機(jī)構(gòu)改革政務(wù)信息基礎(chǔ)資源整合方向及實(shí)現(xiàn)方法

袁剛 黃迪 唐琦 豐蘇 韋東鵬

（國家市場監(jiān)督管理總局信息中心 北京市 100088）

1 引言

黨的十九屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，是一場全方位、立體式、戰(zhàn)略性的組織變革。這次改革不僅是國家行政機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整，同時(shí)也是政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源的重新整合，是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“放管服”改革的信息化基礎(chǔ)性工作，要充分利用本次機(jī)構(gòu)改革的歷史機(jī)遇，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)資源優(yōu)化配置、數(shù)據(jù)資源的共享利用、應(yīng)用系統(tǒng)整合重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府信息化基礎(chǔ)資源的整合，構(gòu)建有機(jī)融合、互相貫通、上下一體的政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源體系，支撐政府部門數(shù)字化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，助力國家改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力、公共服務(wù)能力和政府行政效率的全面提升。

2 政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源整合面臨的問題

由于本次機(jī)構(gòu)改革涉及單位較多，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源整合必須充分了解整合過程中需要面對(duì)的通用性問題：

2.1 物理基礎(chǔ)設(shè)施資源分散、彈性擴(kuò)展能力不足、無法支撐業(yè)務(wù)快速上線

由于當(dāng)前各單位數(shù)據(jù)中心存在相互獨(dú)立建設(shè)情況，彼此之間相互隔離分散，從而導(dǎo)致形成了信息資源孤島，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的統(tǒng)一管理、分配和調(diào)度，基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率低。部分單位物理基礎(chǔ)資源設(shè)備陳舊落后、運(yùn)行效率較低，IT 資源彈性擴(kuò)展能力有限，無法靈活、快速的響應(yīng)業(yè)務(wù)負(fù)載變化對(duì)IT 基礎(chǔ)設(shè)施資源（計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)）的需求，物理基礎(chǔ)設(shè)施資源發(fā)放自動(dòng)化程度不高，需要大量人工參與基礎(chǔ)資源的部署工作，導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署上線周期較長。

2.2 數(shù)據(jù)資源獨(dú)立分散，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門數(shù)據(jù)相互獨(dú)立、缺乏共享

數(shù)據(jù)資源作為各單位核心信息基礎(chǔ)資源，由于機(jī)構(gòu)改革前各單位數(shù)據(jù)資源分布相對(duì)孤立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源整合共享難度較大，主要是存在以下問題：一是各單位的業(yè)務(wù)模式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差異較大，數(shù)據(jù)整合處理關(guān)聯(lián)難度較大；二是各單位數(shù)據(jù)資源分散，數(shù)據(jù)資源在各單位中存儲(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)傳輸現(xiàn)狀各異，無法直接進(jìn)行數(shù)據(jù)融合處理；三是數(shù)據(jù)資源在各個(gè)單位的共享服務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏高效穩(wěn)定統(tǒng)一的內(nèi)外部數(shù)據(jù)交換與服務(wù)手段；四是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，全局性數(shù)據(jù)分析能力尚未構(gòu)建，數(shù)據(jù)分析挖掘仍然支撐各單位業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)共治能力弱，如果仍按照條線化的數(shù)據(jù)資源管理現(xiàn)狀，短期內(nèi)無法構(gòu)成有效的數(shù)據(jù)資源支撐。

2.3 應(yīng)用架構(gòu)、系統(tǒng)軟件種類繁多，整合難度較大，部門間業(yè)務(wù)融合度低

各單位業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)有的采用B/S 架構(gòu)，有的采用C/S 架構(gòu)，甚至存在在不同單位的相似業(yè)務(wù)類型應(yīng)用架構(gòu)也是存在較大區(qū)別，且由于時(shí)間和歷史的原因，應(yīng)用軟件開發(fā)語言也存在多樣性的問題，相互之間可讀性較差，支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用所采用的操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等其他核心系統(tǒng)軟件品牌版本差異較大。因此對(duì)于應(yīng)用系統(tǒng)整合層面，將會(huì)面臨各單位現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量較多、架構(gòu)復(fù)雜多樣、部署位置分散、用戶層級(jí)不清、系統(tǒng)軟件差異，難以快速實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的協(xié)同整合，無法通過信息化技術(shù)形成對(duì)新機(jī)構(gòu)職能的有效支撐。

