淺談新形勢下人力資源的開發(fā)和社會保障制度的完善

劉佳

臨沂市蘭山區(qū)醫(yī)療保障局 山東臨沂 276000

隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國社會保障制度逐漸得到改善，可其中仍舊存在很多不健全的地方，阻礙了人力資源的開發(fā)，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與和諧社會的建設(shè)步伐。本文聚焦人力資源開發(fā)與社會保障制度的完善之間的關(guān)系，分析健全社會保障制度對于促進(jìn)人力資源開發(fā)的重要意義，并試著提出完善社會保障制度的措施。

1 健全社會保障制度對促進(jìn)人力資源開發(fā)的意義

新形勢下，人力資源開發(fā)與社會保障制度的完善是相輔相成的。社會保障制度越完善，人員流動才會更加自由、科學(xué)，有助于人力資源的有效、合理開發(fā)；而這又反過來會促進(jìn)社會資源的科學(xué)配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)而為社會保障制度的完善提供物質(zhì)保障。

1.1 調(diào)動人力資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性

我國社會保障制度改革大約可分為三個階段，第一個階段為試點探索時期，時間是1986年至1993年。在這一時期，我國處于改革開放初期，計劃經(jīng)濟(jì)逐步退出歷史舞臺，政府在國營企業(yè)新招收的工人中采取勞動合同制，并為這些人建立社會保險制度?？呻S著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種社會保障制度越來越不適應(yīng)人力資源的發(fā)展需要，進(jìn)而影響到社會進(jìn)步。

因此，只有建立科學(xué)的社會保障制度，讓人力資源合理流動，減少后顧之憂，在工作過程中更多地考慮如何發(fā)揮自己的能力、做到學(xué)有所用，減少收入變化、崗位競爭等因素對職業(yè)生涯的影響，踏踏實實地在真正合適、也真正需要他們的行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮一技之長，更好地發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.2 有利于控制人口數(shù)量，儲備高素質(zhì)人才隊伍

目前，中國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念仍然根深蒂固，人口數(shù)量達(dá)到了13.75億，位居世界第一，并且隨著國家“二胎”政策的開放，人口增長勢頭仍然沒有放緩的趨勢?？扇丝跀?shù)量多少并不意味著國民素質(zhì)高，有時這二者甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。究其原因，在于超出社會承受能力的人口在瓜分社會資源的同時，難免會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。要解決這些問題，歸根結(jié)底還是要依靠社會保障制度的不斷完善。只有這樣，人們的養(yǎng)老需求有了保障，不再為了生育而生育，人口數(shù)量得到了控制，社會資源得到更加科學(xué)、合理的分配，個人需要得到更好滿足，高素質(zhì)人才才能有更大的成長空間。

1.3 提高人民生活水平，推進(jìn)和諧社會建設(shè)

改革開放以來的39年，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了文明世界的“中國速度”。可與此同時，在社會保障制度方面，我們的建設(shè)步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，為許多社會矛盾的產(chǎn)生營造了溫床，比如教育資源分配不均導(dǎo)致“天價”學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生、醫(yī)療資源分配不均導(dǎo)致黃?！耙黄彪y求”、養(yǎng)老資源分配不均導(dǎo)致“老無所依”等。這些社會矛盾經(jīng)過不斷的發(fā)酵和醞釀，最終會引發(fā)大規(guī)模的社會問題，影響和諧社會的建設(shè)。因此，完善社會保障制度是有效化解矛盾的前提，只有這樣，人民生活水平才能得到提高，和諧社會建設(shè)才能進(jìn)一步推進(jìn)。

2 完善社會保障制度的措施

2.1 全力擴(kuò)大社會保障覆蓋面

目前，我國社會保障體系仍不夠完善，突出表現(xiàn)之一就是覆蓋面較小，難以滿足廣大人民群眾的需求，無法適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會保障的對象是廣大人民群眾，其大范圍實施，對于縮小貧貧富差距、調(diào)動人民群眾積極性、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造公平的社會環(huán)境具有十分重要的意義。因此，要想讓全體人民共享改革紅利，就要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。

我國正在處于并將長期處于社會主義初級階段，受到種種現(xiàn)實因素的影響，我國社會保障制度目前還無法確保為全體勞動者提供最基本的生活保障。雖然我國法律規(guī)定企業(yè)必須為員工參保，但仍有部分企業(yè)逃避責(zé)任，對此，國家相關(guān)部門要依法加大懲處力度；而對于非正規(guī)就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員這些沒有穩(wěn)定收入的群體，要采取相應(yīng)措施幫助他們就業(yè)，為他們搭建就業(yè)平臺，確保他們有固定收入，繼而處理好就業(yè)與社會保障之間的關(guān)系。

同時也應(yīng)當(dāng)注意到，我國社會保障制度在不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至不同所有制企業(yè)中的落實情況并不相同，因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念、加快步伐，持續(xù)加大私營企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營風(fēng)險較大企業(yè)的參保力度，解除人力資源流動的后顧之憂，最大限度調(diào)動勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

2.2 完善社會保障制度相關(guān)法律法規(guī)

