市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題探討

曹玥鋒

（太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002）

1 我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績與現(xiàn)狀

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平顯著提高

改革開放后，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，城市公共交通設(shè)施和交通運營的方式也在不斷發(fā)展，城市的供水能力和供氣能力有所加強，道路橋梁工程得到發(fā)展，且城市生態(tài)環(huán)境較以往發(fā)生了較大變化，污水垃圾處理更加科學?，F(xiàn)階段，我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的運行能力和服務(wù)能力顯著增強，并為人們的日常生活提供了更為全面和便捷的服務(wù)。

1.2 政府高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加大了資金投入

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府和中央財政的大力支持。目前，中央和地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大了投資力度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了充足的資金，滿足世界銀行提倡的城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的標準與要求。

1.3 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施運營模式創(chuàng)新發(fā)展

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施運營中，公營模式成為了最為主要的運營方式，為了推動市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施改革，訂立了項法規(guī)，適度放寬了市場準入條件。

2 我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題

2.1 城鄉(xiāng)差距顯著

我國城市建設(shè)中的資金十分充足，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市存在較大差距，農(nóng)村發(fā)展遲緩，影響了我國整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程。

2.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低

現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟建設(shè)水平顯著提高，但是與很多發(fā)達國家相比，依然存在一定差距。雖然我國已經(jīng)提出了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，且多地區(qū)也在不斷尋求創(chuàng)新，但受歷史問題的影響，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然發(fā)展遲緩，城市建設(shè)水平得不到全面提升，依然存在嚴重的環(huán)境污染問題。

3 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的成因

3.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道單一化

近年來，國家逐步加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，但是，專項投資數(shù)額遠遠難以滿足社會發(fā)展需求。當前，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要包括如下三方面：政府部門的專項投資、企事業(yè)單位的自籌資金以及銀行貸款。其中，政府部門的專項投資與銀行貸款所占的資金比例較大。由此可知，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府專項撥款與銀行貸款為主要資金來源。然而，我國中小型城市居多，而中小型城市政府部門的財政能力有限，無法集中投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化建設(shè)工作步履維艱。

3.2 缺乏完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制

市政公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施具有非盈利性、區(qū)域壟斷性的特征。各基層政府部門不僅是公共服務(wù)的提供者，也是公共服務(wù)的責任歸屬者，有權(quán)利、有義務(wù)維持公共服務(wù)與公用產(chǎn)品的對等平衡關(guān)系。各基層政府部門要協(xié)調(diào)解決市政公共服務(wù)方面存在的一系列問題，優(yōu)化市場資源配置。當務(wù)之急是制定并出臺公共財政投資政策條例，建立健全的公共財政投資體制。

3.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不到位

其一，市政基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏合理性，出現(xiàn)選址難、布局難、監(jiān)管難等問題。由于統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，使得市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏條有序性，尤其是特殊服務(wù)設(shè)施，如垃圾分類回收處理設(shè)施、工業(yè)廢水回收處理設(shè)施、生活污水凈化處理設(shè)施等。其二，不同類型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)性，導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度集中或分散，不僅占用大量的空間，而且基礎(chǔ)設(shè)施無法發(fā)揮實用性價值。

4 我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進對策

4.1 確保建設(shè)資金的充足性

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要設(shè)置專項建設(shè)資金，結(jié)合區(qū)域特征，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。同時還應做好招商引資工作，吸引更多社會團體的加入，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金的充足性。另外，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還可借鑒國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，分區(qū)、分塊開展建設(shè)活動，將基礎(chǔ)設(shè)施融入到城鄉(xiāng)內(nèi)部，吸引更多社會企業(yè)的參與，為城市規(guī)劃提供助力。

4.2 實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升規(guī)劃布局的合理性

在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應將人文性作為重點考慮內(nèi)容。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了推動城市的發(fā)展，而城市發(fā)展的核心目的是為人們提供良好的生存環(huán)境，是為人服務(wù)的。所以在市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局中，也應該考慮到人們使用的便利性，更好的發(fā)揮出設(shè)施的作用，提高建設(shè)價值。

再者，注重配套設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。在市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，工作人員要與相關(guān)部門做好溝通和協(xié)商，加強配套設(shè)施合理性，如供水、排水等管道建設(shè)等，以增大資源利用率。最后，拓展綠化面積。

4.3 能源的科學利用

為達到可持續(xù)發(fā)展目標，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要做好能源的科學管控和利用，一方面減少生產(chǎn)作業(yè)中能源的過度消耗，降低有害物質(zhì)和氣體的排放，一方面要做好宣傳工作，深化人們的綠色環(huán)保意識，從自身做起，減少能源及資源浪費問題。

5 結(jié)語

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于推進城市建設(shè)和發(fā)展起到積極作用，相關(guān)部門應做好規(guī)劃和管理工作，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，以改善建設(shè)質(zhì)量，為城市可持續(xù)發(fā)展目標的落實奠定堅實基礎(chǔ)。