3 政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源整合目標(biāo)方向

基于上述現(xiàn)狀分析，為了做好新機(jī)構(gòu)信息化支撐保障，更好的服務(wù)于新機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能，必須從三個(gè)層面規(guī)劃實(shí)施信息化基礎(chǔ)資源整合工作：即物理基礎(chǔ)設(shè)施資源集中管控、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享利用和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)重構(gòu)再造，全力打造新機(jī)構(gòu)的信息化基礎(chǔ)資源平臺(tái)，支撐新機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)向“物理資源科學(xué)利用、數(shù)據(jù)資源共享融合、業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的方向發(fā)展。

3.1 物理基礎(chǔ)設(shè)施集中管控

通過物理基礎(chǔ)設(shè)施資源的集中建設(shè)為新機(jī)構(gòu)提供更加集中、集約的物理基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，形成跨單位、跨區(qū)域的物理資源管理。通過統(tǒng)一的資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同物理位置的虛擬化資源，物理資源，存儲(chǔ)資源，提供統(tǒng)一監(jiān)控，統(tǒng)一業(yè)務(wù)服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)資源的自助申請以及自動(dòng)發(fā)放。通過統(tǒng)一物理基礎(chǔ)資源建設(shè)帶可以精簡合并前各單位的物理資源，提高資源復(fù)用率，避免傳統(tǒng)信息化煙囪式發(fā)展，資源利用率低的現(xiàn)狀，并且可以降低運(yùn)維成本，統(tǒng)一資源管理，統(tǒng)一的運(yùn)維管理平臺(tái)，降低維護(hù)成本。靈活應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)和技術(shù)需要，縮短業(yè)務(wù)上線周期，積極運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資源的合理規(guī)劃，按需部署，降低規(guī)劃難度，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，便利的擴(kuò)減容機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整以匹配業(yè)務(wù)的變化，避免傳統(tǒng)物理硬件設(shè)備單點(diǎn)故障的問題，有效降低設(shè)備故障率，確保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連續(xù)性。

3.2 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享利用

為支撐機(jī)構(gòu)改革后新部門的信息化統(tǒng)一管理體系的建設(shè)，響應(yīng)推進(jìn)國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的要求，要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各單位數(shù)據(jù)的歸集、整合處理、共享共治以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)。破除數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，打通數(shù)據(jù)壁壘，形成覆蓋新機(jī)構(gòu)各業(yè)務(wù)單位、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)；充分利用大數(shù)據(jù)分析能力，提高對(duì)監(jiān)管對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的感知、預(yù)測、防范能力。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過數(shù)據(jù)的整合處理，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源，保證數(shù)據(jù)的唯一性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)內(nèi)各業(yè)務(wù)單位、對(duì)外其他部委的共享，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐業(yè)務(wù)決策分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，高效服務(wù)，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量縱深化發(fā)展。

3.3 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合重構(gòu)

在各單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上重構(gòu)再造符合新機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)職能的政務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，運(yùn)用統(tǒng)一的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，為各業(yè)務(wù)職能部門提供公共的業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力，確立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)范，為現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)提供模塊化、智能化的通用業(yè)務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的有效整合。同時(shí)可以通過政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源整合打造統(tǒng)一規(guī)范的軟件基礎(chǔ)設(shè)施層，為面向“池化”、“全分布式化”、“全自動(dòng)化”的云化業(yè)務(wù)場景構(gòu)建數(shù)字化業(yè)務(wù)的整合支撐平臺(tái)，采用應(yīng)用生命周管理，為應(yīng)用系統(tǒng)提供一個(gè)簡單易用、高效穩(wěn)定的資源調(diào)度管理平臺(tái)，為多場景多應(yīng)用提供數(shù)據(jù)中心資源共享，按需自動(dòng)分配資源調(diào)度給應(yīng)用系統(tǒng)，支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用的資源的靈活使用，最大限度保證資源與應(yīng)用系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)匹配。