通過調(diào)查梳理可以發(fā)下，我國社會保障制度相關(guān)法律法規(guī)雖然在逐年增多，可仍然存在很多問題咋法律條文中找不到明確解讀。立法落后于社會保障制度改革進(jìn)程，會嚴(yán)重阻礙社會保障制度的落實和完善。因此，我們要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢和人民群眾的現(xiàn)實需求，加速社會保障制度相關(guān)立法進(jìn)程。首先，在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上制訂養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等核心部分的單行法律；其次，在單行法律有序?qū)嵤┑那疤嵯?，制訂《社會保險法》《社會救助法》等社會保障基本法律；最后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗，制定出綜合完善的社會保障法，從應(yīng)用范圍、待遇條件等方面對社會保障制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，明確主題責(zé)任，利用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力讓社會保障制度日趨完善，真真做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.3 加大社會保障基金管理力度

完善社會保障制度需要投入大量的人力成本，物力投入也不可或缺，其中最重要的就是資金投入。雖然我國社會保障資金已經(jīng)具備一定規(guī)模，但鑒于龐大的人口基數(shù)而言，單純依靠現(xiàn)有社會保障資金已經(jīng)難以支撐，必須一方面進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模，另一方面加大資金管理力度，才能真正滿足資金缺口。在這個過程中，政府要通過充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，明確政府、企業(yè)及個人在社會保障領(lǐng)域各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)，調(diào)動社會各方面的積極性；者嚴(yán)格對企業(yè)應(yīng)繳納社會保障資金的管理，防止偷稅漏稅等措施，加強(qiáng)社會保障資金的管理。

3 人力資源和社會保障信息化建設(shè)發(fā)展

作為人力資源和社會保障業(yè)務(wù)技術(shù)和系統(tǒng)支撐的人力資源和社會保障信息化建設(shè)，其發(fā)展快慢直接影響到人力資源和社會保障民生保障能力的高低。可以說，人力資源和社會保障信息化既是一項技術(shù)工作又是一項全局性工作。

3.1 人力資源和社會保障信息化建設(shè)機(jī)遇空前

黨的第十七次全國代表大會大帶來了信息化建設(shè)發(fā)展的春天，在大會報告中，“信息化”更是列“工業(yè)化”之后，成為“新五化”之一，而且在報告的全篇，信息化思路貫穿始終。該報告對于信息化的重視，說明了信息化正成為全球社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。

人力資源和社會保障信息化是我國信息化建設(shè)的重要組成部分，是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點中推行電子政務(wù)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)之一。社會保障是國家抵御公民社會風(fēng)險的制度體系，是為公民擋風(fēng)遮雨的安全保障。

3.2 人力資源和社會保障信息化建設(shè)研究

從宏觀層面上來說，人力資源和社會保障信息化建設(shè)面臨著各種各樣的困難。一是受眾的不斷增長及業(yè)務(wù)的不斷拓展所帶來的壓力，除了為就業(yè)、社保、醫(yī)保、工傷、生育等常規(guī)人力資源和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供系統(tǒng)和技術(shù)支撐外，隨著城鎮(zhèn)居民系統(tǒng)建設(shè)、社保卡發(fā)放、網(wǎng)上申報系統(tǒng)等不斷出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初規(guī)劃的框架，給整個人力資源和社會保障信息化建設(shè)帶來了巨大的壓力。二是由地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、政策等差距所產(chǎn)生的自然壁壘，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，各地的人力資源和社會保障能力存在巨大的差異，盡管當(dāng)初部里規(guī)劃的是“數(shù)據(jù)向上集中、業(yè)務(wù)向下延伸”模式，最終實現(xiàn)全國一統(tǒng)的目標(biāo)，但就現(xiàn)實情況而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以平衡成為實現(xiàn)跨地區(qū)社保、醫(yī)療統(tǒng)籌的天塹，全國一統(tǒng)的愿景尚在遠(yuǎn)處。

3.3 人力資源和社會保障信息化建設(shè)的出路

人力資源和社會保障為民生大計護(hù)航，人力資源和社會保障信息化建設(shè)為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)支撐和技術(shù)支持。面對日益發(fā)展的人力資源和社會保障事業(yè)，信息化建設(shè)由于受各方面因素的制約，已經(jīng)滿足不了人力資源和社會保障信息化建設(shè)工作的需要，人力資源和社會保障信息化建設(shè)需要找準(zhǔn)發(fā)展得方向，以更加貼近民生的項目建設(shè)為突破口，實現(xiàn)自身的發(fā)展。

全面考量一個地方的人力資源和社會保障信息化建設(shè)水平，要看硬件建設(shè)水平、系統(tǒng)覆蓋規(guī)模、數(shù)據(jù)量規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)水平等硬件，更要看人力資源和社會保障信息化建設(shè)的實際效果，其與就業(yè)、醫(yī)保、社保等業(yè)務(wù)結(jié)合的程度如何，在數(shù)據(jù)分析方面有無建樹，能否為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。此外，面對社保卡、新醫(yī)保等新業(yè)務(wù)拓展，是否具有及時提供系統(tǒng)支持的能力，也很重要。

隨著網(wǎng)上申報系統(tǒng)建設(shè)及社會保障卡項目的建設(shè)，臨沂人力資源和社會保障信息化建設(shè)將迎來新一次的發(fā)展機(jī)遇，并將以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，緊密圍繞人力資源和社會保障信息化應(yīng)用工作，從最緊迫、最急需、最容易見效果的地方入手，及時將人力資源和社會保障信息化建設(shè)的成果應(yīng)用到人力資源和社會保障實際工作中，切實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的管理服務(wù)能力和決策支持能力。