我國普遍推行垃圾分類制度面臨的問題與對策分析

邱德斌

蘇州市蘇城環(huán)境科技有限責任公司 江蘇蘇州 215007

進行生活垃圾的分類回收是我國強化生態(tài)環(huán)境保護以及資源循環(huán)利用的重要措施，對于現(xiàn)階段城市垃圾處理難度大的問題也可以起到良好的解決效果，目前我國很多城市都開展了垃圾分類的工作創(chuàng)新探索，雖然獲得了一定的經(jīng)驗，但是并沒有獲得良好的落實效果，對于垃圾分類制度推行的經(jīng)濟成本和可持續(xù)性研究力度不足，難以獲得良好的垃圾分類推行效果[1]。

1 我國全面推行垃圾分類制度中存在的問題

1.1 缺乏頂層設計與系統(tǒng)籌劃

近年來我國雖然加強了對垃圾分類制度的推廣力度，但是在具體操作過程中也存在有分析指導方案不明晰等情況，各個區(qū)域在進行垃圾分類推廣過程中多是國家固定標準來進行，垃圾分類推廣過程中的盲目性過大，部分地方多是采取國外一些地區(qū)的垃圾分類推行經(jīng)驗，并沒有對當?shù)氐膶嶋H情況進行明確，也就難以獲得良好的垃圾分類全面推廣效果。此外，在目前的垃圾分類制度推行過程中還缺乏清晰的頂層設計和系統(tǒng)籌劃，對于垃圾分類推行過程中的城鎮(zhèn)居民、回收企業(yè)以及資源再生企業(yè)等責任主體也沒有進行統(tǒng)籌考慮，對于現(xiàn)階段垃圾分類推行中存在的問題也缺乏系統(tǒng)性的解決方案。

1.2 缺乏激勵手段跟制度安排

我國在城市生活垃圾管理工作中多是由政府部門推動，目前還沒有構建長效的驅動機制，并且缺乏激勵手段和制度安排，也就導致了城鎮(zhèn)居民跟企業(yè)主體參與到垃圾分類的積極性欠缺。就世界范圍進行分析，目前在廢棄物管理過程中多是采用生產(chǎn)者責任延伸制度（EPR）作為基本制度，但是目前我國大部分生產(chǎn)者并不需要進行回收處理責任的承擔，對于廢棄產(chǎn)品的回收權責也沒有進行落實。此外就垃圾收費政策進行分析，我國目前在垃圾分類政策推廣工作中，其垃圾桶設置、垃圾袋分發(fā)以及垃圾處理等費用多是由政府部門進行承擔的，不僅對政府部門造成了較大的財政壓力，還對后續(xù)城市垃圾分類管理工作造成了非常大的阻礙。

1.3 管理制度體系建設滯后

只有政府部門出臺相應的法律法規(guī)體系作為支撐，才能夠保障垃圾分類推廣工作的有序開展。現(xiàn)階段我國還沒有構建完善的生活垃圾分類管理制度，多是在一些城市管理衛(wèi)生條例中簡單提起，目前還沒有構建全面協(xié)調的生活垃圾分類回收體系。此外現(xiàn)階段的法律規(guī)范相對比較陳舊，對于垃圾分類領域也沒有專門的管理政策，并且存在有嚴重的制度空白問題，導致了《生活垃圾分類制度實施方案》等政策文件對于生活分類基本原則以及配套體系的具體要求無法滿足。雖然目前我國很多地區(qū)都進行了垃圾分類推行試點，并且積極進行生活垃圾分類的法治建設工作，但是因為缺乏高層面的立法頂層設計，導致了垃圾分類法治工作在落實過程中存在有較多問題，法律實施效果也就難以達到預期標準。

2 全面推進生活垃圾分類工作的具體路徑

2.1 強化垃圾分類頂層設計力度

我國《生活垃圾分類制度實施方案》中對于垃圾分類推廣工作給予了一定的政策指導，但是目前依舊沒有制定具體的垃圾分類推廣方案跟分類標準，因此各地區(qū)還需要在結合自身區(qū)域差異與城市管理水平的基礎上，積極開展垃圾分類推廣政策的試點，另外采用“干濕二分法+有害廢棄物”這一基本分類原則，對全國范圍內(nèi)的垃圾分類工作進行良好的指導。隨后還可以結合不同區(qū)域的實際特點，進行垃圾分類政策的進一步細分。對于一些人口密集經(jīng)濟發(fā)達的大城市，可以在垃圾分類推行過程中進行智能化技術的合理應用，通過智能化的管理和處理手段，提高再生資源的回收效率。對于一些土地資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展水平一般的地區(qū)而言，在垃圾分類制度推行過程中，可以通過構建再生資源回收網(wǎng)點以及分揀中心等正規(guī)回收體系，做好可再生資源的回收利用，而在進行末端垃圾的處理過程中，則可以采用焚燒為主，填埋為輔的處理方式[2]。

2.2 強化居民和企業(yè)的主體責任

在進行居民主體責任強化過程中，我國政府部門可以結合污染者付費原則，進行生活垃圾計量收費制度的全面推行。因此我國可以在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市區(qū)域進行生活垃圾計量收費制度的推行，對其推廣效果進行明確，隨后逐漸將其應用到全國區(qū)域內(nèi)，只有這樣才能夠實現(xiàn)居民垃圾排放量與繳納垃圾費用的掛鉤，這樣也就能夠積極引導居民參與到生活垃圾分類工作中，對于垃圾分類工作的有序開展也能夠奠定良好的群眾基礎。另一方面針對企業(yè)主體責任，還需要進行生產(chǎn)者責任延伸體系的構建，在借鑒歐美等成熟經(jīng)驗基礎上，進行押金制體系的合理應用，以此來實現(xiàn)再生能源的規(guī)?；约案咝史诸惢厥?。此外該體系還可以幫助各企業(yè)對自身的主體責任進行明確，對于企業(yè)管理工作的開展也有著一定的積極意義。

2.3 完善生活垃圾分類回收配套制度

為了確保垃圾分類制度的推行效果，還要做好對生活垃圾分類投放、收集、運輸以及處理全過程的規(guī)范化管理，對相應的法律權利進行明確，還要實現(xiàn)垃圾分類與資源循環(huán)利用兩者之間的有效銜接，為后續(xù)的資源綜合利用工作奠定良好的基礎。隨后還需要對現(xiàn)有的分類回收標準體系進行完善與優(yōu)化，做好行業(yè)標準跟資源化利用技術的規(guī)范化確定，實現(xiàn)我國垃圾分類的精細化管理[3]。

3 結語

綜上所述，垃圾分類制度是我國城市建設過程中的必然發(fā)展趨勢，其能夠實現(xiàn)可回收資源的再次使用，還具備有非常高的經(jīng)濟效益跟生態(tài)效益。因此我國政府部門還需要加大對垃圾分類制度的全面推廣力度，對現(xiàn)有的推廣模式進行優(yōu)化與完善，借此來確保垃圾分類制度的推行和應用效果。本文主要就垃圾分類制度推廣過程中存在的問題以及相關優(yōu)化建議進行了闡述，希望能夠為相關部門提供一些幫助。