4 政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源整合實(shí)現(xiàn)路徑方法

4.1 物理資源整合

物理資源整合主要是處理“零、散、亂”的問題，要通過整合實(shí)現(xiàn)各單位物資源的有效利用和統(tǒng)一管理的建設(shè)目標(biāo)，因此整合路徑方法主要按照“摸清底數(shù)，明確需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)，分步實(shí)施”思路開展具體的實(shí)施工作，一是摸清底數(shù)。要摸清各單位物理資源底數(shù)情況，主要包含各類軟硬件設(shè)備的基本信息、部署位置、機(jī)房配置、云平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)鏈路基礎(chǔ)設(shè)施、安全等保體系、運(yùn)維管理體系等方面的情況，收集和整理各單位物理資源運(yùn)行數(shù)據(jù)，掌握各單位的業(yè)務(wù)應(yīng)用在不同業(yè)務(wù)時(shí)間段對(duì)物理資源的消耗情況，充分了解物理資源運(yùn)行狀態(tài)；二是明確需求。結(jié)合各單位物理資源的底數(shù)情況，按照新機(jī)構(gòu)的信息化定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國家有關(guān)政策法規(guī)，制定物理資源整合范圍、目標(biāo)，并明確整合后的所要達(dá)到的效果，為資源整合提供指導(dǎo)性方向；三是規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)需求情況，依據(jù)國家有關(guān)資源整合的政策文件，對(duì)當(dāng)前資源整合進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要包含新機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涞闹匦略O(shè)計(jì)，物理資源的合理調(diào)配，機(jī)房網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、整合平臺(tái)技術(shù)的統(tǒng)一選取、安全等保體系的重新定義以及運(yùn)維管理體系統(tǒng)一整合；四是分步實(shí)施。物理資源整合勢必會(huì)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用產(chǎn)生影響，因此在推進(jìn)實(shí)施過程中要充分考慮業(yè)務(wù)應(yīng)用的重要程度，分類、分批、分時(shí)間段推進(jìn)物理資源整合實(shí)施工作，依據(jù)實(shí)際情況制定具有可操作性的實(shí)施計(jì)劃，明確細(xì)化操作步驟，制定應(yīng)急回退方案，按計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)相關(guān)工作，既要盡量減少對(duì)前端業(yè)務(wù)的影響，又要保證資源整合工作能夠持續(xù)有效推進(jìn)。

4.2 數(shù)據(jù)資源整合

推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享工作要與機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，建立配套政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享方案，依據(jù)各單位機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)計(jì)劃，按照“一個(gè)原則、四個(gè)階段”的標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)工作，“一個(gè)原則”就是在進(jìn)行政務(wù)資源整合期間，要保持原各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行，不能因進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革期間的資源整合工作，導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)中斷。“四個(gè)階段”依次是：第一階段的主要工作是“梳理各方數(shù)據(jù)資源、建立資源目錄體系”，梳理數(shù)據(jù)資源是后期資源整合共享的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，主要包含業(yè)務(wù)梳理、數(shù)據(jù)梳理和關(guān)系梳理三個(gè)方面，具體就是梳理業(yè)務(wù)情況、系統(tǒng)情況，數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)存量、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、存儲(chǔ)方式等，同時(shí)要弄清業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)之間、業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)之間、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合新機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)需求，按照信息資源目錄體系進(jìn)行目錄梳理，建立新機(jī)構(gòu)信息資源目錄體系，采用信息資源目錄動(dòng)態(tài)管理和版本控制技術(shù)，構(gòu)建信息資源目錄數(shù)據(jù)庫，用于指導(dǎo)和規(guī)范信息資源庫建設(shè)；第二階段的主要工作是“統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建立相關(guān)制度規(guī)范”，這是政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，基于各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源情況，通過建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)配套建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集更新制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量校核制度、問題數(shù)據(jù)處理制度、數(shù)據(jù)運(yùn)維管理制度、數(shù)據(jù)共享交換制度等相關(guān)制度，解決各部門存在的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、配套制度不完善的現(xiàn)實(shí)性問題，為后期各部門數(shù)據(jù)整合共享奠定技術(shù)基礎(chǔ)；第三個(gè)階段的主要工作是“歸集整合各方數(shù)據(jù)、構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源”，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度，歸集各部門的數(shù)據(jù)資源，并以數(shù)據(jù)對(duì)象為核心，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、編碼、加工、整合、關(guān)聯(lián)，并對(duì)不同來源數(shù)據(jù)、不同類型、不同方式的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，形成可支撐新機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)職能的主題域數(shù)據(jù)、專題分析數(shù)據(jù)、共享服務(wù)數(shù)據(jù)和公眾服務(wù)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫；第四個(gè)階段主要工作是“搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)能力”，政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合不僅涉及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合，而且還涉及對(duì)各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)整合利用，因此必須搭建統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，用以支撐上層應(yīng)用，具備數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全審計(jì)、大數(shù)據(jù)分析利用、數(shù)據(jù)可視化等基本功能，并識(shí)別不同的數(shù)據(jù)使用角色，結(jié)合不同業(yè)務(wù)需求，利用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的通用服務(wù)和定制化服務(wù)，數(shù)據(jù)服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容智能化選擇調(diào)用，進(jìn)一步強(qiáng)化新機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)服務(wù)能力。

