水庫大壩安全運(yùn)行及管理途徑探討

李鵬

河南省白龜山水庫管理局 河南平頂山 467000

1 關(guān)于中小型水庫大壩安全運(yùn)行管理中存在的問題

1.1 水庫監(jiān)測設(shè)施系統(tǒng)不健全

我國中小型水庫多建于上世紀(jì)50～70年代，在防御洪水災(zāi)害、蓄水灌溉、養(yǎng)殖上發(fā)揮巨大作用，由于技術(shù)水平受限，各項(xiàng)水庫監(jiān)測設(shè)施不夠健全和完善，設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏等因素引發(fā)水庫發(fā)生一系列安全隱患問題。在水庫大壩實(shí)際運(yùn)行過程中，部分水庫未安裝埋設(shè)監(jiān)測壩體滲壓、滲流量、變形設(shè)施；水庫監(jiān)測的自動化程度偏低，監(jiān)測信息數(shù)據(jù)往往缺乏精準(zhǔn)性。因不確定因素影響，導(dǎo)致潰壩事故經(jīng)常發(fā)生，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，建立健全水庫監(jiān)測系統(tǒng)勢在必行[1]。

1.2 水庫管理配套設(shè)施陳舊老化

從當(dāng)前水庫運(yùn)行情況來看，因水庫建設(shè)年代較早，經(jīng)過長時間的運(yùn)行使用，工程設(shè)施老化現(xiàn)象較為明顯，缺少先進(jìn)設(shè)備的投入應(yīng)用，缺乏設(shè)備更新?lián)Q代意識，大部分水庫的監(jiān)測設(shè)施系統(tǒng)損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，損壞后未能及時修復(fù)。水庫配套設(shè)施的老化和落后一定程度上成為水庫安全事故發(fā)生的導(dǎo)火索。新時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，落后的硬件配套設(shè)施難以順應(yīng)時代發(fā)展的要求，在管理機(jī)制運(yùn)行過程中需要推陳出新，為水庫設(shè)施安全運(yùn)行管理注入新鮮力量。

1.3 水庫大壩管理經(jīng)費(fèi)不足

基于水庫大壩設(shè)備日趨老化，工程隱患問題日益突出，維修、更換設(shè)備所需費(fèi)用也在不斷加大，但實(shí)際能夠使用的資金較少，加之水庫財務(wù)管理制度不健全，導(dǎo)致水庫大壩在后期安全管理維護(hù)上逐漸向粗放化方向發(fā)展，嚴(yán)重威脅到水庫大壩安全運(yùn)行，制約大壩經(jīng)濟(jì)效益，尤其對于小型水庫而言，因資金不足導(dǎo)致水庫大壩建設(shè)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中型水庫發(fā)展水平。

2 加強(qiáng)中小型水庫大壩安全運(yùn)行管理的有效措施

2.1 建立全面先進(jìn)的水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)

黨和政府高度重視我國中小型水庫大壩安全管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黨中央國務(wù)院陸續(xù)出臺《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防洪法》等相關(guān)規(guī)范，以期保障水庫大壩安全運(yùn)行有法可依并實(shí)施監(jiān)督管理。各項(xiàng)規(guī)范要求水庫監(jiān)管單位定期對大壩疏泄水建筑和設(shè)施進(jìn)行檢測，在面臨突發(fā)自然災(zāi)害事件時，包括洪水、地震等，還需要成立巡檢小組第一時間監(jiān)測設(shè)施埋設(shè)情況。通過健全一套完善的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，安排相關(guān)技術(shù)人員對各項(xiàng)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整編分析和匯總，明確掌握水庫工程運(yùn)轉(zhuǎn)情況，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理的安裝安全監(jiān)測系統(tǒng)，盡量做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)”，依據(jù)安全監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)減少人工控制管理弊端，高效進(jìn)行水位監(jiān)測，在安全問題發(fā)生時，掌握最佳處理時機(jī)，減少潰壩事故的發(fā)生和人員傷亡。

