新形勢(shì)下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展方向研究

嚴(yán)建華

（江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司，江西 南昌 330046）

1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

多項(xiàng)實(shí)踐結(jié)果證明，招標(biāo)代理工作的實(shí)施對(duì)提高招標(biāo)投標(biāo)工作的效率、質(zhì)量等均發(fā)揮了重要作用。然而在招標(biāo)代理的實(shí)際過程中，其發(fā)展現(xiàn)狀也仍然存在諸多問題：

1.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和公正性

在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中包括建筑工程和政府采購領(lǐng)域的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)喪失自己社會(huì)中介組織的地位，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有遵循公開、公平、公正的原則不顧市場競爭環(huán)境，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為謀取非法暴利，無原則地遷就和迎合招標(biāo)人的要求，利用招投標(biāo)過程中交易雙方掌握的信息不對(duì)稱損害業(yè)主，損害投標(biāo)人的合法利益，甚至有些代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通損害招標(biāo)人的利益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)屬于招標(biāo)投標(biāo)管理部門，也不應(yīng)該屬于委托方，而是應(yīng)該獨(dú)立于雙方部門之外的一個(gè)獨(dú)立自主的中介機(jī)構(gòu)。在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，遵循公開、公平、公正的原則。

1.2 招標(biāo)代理關(guān)系缺乏自愿性

招標(biāo)代理本質(zhì)上應(yīng)該是一種民間委托關(guān)系，而雙方的聯(lián)系應(yīng)該建立在委托方、受托方雙方資源的基礎(chǔ)上。但是在實(shí)際的招標(biāo)代理工作中，自愿性這一原則經(jīng)常被忽略。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原則在于招標(biāo)投標(biāo)工作的復(fù)雜性，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身內(nèi)在需求經(jīng)常被忽視，經(jīng)常在有關(guān)部門動(dòng)員甚至是變相強(qiáng)制的情況下形成招標(biāo)代理關(guān)系。舉例來講，為何部分附屬于官方工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門的咨詢代理機(jī)構(gòu)生意紅火，甚至出現(xiàn)了強(qiáng)制安排招標(biāo)代理任務(wù)或者強(qiáng)制性不允許開展業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，而為何一些與官方工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門沒有關(guān)系的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)卻無人問津，生意清淡。

1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理機(jī)制

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，招投標(biāo)專業(yè)化、市場細(xì)化分工，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)物。為招標(biāo)人提供合法的、有價(jià)值的專業(yè)咨詢服務(wù)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作宗旨和價(jià)值所在。但現(xiàn)狀是：一方面因招標(biāo)代理市場仍然屬于松散型競爭市場，招標(biāo)代理市場的人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德規(guī)范有待規(guī)范，一些招標(biāo)代理人員的服務(wù)只在于跑流程、跑程序，忽略了招標(biāo)代理的咨詢服務(wù)屬性。部分代理人員根本不懂相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)的基本知識(shí)，甚至招標(biāo)整個(gè)過程的程序都不熟悉，代理過程中出現(xiàn)許多常識(shí)性、低級(jí)的錯(cuò)誤，文件編制抄襲、套用存在明顯缺陷和錯(cuò)誤，降低了招標(biāo)代理行業(yè)整體形象。二方面是部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，一些代理機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)后靠臨時(shí)聘用人員干活，代理業(yè)務(wù)后續(xù)服務(wù)無保障，后續(xù)檔案無從查證；內(nèi)部疏于管理，造成招標(biāo)質(zhì)量低劣，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生質(zhì)疑，或產(chǎn)生投訴，甚至導(dǎo)致招標(biāo)整體失敗，影響惡略。整體市場范圍內(nèi)仍然缺乏統(tǒng)一有效的招標(biāo)代理管理機(jī)制。

2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景

基于當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)象，其雖然在發(fā)展過程中表現(xiàn)出了各種問題。但本文仍然認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其市場在后續(xù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展下，必然迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)。

2.1 發(fā)展合格優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是培育招標(biāo)投標(biāo)市場的需

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是伴隨我國整個(gè)市場不斷發(fā)展而產(chǎn)生的一項(xiàng)新興業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)則代表了當(dāng)前招投標(biāo)市場對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的需求，因此招標(biāo)代理本身就屬于招標(biāo)投標(biāo)市場主體的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容。同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涉及到多個(gè)方面的影響因素，其工作開展過程中要求有機(jī)較高的專業(yè)能力以及技術(shù)能力，大力培育優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)滿足招標(biāo)投標(biāo)市場招標(biāo)投標(biāo)工作需求、擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋范圍具有十分重要的推動(dòng)作用。

2.2 發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)的需要

從本質(zhì)上來講，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事實(shí)上屬于第三產(chǎn)業(yè)，也即為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門。事實(shí)上，近年來我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，越來越多為第一產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)的機(jī)構(gòu)開始在多個(gè)市場上出現(xiàn)，對(duì)滿足市場需求、推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)與發(fā)展亦是如此，其形成了新的社會(huì)分工以及新的服務(wù)行業(yè)，對(duì)上下游市場的有序調(diào)整、開辟新的市場道路、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均有積極意義。

2.3 發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能是政府職能轉(zhuǎn)換的需要

原政府主管招標(biāo)投標(biāo)工作的相關(guān)部門雖然在以往的招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)揮了巨大的作用，但伴隨著當(dāng)前我國服務(wù)型政府的引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以往擁有強(qiáng)力權(quán)利的主管招標(biāo)投標(biāo)部門已經(jīng)不能充分適應(yīng)建筑和政府采購市場的發(fā)展，對(duì)滿足市場招標(biāo)投標(biāo)需求造成了一定延誤。而發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職能，能夠充分發(fā)揮民間力量，幫助政府主管招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步向行業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大政府部門的監(jiān)督能力和管理能力的同時(shí)，也減輕了政府部門的工作負(fù)擔(dān)。

2.4 發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)也是為了滿足國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中中國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)走出去的需求。事實(shí)上，國際范圍內(nèi)有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)非常普遍，對(duì)降低招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)、提升投標(biāo)機(jī)構(gòu)的競標(biāo)能力有積極作用。而我國市場內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)也是如此，對(duì)我國招投標(biāo)市場進(jìn)一步接軌國際市場有積極作用。

3 結(jié)語

綜上所述，本文針對(duì)當(dāng)前我國招標(biāo)投標(biāo)市場內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展前景進(jìn)行了充分論述，當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了重要地位，其扮演的角色也越來越重要。