4.3 應(yīng)用系統(tǒng)整合

應(yīng)用系統(tǒng)不僅是推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革的成果的重要載體，而且也是面向用戶的直接對(duì)象，因此在對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合時(shí)，要堅(jiān)持以用戶為核心，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)，緊密圍繞落實(shí)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》有關(guān)要求，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建深度應(yīng)用、互聯(lián)互通、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的“大系統(tǒng)”平臺(tái)。整合建設(shè)的實(shí)施路徑應(yīng)遵循“緊扣職能、需求先導(dǎo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享協(xié)同；統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重差異；急用先行、注重實(shí)效”的原則開展：

（1）緊扣職能、需求先導(dǎo)。應(yīng)用系統(tǒng)整合要嚴(yán)格依據(jù)新機(jī)構(gòu)的職能定位，要以整合原有職能體系和業(yè)務(wù)流程為突破口，以支撐新機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展、提高新機(jī)構(gòu)的行政效率和公共服務(wù)能力為目標(biāo)，形成信息化應(yīng)用系統(tǒng)整合的需求導(dǎo)向，從而明確信息化整合方向、內(nèi)容和方式，確定符合實(shí)際情況的整合進(jìn)度，確保應(yīng)用系統(tǒng)整合工作能夠科學(xué)有效開展；

（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享協(xié)同。應(yīng)用系統(tǒng)整合要重視標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，要樹立“標(biāo)準(zhǔn)先行”的建設(shè)理念，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程為目標(biāo)，建立統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使新機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)用能夠真正達(dá)到上下一體、協(xié)同治理的建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)應(yīng)用資源的互聯(lián)互通和共享協(xié)同，打破現(xiàn)有的信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源的集約化使用，提高業(yè)務(wù)應(yīng)用對(duì)新機(jī)構(gòu)職能的支撐作用；

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重差異。要做好新機(jī)構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)整合的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，既要通過應(yīng)用系統(tǒng)整合推進(jìn) “全國一盤棋”的信息化建設(shè)目標(biāo)，做好應(yīng)用系統(tǒng)整合的頂層設(shè)計(jì)，明確技術(shù)路線和整合實(shí)施進(jìn)度安排，確保技術(shù)上的可行性和可操作性，同時(shí)也要尊重差異，融合各級(jí)部門的個(gè)性化應(yīng)用需求，可以采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和應(yīng)用接口的方式，以分級(jí)開發(fā)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的建設(shè)模式，既實(shí)現(xiàn)了“大系統(tǒng)”的整合建設(shè)目標(biāo)，又充分發(fā)揮各地的積極性，才能保證應(yīng)用整合的各項(xiàng)工作能夠真正落實(shí)到位；

（4）急用先行、注重實(shí)效。應(yīng)用系統(tǒng)整合時(shí)要以業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)際需求為導(dǎo)向，在實(shí)施策略上進(jìn)行分級(jí)分解，區(qū)分輕重緩急，以實(shí)用性和緊迫性為原則，優(yōu)先整合能夠?qū)π聶C(jī)構(gòu)職能工作產(chǎn)生較大促進(jìn)作用和支撐效果的應(yīng)用系統(tǒng)，解決新機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)也能充分發(fā)揮和展示了新機(jī)構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)成效，為后續(xù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的整合產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用。

5 需要處理好幾個(gè)關(guān)系

在實(shí)際建設(shè)過程中，要充分考慮機(jī)構(gòu)改革期間各單位的實(shí)際情況，以促進(jìn)政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源整合落地實(shí)施和保障現(xiàn)有業(yè)務(wù)的連續(xù)性為目標(biāo)，必需處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系：

（1）先進(jìn)性與實(shí)用性。在進(jìn)行政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源整合時(shí)必須兼顧近期與長遠(yuǎn)的利益，立足現(xiàn)在又面向未來。因此，既要考慮技術(shù)實(shí)用性，采用現(xiàn)有的成熟技術(shù)，又要考慮技術(shù)的先進(jìn)性和可擴(kuò)展性，以及各單位信息化基礎(chǔ)的差異性，持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源整合，確保已有的建設(shè)成果能持續(xù)發(fā)揮作用；

