淺談管理會計時代行政事業(yè)單位會計師如何作為

孫中業(yè)

（吉林省水文水資源局吉林分局，吉林 吉林 132013）

當前，我國行政事業(yè)單位在開展審計監(jiān)督工作過程中依然采用以內(nèi)部審計為主，政府審計和內(nèi)部審計結(jié)合的傳統(tǒng)模式。但在2019年1月1日，《政府會計準則——基本準則》正是實施，這一準則明確要求政府會計在編制財務報告時必須按權(quán)責發(fā)生制進行編制，同時還要求其必須向信息使用者提供全面的財務信息，以次此幫助事業(yè)單位準確做出決算提供，這一會計準則的有效實施可以說是我國行政事業(yè)單位會計工作的一項重大變革，相信這一變革必將對我國行政事業(yè)單位的審計管理質(zhì)量的提升產(chǎn)生重大影響。

一、管理會計概述

管理會計就是利用當前國內(nèi)買外先進的信息技術(shù)管理手段，對事業(yè)單位未來一段時期內(nèi)的發(fā)展前景進行科學預測，并對其未來的發(fā)展方向和資金運用去處做出合理的規(guī)劃。行政事業(yè)單位在落實會計管理工作實踐當中合理運管理會計方法，可以極大地提升單位內(nèi)部的管控能力。然而，目前我國行政事業(yè)單位在開展財物會計管理工作過程中，仍采用的是傳統(tǒng)方法，實踐證明這一方法已滿足不了時代發(fā)展需求，甚至還會對行政事業(yè)單位的自身發(fā)展帶買來一定的負面影響，因此，新時期行政事業(yè)單位會計師必須要加強會計管理工作相關(guān)新規(guī)章制度的學習，以進一步促進會計管理時代行政事業(yè)單位會計管理工作質(zhì)量的有效提升。

二、事業(yè)單位會計業(yè)務的特點

企業(yè)會計體系和預算會計體系是當前我國會計體系中的兩個最主要模塊組成部分。在預算會計體系中，有兩個主要的分支，即財政總預算會計和行政事業(yè)單位預算會。在行政事業(yè)單位會計管理工作之中，會計師的主要業(yè)務內(nèi)容是經(jīng)濟，即經(jīng)濟活動中所有的經(jīng)濟業(yè)務往來與各款項的收支情況，因此，其工作內(nèi)容具有非常強的專業(yè)性。實際上，事業(yè)單位會計與企業(yè)會計是有本質(zhì)區(qū)別的。一個企業(yè)的發(fā)展目的主要是盈利，因此，企業(yè)會計的日常工作重點是企業(yè)經(jīng)濟活動后的利益分配情況，尤其要對所有者權(quán)益分配方面有著非常明確的界定；而事業(yè)單位的主要發(fā)展目標是為公眾提供更加周到的服務，因此就弱化了最終利潤的分配，對所有者權(quán)益也不是很明確，故而事業(yè)單位根本不需要展開完全的財務核算，所以，行政事業(yè)單位在經(jīng)濟活動中呈現(xiàn)的社會性特征比較強。相較于企業(yè)財務工作人員，從事事業(yè)單位的會計人員在專業(yè)能力以及技能方面是比較落后的，尤其在會計知識掌握程度上較為滯后，究其原因主要是因為行政事業(yè)單位長期不重視財務會計管理工作，而對于事業(yè)單位財物會計管理工作本身而言，會對其工作的有效落實帶來一定的阻礙。

三、管理會計的重要作用

（一）提高行政事業(yè)單位管理水平

行政事業(yè)單位內(nèi)部積極開展管理會計工作隊對其管理水平的進一步提升是非常有幫助的，之所以會這樣是因為行政事業(yè)單位在其職能發(fā)揮的過程中，必須要以大量資金為支撐，而對這些資金進行行之有效的管理與控制，可對單位內(nèi)部各項工作的順利開展進行很好地控制。另外，管理會計可以為單位內(nèi)部在制定決策時提供科學的依據(jù)，并同時對單位自身會計管理工作進行反饋，這對于單位內(nèi)部資源的有效配置是非常有利的。

（二）促進行政事業(yè)單位體制改革

從當前我國行政事業(yè)單位發(fā)展實際來看，其存在的最嚴重的不足就是體制不夠先進，因此，為了能使行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理工作有序進行，就必須加快落實管理會計工作，加強單位內(nèi)部體制改革。在進行行政事業(yè)單位體制改革工作時存在較大難度，例如在管理會計方面，就要從會計角度出發(fā)，對單位內(nèi)部資金運用情況做出很好的規(guī)劃與管理，并有效提高行政事業(yè)單位內(nèi)部的民主決策能力。當前，我國許多行政事業(yè)單位在開展會計工作實踐當中，所采用的計算方式較為傳統(tǒng)，盡管這種傳統(tǒng)的計算方式有其本身的優(yōu)勢，但相對于日益加快的社會經(jīng)濟發(fā)展速度卻不夠?qū)嵱?，特別容易造成行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)財務問題，嚴重制約行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。因此，加強管理會計體系建設(shè)工作為會計建設(shè)水平的提升以及形成事業(yè)單位自身的發(fā)展提供借鑒和幫助，同時，還能在建立會計管理體系的過程當中，為行政事業(yè)單位體制改革提供一個基礎(chǔ)性的框架。

