水利工程監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與控制研究

唐海達(dá) 丁磊 孟麗君

1.2.日照市源泉工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 山東日照 276826

3.日照瑞達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司 山東日照 276800

在水利工程的建設(shè)過程中，地質(zhì)條件和地基處理都有比較高的要求，施工技術(shù)也更復(fù)雜，這與施工環(huán)境密切相關(guān)，容易受到氣候條件的影響。因此，在水利工程的施工過程中，有必要制定嚴(yán)格的專項(xiàng)施工方案、施工方法和施工措施，以保證水利工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全能夠滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求[1]。

1 開展監(jiān)理工作過程影響責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的識別因素

1.1 業(yè)主角度

首先是水利工程在完成技術(shù)方案審核并全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)工作業(yè)背景下，業(yè)主在沒有任何提前征兆的前提下，擅自要求更改整個(gè)水利工程的施工方案的實(shí)施策略，最常見的就是一些在現(xiàn)有技術(shù)手段措施下難以達(dá)到的目標(biāo)；或者突然要求施工周期大幅度壓縮；再或者以不切實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)管方案來實(shí)施過程檢驗(yàn)。這些對于監(jiān)理工作來說都是最為嚴(yán)重而又常見的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；其次是業(yè)主根本不看重監(jiān)理工程師的權(quán)威性，認(rèn)為其只是花錢雇傭的工具而已，更不會嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工程師所提出的各項(xiàng)基本實(shí)施準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)而越過監(jiān)理工程師直接與承包商施工單位進(jìn)行對話和指導(dǎo)作業(yè)，這無疑將監(jiān)理工作的地位大大降低了，監(jiān)理工作有效性也難以得到貫徹執(zhí)行；再者，業(yè)主在工程項(xiàng)目作業(yè)過程中，資金多數(shù)情況下都會出現(xiàn)缺口，最為常見的就是以此為借口要挾，不及時(shí)支付監(jiān)理工作的應(yīng)付款項(xiàng)，這也給監(jiān)理工作的開展造成了很大的障礙和阻力；水利工程的承包方向業(yè)主進(jìn)行利益輸送，采取不合規(guī)的方式打亂了監(jiān)理工作的有序進(jìn)行。

1.2 監(jiān)理工程師角度

一是水利工程的監(jiān)理工程師在履行工作義務(wù)過程中未嚴(yán)格參照委托合同規(guī)定的條款執(zhí)行作業(yè)，有的時(shí)候沒嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有的時(shí)候是按照自己的經(jīng)驗(yàn)提出高于規(guī)定要求的做法，這樣也會嚴(yán)重影響整個(gè)水利工程的正常推進(jìn)。常見的情況是監(jiān)理人員過于依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，按照個(gè)人主觀看法現(xiàn)場改動(dòng)施工設(shè)計(jì)圖紙，直接導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目在實(shí)施質(zhì)量上出現(xiàn)明顯不足，甚至埋下巨大的安全隱患。二是水利工程的監(jiān)理工程師未按照標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)范履行個(gè)人應(yīng)盡職責(zé)，是一種明顯的不作為失職的做法。常見情況比如在施工的關(guān)鍵階段，施工單位進(jìn)行混凝土攪拌澆筑屬于非常重要的項(xiàng)目，然而監(jiān)理人員完全忽視該項(xiàng)工作的重要性，也不按合同規(guī)定要求操作開展監(jiān)理工作[2]。

1.3 承辦商方面

一般來說，承包商負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)必須與監(jiān)理工程師合作融洽，但是事實(shí)上來看，不少承包商都是短期利益的追隨者，通過投機(jī)倒把的思想完成一些不正當(dāng)交易。比如水電站內(nèi)的工作廠房，承包商通常都不愿直接參與建設(shè)，而是找一些資質(zhì)不全的供應(yīng)商應(yīng)付了事，而且承包商與監(jiān)理工程師利益輸送，未對不合格施工的作業(yè)進(jìn)行制止整改，以至于后期出現(xiàn)大量工程質(zhì)量問題。這導(dǎo)致了很多監(jiān)理部門無形中承擔(dān)了大量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2 控制水利工程監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略

2.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

水利工程建設(shè)單位與其承包商業(yè)在對水利工程施工監(jiān)理單位進(jìn)行選擇的過程中，需要提升選擇標(biāo)準(zhǔn)，以此來促使監(jiān)理單位對自身資質(zhì)的不斷完善與提升。而施工監(jiān)理單位如果想要取得在相應(yīng)的項(xiàng)目中進(jìn)行水利工程監(jiān)理的資格，就應(yīng)當(dāng)注重對自身監(jiān)理人員隊(duì)伍的建設(shè)工作，不斷的引入先進(jìn)的施工監(jiān)理技術(shù)與相應(yīng)的設(shè)備，并從施工監(jiān)理計(jì)劃的制定以及人員的培訓(xùn)工作入手，在建立起完善的施工監(jiān)理計(jì)劃時(shí)，確保能夠明確各個(gè)施工階段應(yīng)當(dāng)采取的施工監(jiān)理措施，并收集水利工程展開區(qū)域的各項(xiàng)資料，以此確保后期監(jiān)理不會失去工作方面。而在對人員的培訓(xùn)工作上，要在不斷提升其監(jiān)理技能的同時(shí)，促進(jìn)其對加深安全責(zé)任意識以及對質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)上的重視程度，確保施工的質(zhì)量與安全能夠得到保障。

2.2 加強(qiáng)對監(jiān)理的監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理行為過程

要健全招標(biāo)機(jī)制，科學(xué)化提升取費(fèi)標(biāo)注等途徑，以此提高水利監(jiān)理待遇，更好的吸引高層次的復(fù)合型人才，并做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)更新相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，從根本上逐步提升水利監(jiān)理從業(yè)人員的專業(yè)水平，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)水利監(jiān)理事業(yè)的良性發(fā)展。

2.3 針對成本控制進(jìn)行的監(jiān)理管控

（1）施工工序。通過對進(jìn)場材料和施工過程的監(jiān)督，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對工程成本的管控。

（2）工程量清單。根據(jù)工程量清單的項(xiàng)目、單價(jià)、數(shù)量、計(jì)量的單位以及總價(jià)進(jìn)行工程款審批，保證工程投資落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)對工程投資有效管控。

（3）工程變更。施工期間若發(fā)生工程變更，根據(jù)施工合同、工程變更圖紙、現(xiàn)場實(shí)際情況對工程變更進(jìn)行量和價(jià)的審核，并做好現(xiàn)場簽證工作。

（4）工程索賠。若施工單位遞交索賠意向書，首先應(yīng)根據(jù)施工合同來定性索賠是否成立；然后審查施工單位提交的索賠報(bào)告合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況、影像文件、相關(guān)支撐性資料對索賠事件分析進(jìn)行定量；最后擬定處理方案協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行會談解決[3]。

3 結(jié)語

水利工程建設(shè)我國國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，這與人們的生命財(cái)產(chǎn)和日常生活息息相關(guān)，水利工程的特點(diǎn)也如前文所述異常明顯，所以在其中的監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管控就是一項(xiàng)極為重要的工作，整個(gè)水利工程施工過程中的安全、進(jìn)度、質(zhì)量與預(yù)算等方方面面，只有設(shè)法認(rèn)真梳理在這其中的各類責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，并提前制定出合理有效的解決措施，才能全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作監(jiān)督作用，從而有效控制責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。