（2） 高可靠性與高性能。必須確保整合后各信息化基礎(chǔ)資源平臺(tái)的高可靠性，確保在平臺(tái)上運(yùn)行的各類政務(wù)應(yīng)用的穩(wěn)定性和高效性，而且整合后的政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源平臺(tái)還將面向?qū)ι鐣?huì)公眾提供各類服務(wù)，運(yùn)行于平臺(tái)之上的各類應(yīng)用的性能很大程度受到平臺(tái)本身性能的影響，因此整合后信息化基礎(chǔ)資源平臺(tái)的高性能對(duì)政務(wù)應(yīng)用的用戶體驗(yàn)至關(guān)重要，需采用科學(xué)、精簡、高性能的資源管理與服務(wù)提供技術(shù)，并同時(shí)兼顧整個(gè)系統(tǒng)冗余能力，確保平臺(tái)的高可靠性；

（3）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與已有系統(tǒng)遷移。政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源整合過程中要依據(jù)原各單位各自技術(shù)體系、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、軟硬件類型，制定符合新部門技術(shù)發(fā)展方向的整合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并注意與國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)要科學(xué)分析和評(píng)估，按照需求和業(yè)務(wù)的重要程度分階段逐步整合遷移，一方面使得新的信息化基礎(chǔ)資源平臺(tái)充分利用既有政務(wù)應(yīng)用資源，另一方面遷移和新建的政務(wù)應(yīng)用能夠充分利用新的信息化基礎(chǔ)資源平臺(tái)的集約建設(shè)資源以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用提供的差異化和個(gè)性化服務(wù)；

（4）安全性與靈活性。整合后的信息化基礎(chǔ)資源平臺(tái)主要負(fù)責(zé)支撐各單位政務(wù)應(yīng)用的運(yùn)行，因此平臺(tái)的安全性影響到所有用戶政務(wù)應(yīng)用的安全性，必須確保平臺(tái)能夠通過快捷便利的技術(shù)手段為各類業(yè)務(wù)提供不同類別、不同級(jí)別的安全服務(wù)，同時(shí)必須確保各單位能夠方便靈活的調(diào)用各類應(yīng)用資源；

（5）技術(shù)體系與管理運(yùn)行。新機(jī)構(gòu)的政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源技術(shù)體系與原各單位的情況都不完全一樣，因此不僅要以新的技術(shù)體系支撐原各單位的基礎(chǔ)支撐環(huán)境、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)的正常運(yùn)行，而且還需建立與之匹配的管理體制機(jī)制，確保新機(jī)構(gòu)的信息化基礎(chǔ)資源技術(shù)體系建設(shè)完成后的能夠?qū)崿F(xiàn)高效運(yùn)行與創(chuàng)新管理。

6 結(jié)束語

國家機(jī)構(gòu)改革中涉及的政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源整合工作是一項(xiàng)復(fù)雜且漫長的工作，要有效推進(jìn)相關(guān)工作必須緊扣信息化實(shí)際情況，從技術(shù)層面和實(shí)施策略兩個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，制定科學(xué)合理可行工作計(jì)劃。在技術(shù)層面要分三個(gè)階段開展相關(guān)工作：第一階段實(shí)現(xiàn)物理基礎(chǔ)資源的集中建設(shè)，為數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)應(yīng)用整合提供堅(jiān)實(shí)、可靠的平臺(tái)服務(wù)支撐；第二階段加強(qiáng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用整合建設(shè)，一方面做好數(shù)據(jù)融合治理工程建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，支撐業(yè)務(wù)的有效開展，另一方面著力于業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合建設(shè)，統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新機(jī)構(gòu)的共享業(yè)務(wù)服務(wù)中心，支撐業(yè)務(wù)的快速開發(fā)；第三階段以拓展深化新機(jī)構(gòu)的整體建設(shè)為重點(diǎn)，在基礎(chǔ)資源利用、數(shù)據(jù)融合治理、業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同等方面取得突破，全面提升新機(jī)構(gòu)的政務(wù)信息化水平。在實(shí)施策略上要遵循以下三點(diǎn)：一是由大到小，做好實(shí)施整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施操作從簡單易行的方面著手；二是從簡到繁，從簡單的業(yè)務(wù)流程開始整合，逐步向復(fù)雜業(yè)務(wù)流程過渡；三是自內(nèi)向外，先從整合本部門政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源開始，再向跨部門政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源協(xié)同整合推進(jìn)。