiáng)化環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)管，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量考核等，規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作效率的提升、監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性的增強(qiáng)。就內(nèi)部而言，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善質(zhì)量管理體系，并將監(jiān)測(cè)工作分解到人、責(zé)任到人，使之與工作人員的職級(jí)晉升、工資待遇相掛鉤，以此調(diào)動(dòng)其工作的積極性與創(chuàng)造性，確保其在環(huán)境監(jiān)測(cè)中自覺(jué)做到布點(diǎn)準(zhǔn)確、采樣規(guī)范、分析測(cè)試科學(xué)、數(shù)據(jù)處理規(guī)范、綜合評(píng)價(jià)公正。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)不斷實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐的過(guò)程。通過(guò)政府、企業(yè)、群眾的密切聯(lián)系與深入配合，建立合理的利益分配與補(bǔ)償機(jī)制，形成具有我國(guó)特色的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色文化、綠色生態(tài)，將我國(guó)的綠色技術(shù)、綠色發(fā)展理念與世界共享。在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，具有重要意義。