（三）有助建立完善公共財政體系

加強行政事業(yè)單位的管理會計建設(shè)工作可對公共財政體系的進一步完善提供非常大的幫助。首先，它能強化政府對于資金運用和相關(guān)工作的掌控力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展及我國財稅體系改革工作的不斷推進，完善的管理會計體系可對行政事業(yè)單位的長效發(fā)展提供動力。其次，通過建立健全管理會計信息系統(tǒng)，能夠使政府更好地發(fā)揮自身職能，尤其是對于每一筆資金和款項的運用都能做到高效合理。

四、管理會計時代事業(yè)單位會計師如何作為

（一）改良財務核算基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位在開展會計管理工作實踐當積極引入會計師可以為其有效應用管理會計提供可能，相較于傳統(tǒng)會計管理工作方式，二者之間在會計核算方面還是存在較大差異的，不能照搬照抄。為了適用管理會計的實操要求，必須及時調(diào)整事業(yè)單位財務核算方式，但前提是必須要符合政府會計核算準則。具體表現(xiàn)為：一要合理設(shè)置明細核算目錄，將每一筆收入、成本準確地歸納到一、二級會計科目中去；二是要對各項目進行嚴格的核算，并設(shè)置相應的輔助統(tǒng)計，及時對各類收入支出進行歸納，并且建立起動態(tài)控制系統(tǒng)，對管理會計所得成果加以高效應用；三是要充分運用權(quán)責發(fā)生制，要在日常核算工作中考慮到壞賬、盤虧等反映資產(chǎn)、負債真實狀況的因素，并及時做好賬務處理工作。

（二）深化財務與業(yè)務的融合工作

深化財務與業(yè)務的融合工作就是通過一定的流程將管理會計理念嵌入到各項業(yè)務活動中，并對財務部門與業(yè)務部門之間的配合與統(tǒng)籌情況進行把控，將被動管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾恚瑢I(yè)務部門的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T的雙向管理，進而實現(xiàn)單位內(nèi)部的全面管理。二是在確保事業(yè)單位財務部門會計核算基本職能的基礎(chǔ)上，加強其管理、監(jiān)督、考評職能的發(fā)揮，通過我精確分析財務大數(shù)據(jù)，對業(yè)務活動中的漏洞進行堵塞，降低立項、執(zhí)行、績效等方面的風險。三是完善單位內(nèi)部信息化工作。 使財務信息化系統(tǒng)與單位業(yè)務信息化系統(tǒng)形成統(tǒng)一體系，充分運用預算編制、預算控制、偏離分析等方法對業(yè)務活動實施動態(tài)監(jiān)督、預警和及時處理。

（三）完善審計體系的重要內(nèi)容

會計師審計的靈魂就是獨立性。它可以獨立第三方的身份客觀、公正地對政府財務報表進行審計，并發(fā)表恰當?shù)膶徲嬕庖?。另外，業(yè)務能力強的注冊會計師不僅可以有效解決內(nèi)部審計機構(gòu)審計力量不足與難以完成日益繁重的審計任務的矛盾，還能夠指導審計人員進一步提升業(yè)務水平?？梢哉f，它既是政府審計、內(nèi)部審計強有力的補充劑，又是完善審計體系的重要內(nèi)容。

（四）深化行政事業(yè)單位改革，加強內(nèi)部控制管理

在行政事業(yè)單位會計管理改革工作中，一項很重要內(nèi)容就是內(nèi)控管理水平的提高。自從2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》實施以來，各行政事業(yè)單位都加快了內(nèi)控建設(shè)工作，均已取得初步成效，但也有些單位對該項工作不夠重視，使得制度建設(shè)不健全。將會計師掌握的豐富的會計、審計和管理知識運用到日常管理工作中去，就可以為單位會計管理水平的進一步提高提供保障。

五、結(jié)束語

通過對管理會計概念及重要作用的闡述，會計人員則可以更加清楚地了解管理會計時代行政事業(yè)單位會計師應如何作為。在行政事業(yè)單位內(nèi)部實施會計管理工作中需要較長的時間，及合理的會計環(huán)境。因此，不但要求領(lǐng)導者給予較高的重視程度，還要求會計管理負責人進一步加強對會計工作的認識，并進一步加強對會計人員的培訓和再教育工作，努力提升其專業(yè)知識水平，幫助他們更好更快地掌握管理會計軟件，以進一步促進管理會計的良性發(fā)展和完善。