病死畜禽無害化處理長效機制實踐探索

祁燕蓉，張宇

（寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局銀川 750200）

1 基本情況

2016 年開始，寧夏回族自治區(qū)大部分縣市區(qū)建設(shè)了病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理掩埋場，賀蘭縣由于選址問題未能建成。2018 年，銀川市興慶區(qū)建成仁達無害化處理有限公司，該縣充分利用當?shù)刭Y源，與銀川市仁達無害化處理有限公司（以下簡稱“仁達公司”）建立委托關(guān)系，對轄區(qū)的病死畜禽進行無害化處理。

1.1 嚴格監(jiān)督無害化處理企業(yè)履職盡責(zé)

仁達公司采用廈門康浩科技有限公司生產(chǎn)的病死畜禽無害化處理設(shè)備，日處理量9t，并配備具有防臭味擴散、防遺漏密閉功能的專用收集車輛，車輛安裝定位系統(tǒng)、噴涂統(tǒng)一標識。賀蘭縣以奶牛為重點、兼顧其他動物，養(yǎng)殖企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)其他環(huán)節(jié)的病死畜禽由專用車輛運輸至仁達公司，利用無害化處理設(shè)備將動物尸體轉(zhuǎn)化為有機肥料，取得了生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的效果，確保了病死畜禽徹底無害化處理，形成“場戶申報、統(tǒng)一收集、集中處理”的病死畜禽無害化收集處理體系。嚴格要求仁達公司按照規(guī)定時間及時收集轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、動物診療等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽，留存相關(guān)影像資料和記錄，嚴格做好包裝物和周圍環(huán)境的消毒處理工作，防止病原傳播和對環(huán)境造成污染。

1.2 構(gòu)建保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制

在無害化處理的工作過程中，保險公司負責(zé)投保病死畜禽的勘驗、保險理賠工作。在接到養(yǎng)殖業(yè)主報告后，及時通知仁達公司收集病死畜禽，仁達公司出具《病死畜禽無害化處理憑證》作為保險公司進行賠付和享受財政補貼的必備依據(jù)。賀蘭縣嚴格要求保險公司必須將病死畜禽無害化處理作為理賠的前提條件，不能確認已進行無害化處理的，保險公司不予賠償。

1.3 嚴格落實病死畜禽無害化處理補助資金

按照“誰處理、補給誰”的原則，將無害化處理補助資金落到實處。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死畜禽由養(yǎng)殖戶根據(jù)重量不同承擔(dān)不同的拉運及無害化處理費用。病死生豬按照國家財政補貼每頭80 元的標準補貼給無害化處理方；公共環(huán)節(jié)的病死畜禽由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局補助仁達公司工作經(jīng)費，主要用于在城市公共場所及鄉(xiāng)村湖泊、河流、溝渠路邊發(fā)現(xiàn)丟棄病死畜禽的打撈拉運和無害化處理費用；在發(fā)生動物疫情和春、秋季重大動物疫病防控工作中出現(xiàn)免疫應(yīng)激死亡時，被撲殺的畜禽由仁達公司進行拉運處理，費用由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參照養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理標準進行支付。

2 存在的問題

2.1 病死畜禽暫存方法不規(guī)范

銀川仁達無害化處理有限公司距離賀蘭縣規(guī)模養(yǎng)殖場最遠距離約100km，按照要求必須在24h 內(nèi)進行拉運，在等待拉運的過程中，個別規(guī)模養(yǎng)殖場將病死畜禽尸體暫存于本場的無害化處理掩埋坑里，但未做其它任何處理。夏天溫度較高，容易引起動物疫病傳播。

2.2 腐敗病死及病害動物尸體難以拉運

每年天氣變暖河水解凍以后，縣境周邊的河流溝渠里動物尸體數(shù)量就會增加。由于動物尸體在水中浸泡時間較長，即使工作人員打撈上來也難以包裝進行轉(zhuǎn)運處理。河流水域動物尸體的打撈及拉運處理給無害化處理工作增加了較大的難度。

2.3 無害化處理監(jiān)管不到位

動物衛(wèi)生監(jiān)管主體力量缺乏，難以保證執(zhí)法到位。病死畜禽無害化處理的監(jiān)管主體是動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分所。目前動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)還不盡完善，普遍存在人員編制少、官方獸醫(yī)人員少、經(jīng)費不足等問題。賀蘭縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有1～2人，要承擔(dān)著全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防控、產(chǎn)地檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等繁重任務(wù)，對病害畜禽無害化處理的監(jiān)管很難做到位。

3 對策

3.1 建設(shè)冷庫，暫時保存

要求養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)病死畜禽暫存冷庫，在等待拉運的過程中暫存本養(yǎng)殖場的病死及病害畜禽，防止動物疫病傳播。

3.2 嚴格選址，深埋處理

針對過度腐敗無法拉運的動物尸體，工作人員排除炭疽等芽孢桿菌類疫病以及牛海綿狀腦病、癢病等重大疫病外，選擇符合要求的地址，嚴格按照深埋的技術(shù)工藝進行無害化處理。

3.3 部門聯(lián)合，加強監(jiān)管

從病死畜禽集中處理的來源來看，公共區(qū)域隨意丟棄的動物尸體導(dǎo)致無害化處理的難度進一步增大。加大宣傳力度，推動有關(guān)部門、社會力量參與進來，積極推廣病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動工作，宣傳病死畜禽無害化處理和補貼政策，開展相關(guān)保險政策的宣傳推廣?；谪?zé)任機制的建立，明確對應(yīng)的職責(zé)，最終形成合力，才能有效遏制隨意丟棄病死及病害動物丟棄行為。