煙草打假工作存在的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

李倩坤

山東臨沂煙草有限公司臨沭分公司 山東臨沂 276700

當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)構(gòu)建完善的煙草專(zhuān)賣(mài)制度，通常煙草檢查、打假工作等都是通過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)局開(kāi)展行政執(zhí)法工作。煙草價(jià)格與質(zhì)量都符合國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，倘若使假煙在市場(chǎng)中隨意流通，既會(huì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)又會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷消費(fèi)者的身體，嚴(yán)重阻礙整個(gè)煙草行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，乃至對(duì)煙草生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商造成嚴(yán)重的影響。伴隨著法制觀(guān)念的不斷深入，再加上國(guó)家依法治國(guó)理念的全面貫徹，行政執(zhí)法工作將煙草打假工作作為重點(diǎn)內(nèi)容。

1 煙草打假工作存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.1 執(zhí)法主體不合格

只有具備執(zhí)法證的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，才屬于煙草大家工作的執(zhí)法主體，同時(shí)在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)需要兩個(gè)人以上進(jìn)行，一個(gè)人或者是沒(méi)有執(zhí)法資格的人員如果開(kāi)展執(zhí)法工作屬于違反法律規(guī)定的行為。

1.2 證據(jù)采集不符合相關(guān)要求

證據(jù)具備客觀(guān)性、精準(zhǔn)性、真實(shí)性以及合法性的特征，其是一份可以證明案件事實(shí)的材料信息。執(zhí)法工作人員在搜集證據(jù)過(guò)程中需要根據(jù)有關(guān)程序開(kāi)展，不可以違反相關(guān)要求，如果不按照要求搜集證據(jù)，所搜集的證據(jù)無(wú)效。除此之外，在開(kāi)展煙草打假工作期間，普遍存在執(zhí)法工作人員不到現(xiàn)場(chǎng)搜集證據(jù)的情況，不能在現(xiàn)場(chǎng)保存證據(jù)，如：檢查、拍照等，再加上筆錄也是過(guò)后進(jìn)行制作，對(duì)于真假煙只能是執(zhí)法人員按照自己的主觀(guān)意愿進(jìn)行辨別，有時(shí)不送往專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)中心進(jìn)行[1]。

1.3 事實(shí)認(rèn)定不充足

在處理案件過(guò)程中需要基于完好證據(jù)鏈提供基本條件，明確真實(shí)情況，如此一來(lái)才可以進(jìn)行定性處罰。在開(kāi)展執(zhí)法工作期間，許多執(zhí)法人員在沒(méi)有搜集充足證據(jù)材料狀況下，就需要定性處罰假煙案件，事實(shí)認(rèn)定不充足主要體現(xiàn)在違法銷(xiāo)售總額認(rèn)定方面。

1.4 案件處罰不恰當(dāng)

根據(jù)法律的相關(guān)要求，需要確保案件真實(shí)的狀況下，對(duì)其進(jìn)行定性處罰，行政處罰既需要將確定的法律當(dāng)作根據(jù)，同時(shí)還需要合理使用行政處罰為執(zhí)法工作人員提供自由裁量的權(quán)利，定性判斷被檢查方，能夠結(jié)合案件情況選用恰當(dāng)?shù)奶幜P方式，如：從輕處罰、免于處罰等，針對(duì)案件過(guò)程、結(jié)果相似的案件需要采取相同的處罰方法，不能太輕或太重，確保處罰手段的平等性。但在落實(shí)煙草打假工作過(guò)程中，有些執(zhí)法工作人員不按照案件的類(lèi)型對(duì)其進(jìn)行處罰，隨意使用自由裁量權(quán)利，和法律要求相背離，處罰力度和案件不一致。除此之外，也存在把處罰代替刑罰的狀況，針對(duì)關(guān)系到刑法的案件不根據(jù)法律要求送往刑法部門(mén)[2]。

2 煙草打假法律風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

2.1 提高重視程度，加大人員教育的力度

煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在日常工作過(guò)程中要高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)，明確意識(shí)到存在法律風(fēng)險(xiǎn)造成的不良后果，同時(shí)加大對(duì)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)責(zé)任與法律的認(rèn)知，充分了解煙草打假工作的過(guò)程，根據(jù)法律要求開(kāi)展行政檢查工作與處罰。與此同時(shí)還需要加強(qiáng)執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升其道德素養(yǎng)，在開(kāi)展煙草打假工作過(guò)程中不能隨意使用職權(quán)，增強(qiáng)自己的自律意識(shí)。除此之外，還需要針對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)的培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士告知煙草真假的辨別方法，進(jìn)而提升執(zhí)法工作人員的技術(shù)水平，從本質(zhì)上降低法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

2.2 精心組織，加大普法宣傳的力度

煙草打假部門(mén)主動(dòng)組織開(kāi)展普法宣傳工作，如此一來(lái)既能夠使零售商充分意識(shí)到法律的重要性，規(guī)避不良風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，如：暴力抗法等，與此同時(shí)還可以更好的監(jiān)督專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的行為，促使專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法按照相關(guān)法律進(jìn)行，禁止出現(xiàn)隨意使用職權(quán)、徇私枉法等情況。除此之外，經(jīng)過(guò)加大普法宣傳的力度，增強(qiáng)社會(huì)群眾對(duì)法律的認(rèn)知，指導(dǎo)社會(huì)群眾按照法律規(guī)定維護(hù)自身的合法權(quán)益，堅(jiān)定和造假售假行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，如此一來(lái)可以加快打假打私網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，進(jìn)而為專(zhuān)賣(mài)煙草打假工作的順利開(kāi)展提供保障。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建責(zé)任制度

從煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)方面來(lái)看，需要構(gòu)建健全的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法工作人員的打假工作，同時(shí)確定執(zhí)法相關(guān)要求，針對(duì)違法法律規(guī)定的執(zhí)法人員，需要按照法律規(guī)定嚴(yán)格處罰，增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的法律意識(shí)。除此之外，還需要構(gòu)建健全的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，針對(duì)重大假煙草案件，關(guān)系到刑事或者是訴訟，執(zhí)法人員需要引起高度重視，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰，加強(qiáng)對(duì)煙草案件的評(píng)判，盡量降低法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，進(jìn)而減少不必要的損失[3]。

2.4 優(yōu)化制度，引入法律顧問(wèn)

煙草打假有關(guān)部門(mén)需要根據(jù)煙草打假工作過(guò)程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)與整理，擬定合理的借鑒方案，構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。從另一方面來(lái)看，還需要對(duì)法律顧問(wèn)的作用提升重視程度，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員從事法律風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)，優(yōu)化單位法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，主動(dòng)參加到重大煙草打假案件工作當(dāng)中，全面處理因?yàn)樘幜P假煙案件造成的行政訴訟，盡量降低法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，煙草打假部門(mén)需要嚴(yán)格根據(jù)法律相關(guān)要求開(kāi)展煙草打假工作，按照法律規(guī)定的流程，高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)，加大教育培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，構(gòu)建責(zé)任制度，進(jìn)而降低法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，從而使煙草行業(yè)徹底清除假煙銷(xiāo)售的現(xiàn)象，樹(shù)立正氣之風(fēng)。