水土流失防治中加強臨時措施的應用

陸啟榮

江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六八大隊 江西上饒 334700

在現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護理念下，水土流失防治的關鍵意義愈發(fā)突出。在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的時代背景下，水土流失防治的傳統(tǒng)措施面臨著嚴峻挑戰(zhàn)與考驗，必須始終不斷強化水土流失防治臨時措施的應用，為推動水土流失防治總體成效貢獻力量。

1 水土流失防治的重大意義

曾幾何時，人們過度追求經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益，對自然生態(tài)環(huán)境進行盲目破壞，頻繁的人類經(jīng)濟行為誘發(fā)了大面積、大規(guī)模、廣覆蓋的水土流失問題，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，最終反而成為阻礙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素。在當前基礎理論研究下，水土流失呈現(xiàn)出典型的分散化特征，亟需通過具有針對性的防治措施予以科學治理，以最大限度上降低水土流失對經(jīng)濟社會帶來的不良負面影響，使自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)始終保持在理想循環(huán)狀態(tài)。在現(xiàn)代科學理論及實踐技術日趨成熟的發(fā)展背景下，有必要綜合采用多樣化、生物化的治理措施，將工程防治措施、生物防治措施等防治手段有機結合起來，突出防治措施的長效性與經(jīng)濟性，改善水土涵養(yǎng)效果。在諸多類型的水土流失防治措施中，臨時措施始終扮演著不可替代的關鍵角色，尤其在現(xiàn)代生產(chǎn)建設項目施工期土石方流轉(zhuǎn)的影響，其實際價值顯得愈發(fā)重要[1]。根據(jù)《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》，應將水土流失防治中的臨時措施進行重點強化提升，在臨時攔擋工程、臨時排水工程、臨時塵沙工程及臨時覆蓋工程等方法類型之間做出科學選擇，根據(jù)水土流失防治實際需求的不同選擇最為適用的臨時防治措施類型，最終將水土流失所可能造成的影響與損害控制在最低水平。

2 水土流失防治工作現(xiàn)狀及存在問題

2.1 對水土流失防治中臨時措施的重視程度不足

通過研究分析現(xiàn)代水土流失及水土保持相關監(jiān)測數(shù)據(jù)可見，項目建設行為活動中因?qū)εR時防護措施重視不足而導致的水土流失案例比比皆是，對工程項目建設的系統(tǒng)性、整體性、安全性等構成嚴重威脅，造成河道堵塞、水庫淤積等一系列生態(tài)環(huán)境問題，無形之中放大了水土流失風險。在生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱的發(fā)展趨勢下，部分水土流失防治工作依舊沿襲傳統(tǒng)保守陳舊的防治思維觀念，僵化固化的水土流失防治模式根深蒂固，阻礙著水土流失防治臨時措施效能的優(yōu)化提升，無法釋放其應有活力。同時，部分工程項目建設未能將水土保持方案納入施工合同約束條款，無法兌現(xiàn)落實水土流失防治需求。

2.2 臨時防治措施設置不合理

一方面，水土流失防治中臨時措施的設計標準欠科學。在現(xiàn)行技術標準與行業(yè)規(guī)范下，無論是《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》，還是《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》等，均未對水土流失防治臨時措施作出嚴格界定及強制要求，無法為臨時防護措施的制定與實施提供必要的制度依據(jù)與保障，所采取的臨時防護措施存在顯著盲目性與隨意性。另一方面，臨時防護措施形式選擇不合理，部分水土保持臨時措施未對項目現(xiàn)場進行充分考察與分析，與現(xiàn)場實際地形、建筑材料來源、經(jīng)濟性評價等客觀要素之間的銜接失效，導致很多臨時措施很難落實或者實施效果不明顯[2]。

2.3 臨時防治措施落實不到位

部分項目建設工期緊湊，項目實施單位為追求施工進度而將水土流失防治的臨時措施置于所有工作的最末端，在臨時防治措施制定中過度考量經(jīng)濟成本因素，以追求項目實施利潤最大化為出發(fā)點，因此即便是提前設置了臨時防治實施方案，也難以全面落實到位，加之施工管理不力、行政監(jiān)管不足，一定程度上導致水土保持監(jiān)理和監(jiān)測規(guī)范性和獨立性不足。部分水土保持臨時措施缺乏宏觀考量，在工程招投標中不單獨計列其工程量和投資。上述問題的存在，已經(jīng)成為阻礙和制約臨時防治措施效能的關鍵所在。