要想加強(qiáng)中小型水庫大壩安全管理，發(fā)揮中小型水庫功能效益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，小型水庫大壩建設(shè)單位可以向大中型水庫建設(shè)示范工程單位學(xué)習(xí)先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)手段，革新水壩檢測技術(shù)和檢測工具，從根本上排除安全隱患。大部分中小型水庫已經(jīng)增設(shè)監(jiān)測壩體滲流與變形安全監(jiān)測設(shè)施，但由于設(shè)施后期維護(hù)與保養(yǎng)資金投入不到位，一些水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，制約了水庫安全運(yùn)行的高效性[2]。

2.2 加強(qiáng)水庫大壩配套設(shè)施的維修與保養(yǎng)

水庫大壩配套設(shè)施陳舊老化難以達(dá)到當(dāng)前水庫安全管理要求，比如很多水庫在建壩初期建設(shè)的管理房逐漸變成危房或倉庫，倉房內(nèi)隨意堆放的農(nóng)用工具十分雜亂，嚴(yán)重影響水庫大壩的日常管理。目前，我國小型水庫受到的關(guān)注度相對較低，管理制度體系有待于進(jìn)一步完善發(fā)展，中小型水庫基本屬于國家或者農(nóng)村集體所有，小型水庫本身具有面積廣、儲量大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，各地政府需要加大監(jiān)管職責(zé)，定期開展水庫設(shè)施調(diào)查總結(jié)，掌握中小型水庫運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，了解水庫運(yùn)行配套設(shè)施使用情況，并給出具體解決方案。

法國、美國等國家曾在不同時期引領(lǐng)大壩技術(shù)發(fā)展，然而先后都發(fā)生過大壩失事事故，生命財產(chǎn)損失受到慘痛教訓(xùn)。因此，我國在水庫大壩安全運(yùn)行過程中必須加強(qiáng)設(shè)施維修與養(yǎng)護(hù)，提高設(shè)施使用壽命，不斷完善設(shè)備試驗(yàn)性研究，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)水下滲漏定位管理檢測技術(shù)，積極響應(yīng)國家號召，提高應(yīng)急預(yù)案能力，強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，嚴(yán)格執(zhí)行注冊登記、安全鑒定、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急管理等制度的實(shí)施。重視水庫大壩維修與保養(yǎng)觀測，指派專人進(jìn)行常規(guī)檢查和看護(hù)，規(guī)避外部破壞風(fēng)險，選用先進(jìn)保養(yǎng)技術(shù)措施，對設(shè)施閘門啟動、機(jī)電設(shè)備及時維修檢查，從而保障工程設(shè)備的美觀性和完整性，提高設(shè)施運(yùn)行效率。

2.3 規(guī)范水庫大壩資金使用情況

基于新時代背景下，規(guī)范的資金使用是保障水庫大壩正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素，水庫設(shè)施維護(hù)費(fèi)用通常占據(jù)整體資金費(fèi)用的50%，包括看護(hù)養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)、簡單維修費(fèi)、大型維修費(fèi)等。因此小型水庫管護(hù)資金必須全部用于工程維護(hù)和保養(yǎng)，建立健全嚴(yán)格的資金使用規(guī)范制度，做到?？顚Ｓ?，透明化用款明細(xì)，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管資金使用情況，各水庫大壩養(yǎng)護(hù)單位要嚴(yán)肅處理資金擠占、截留、挪用等問題，確保水庫大壩資金有效用到實(shí)處，解決實(shí)際發(fā)展問題。政府及相關(guān)水管單位要加大中小型水庫大壩資金投入，并全方位監(jiān)督資金使用狀況，理順管理制度，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，提供基礎(chǔ)設(shè)施投放使用，鼓勵支持中小型水庫大壩引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高水庫大壩設(shè)備使用壽命，協(xié)調(diào)解決中小型水庫建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題。

3 結(jié)語

水庫大壩作為水利工程核心項(xiàng)目，是穩(wěn)定我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提保障，有效調(diào)節(jié)氣候和空氣的干濕狀態(tài)，有益于維護(hù)人類生態(tài)環(huán)境。因此，建設(shè)水庫安全自動化設(shè)施系統(tǒng)顯得尤為迫切，相關(guān)水庫監(jiān)管部門有必要加強(qiáng)水庫大壩安全運(yùn)行的可靠性思考，推動中小型水庫大壩安全平穩(wěn)運(yùn)行，最大化發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益[3]。