努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)

李云川

山東省招遠(yuǎn)市環(huán)境衛(wèi)生管理中心 山東煙臺 265400

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化程度也隨之加深，但是在這個過程中，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)方面的問題也逐漸凸顯出來了。想要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化，就要采取有效的措施積極推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，完善相應(yīng)的管理機(jī)制，探索出真正符合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的環(huán)境管理體系，以最大程度縮小城鄉(xiāng)差距。

1 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化工作落實(shí)中存在問題

從目前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在很多突出問題，如：鄉(xiāng)村環(huán)境惡劣，衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的管理機(jī)構(gòu)較為薄弱，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)得到良好的開展。不僅如此，在實(shí)際調(diào)查過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)垃圾處理不及時，無法實(shí)現(xiàn)無害化處理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺少完善的服務(wù)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)缺失，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理工作存在脫節(jié)，城鄉(xiāng)之間存在較大的差距[1]。

2 推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的具體措施

2.1 明確管理標(biāo)準(zhǔn)

想要真正有效的解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化落實(shí)過程中存在的問題，就要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。明確管理標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化智能定位、完善法律體系、放開服務(wù)市場、建立信息系統(tǒng)，以滿足城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展的根本要求，從根本上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。明確管理標(biāo)準(zhǔn)，提高管理實(shí)效，結(jié)合環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展現(xiàn)狀，建立健全具體的管理細(xì)則，是做好一體化工作重點(diǎn)。在實(shí)際發(fā)展過程中，可以根據(jù)地方環(huán)衛(wèi)工作中存在的問題，有針對性的制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時也為管理部門提供管理工作參考，讓管理工作得到真正的落實(shí)。

2.2 優(yōu)化職能定位

在解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化存在的問題過程中，除了要明確管理標(biāo)準(zhǔn)之外，還進(jìn)一步優(yōu)化職能定位。在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展之前，環(huán)衛(wèi)管理工作中存在職責(zé)交叉、多頭管理等問題，嚴(yán)重制約了國家城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理工作的開展。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化落實(shí)現(xiàn)狀，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理部門的工作職責(zé)進(jìn)行重新劃分，明確有關(guān)部門的具體任務(wù)以及實(shí)施方案，同時還要落實(shí)獎懲措施，以提高管理工作效率質(zhì)量，完成國家和政府交給其的主要任務(wù)。比如：某地區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有部門中和環(huán)衛(wèi)工作相關(guān)聯(lián)的職能全部劃入城市管理局，并且按照具體職能設(shè)置相應(yīng)的部門機(jī)構(gòu)，在不增加編制的情況下，盡可能的擴(kuò)大職能范圍，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化奠定基礎(chǔ)。

2.3 完善法律體系

在實(shí)際發(fā)展過程中，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的法律體系，是解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化落實(shí)過程中存在的問題關(guān)鍵。建立和環(huán)衛(wèi)行為相適應(yīng)的法律，營造良好的社會風(fēng)氣，提高城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣，可以減少環(huán)衛(wèi)工作量，提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量。比如：政府可以制定一些量化的法律標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的獎勵和懲罰制度，讓公眾可以獲得實(shí)際利益。國家已經(jīng)開展了垃圾分類制度，遵守垃圾分類原則的城鄉(xiāng)居民，就可以得到相應(yīng)的獎勵，如：環(huán)保紙袋、電池等禮品，而不遵守的居民要付出相應(yīng)的違法成本，通過這種方式提高居民保護(hù)環(huán)境意識[2]。

2.4 放開服務(wù)市場

環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作是必然趨勢，現(xiàn)如今國家各地區(qū)政府都在積極開展購買公共服務(wù)的方式，以替代傳統(tǒng)財(cái)政撥款工作方式。在市場化改革的時代背景下，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化發(fā)展過程中也會逐漸引入競爭機(jī)制，放開服務(wù)市場。比如：達(dá)到國家制定的環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入條件后，物業(yè)保潔公司就可以參與到環(huán)衛(wèi)服務(wù)競爭，以打破行業(yè)壟斷。這種改革措施的落實(shí)從側(cè)面提高了環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，同時也避免了標(biāo)準(zhǔn)模糊，通過公平競爭的方式，讓環(huán)衛(wèi)工作得到更好的開展。但是在放開服務(wù)市場的過程中，政府要發(fā)揮出宏觀調(diào)控的作用，有效控制環(huán)衛(wèi)市場的發(fā)展，運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場的科學(xué)穩(wěn)定進(jìn)行。比如：一部分地區(qū)能夠開放的環(huán)衛(wèi)市場有限，政府要結(jié)合實(shí)際情況，合理選擇開放區(qū)域。在開放后，由環(huán)衛(wèi)主管部門帶動保潔公司開展作業(yè)，引導(dǎo)保潔公司拉長環(huán)衛(wèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。繼而構(gòu)造出政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與的新格局。

2.5 建立信息系統(tǒng)

除了上述四個方面之外，在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的過程中，還要充分借助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。在數(shù)字化時代下，數(shù)字交通、數(shù)字城市等概念相繼提出，環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)是數(shù)字城市建設(shè)中的重點(diǎn)。利用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量和效率，解決環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化過程中出現(xiàn)的問題，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。比如：借助環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時跟蹤和監(jiān)控，并且根據(jù)反饋回來的信息進(jìn)行綜合評價。還可以借助信息系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)路線、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)范圍等，讓環(huán)衛(wèi)工作效率得到根本上的提高[3]。比如：深圳地區(qū)率先應(yīng)用了環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)，基于數(shù)字技術(shù)開展的信息管理，得到了各地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的支持。從實(shí)際應(yīng)用效果來看，環(huán)衛(wèi)工作效果質(zhì)量得到了根本上的提高，有效避免了重復(fù)勞動、工作質(zhì)量較差的情況。同時，還實(shí)現(xiàn)了屬性信息可視化管理，可以基于Web、GIS技術(shù)建立三維環(huán)衛(wèi)數(shù)值信息管理系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)活動和日常管理工作實(shí)現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管。

3 結(jié)語

綜上所述，在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的過程中，需要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)新管理模式，以全面解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理問題。在實(shí)際發(fā)展過程中，采用城鄉(xiāng)一體模式，采用全面管理、負(fù)責(zé)、處理的工作模式，集中完成環(huán)衛(wèi)工作，以降低環(huán)衛(wèi)成本，打造出良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。