3 水土流失防治臨時措施的應用方法

3.1 提高認識，強化對水土流失防治工作的認知程度

在當前形勢下，項目建設行為活動中容易誘發(fā)水土流失的因素趨于隱蔽化，對這些隱蔽性因素的辨識與控制，考驗著相關專業(yè)技術人員的綜合技能。因此，要摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的水土流失臨時防護思維觀念，突破僵化固化行為方法的桎梏，將水土流失防治工作納入項目建設行為活動的實施全過程。要高度重視臨時防護措施的重要價值與現(xiàn)實需求，從主觀思想方面解決相關問題，全面認識做好水土流失臨時防護措施對控制施工期水土流失和保障工程建設安全、保護項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要意義[3]。同時，應定期對水土流失防治工作進行自查，針對自查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，采取具有針對性的個性化措施予以重點改進。

3.2 建立健全水土流失防治臨時措施制度體系

在水土流失防治臨時措施實施過程中，要建立健全系統(tǒng)化、立體化、規(guī)范化的制度體系，為水土流失防治臨時措施的制定與實施提供制度依據(jù)與保障，確保臨時防治措施有據(jù)可依、有章可循。應通過水土流失防治臨時措施實踐，對相關制度體系的運行效果進行動態(tài)化檢查，將其背離經(jīng)濟社會發(fā)展趨向、背離項目建設活動實際的條款約定進行及時修訂與調(diào)整，使其始終發(fā)揮強有力的約束性作用。要以制度化的形式將水土流失防治臨時措施的目標任務、方法過程、預期效果等固定下來，有效引導建設單位和施工單位建立良好的水土保持組織管理、溝通協(xié)調(diào)體系，加強對臨時措施實施情況的追溯和評估，將臨時措施落實情況作為驗收的重要內(nèi)容，切實提高各參建單位對臨時措施的重視程度[4]。

3.3 提高水土流失防治人員綜合素養(yǎng)

在水土流失防治臨時措施應用實踐中，技術人員始終發(fā)揮著不可替代的關鍵角色，是執(zhí)行臨時措施管理制度，落實臨時措施任務的直接實施者與操作者，其綜合素養(yǎng)的高低與水土流失防治整體成效密切相關。要定期組織與項目建設相關的水土流失防治人員參加專項培訓與學習，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢下水土流失臨時措施應用所面臨的新要求與新任務，引導其構建豐富性、系統(tǒng)性的水土流失防治專業(yè)理論知識，提高水土流失臨時防治專業(yè)實操技能。同時，要注重提高水土流失防治人員責任意識、質(zhì)量意識與風險意識，特別強調(diào)施工過程中臨時防護的要求，并配套實施相應的績效激勵與考核制度。

3.4 強化過程控制，確保臨時防護措施落實到位

項目實施單位強化對施工環(huán)節(jié)的管理。施工期間的人為干擾是施工期誘發(fā)水土流失的主因，項目實施單位必須從源頭上加強對施工步驟水土保持工作的管理，適時檢查水土保持臨時措施的落實情況。項目實施單位應加強對臨時措施的階段評價分析，及時督促解決項目實施現(xiàn)場存在的臨時措施實施不規(guī)范問題。水政監(jiān)督單位的監(jiān)管是督促生產(chǎn)項目實施單位落實水土保持措施的關鍵路徑。各級水政監(jiān)督單位應在項目實施過程中對施工現(xiàn)場進行動態(tài)化、全天候、全方位監(jiān)督檢查，對臨時措施實施不到位的問題責令整改；特殊情況下還應借助媒體向社會公告生產(chǎn)建設項目水土保持工作的監(jiān)督檢查情況，通過社會化監(jiān)督力量兌現(xiàn)落實相關水土流失防治義務[5]。

3.5 創(chuàng)新臨時防護工作機制

加強水土保持臨時措施的技術創(chuàng)新、總結和推廣，注重結合水土保持監(jiān)測和水土保持設施驗收技術評估工作對水土保持臨時防護措施設計進行驗證，加強對水土流失臨時防護措施的研究和修正，不斷推進技術的創(chuàng)新，以期為生產(chǎn)建設項目制定切實可行、經(jīng)濟合理的水土保持臨時防護措施。應結合水土保持效益監(jiān)測，加強對防治效果較好的水土流失臨時措施進行總結和推廣。監(jiān)理單位對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的水土流失問題，應以通知單的形式要求施工單位限期處理；在項目實施單位授權范圍內(nèi)發(fā)布有關指令，簽認與所監(jiān)理的水土保持臨時措施有關的支付憑證，確立水土保持監(jiān)理的權威性。

4 結語

總之，水土流失防治的重要性決定了其在經(jīng)濟社會體系中的關鍵地位。在現(xiàn)代科學技術理論的支持下，水土流失防治臨時措施的應用效能更具針對性與實效性，對于水土流失防治效能的提升具有直接意義。因此，相關人員應該從當前生態(tài)自然環(huán)境保護的客觀實際需求出發(fā)，不斷總結水土流失防治經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新水土流失防治策略，為強化水土流失防治質(zhì)量奠定堅實基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。