對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理的思考

孟怡利

（無(wú)錫市建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中心，江蘇 無(wú)錫 214031）

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)行政事業(yè)單位起到重要的意義

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是指由單位擁有、使用、并依法確認(rèn)且可以用貨幣計(jì)量的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)為行政事業(yè)單位履行職能提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)、并且保障單位政權(quán)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障公共社會(huì)服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理工作的重要基石，因此建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、規(guī)范并加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要條件。國(guó)有資產(chǎn)種類(lèi)及數(shù)量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展也不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)的管理要求也越來(lái)越高，其管理的難度也隨之加大，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義。

（一）有助于合理配置和使用國(guó)有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)數(shù)量大，分布廣、獲取形式多，因此在國(guó)有資產(chǎn)管理中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，有益于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨向科學(xué)合理，使國(guó)有資產(chǎn)的使用可以更加規(guī)范。通過(guò)控制單位資產(chǎn)的總量管控、存量盤(pán)活，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，從而發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值及作用，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。

（二）有助于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值

行政事業(yè)單位對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)以及有效資源的合理配置是通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的；在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等規(guī)范；通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合法、客觀地評(píng)估，從而進(jìn)一步確保國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

（三）有助于確保國(guó)有資產(chǎn)安全可靠

行政事業(yè)單位通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定以及產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行了明確，確保國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)者以及經(jīng)營(yíng)使用權(quán)者的合法權(quán)益。資產(chǎn)管理必須遵循科學(xué)的原則，資產(chǎn)處置的整體過(guò)程要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置的各項(xiàng)規(guī)章制度，才能保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。

（四）有助于加強(qiáng)行政監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位對(duì)行政財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理開(kāi)展單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)有著非常重要的意義。一旦行政事業(yè)單位對(duì)行政財(cái)務(wù)工作缺乏管理和監(jiān)督，只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，能有效杜絕和制止挪用、侵吞、侵占等國(guó)有資產(chǎn)流失的一系列問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的根本是國(guó)有資產(chǎn)管理制度。雖然一些行政事業(yè)按照政府及財(cái)政規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況建立了相應(yīng)的單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但是由于自身原因在建設(shè)、建立單位資產(chǎn)管理制度時(shí)缺乏相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范制度體系，極易造成單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，存在制度漏洞。一旦遇到單位的監(jiān)督及管理力度不足時(shí)，則導(dǎo)致單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下，國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理崗位職責(zé)不清

行政事業(yè)單位當(dāng)前還存在“重資金分配、輕資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象。部分單位對(duì)資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不合理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，沒(méi)有明確崗位的職責(zé)和權(quán)限。使得資產(chǎn)崗位的權(quán)責(zé)不清，發(fā)生情況互相推諉。不相容崗位和職務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相分離，出現(xiàn)同一個(gè)人辦理資產(chǎn)的全過(guò)程。這種情況極易發(fā)生舞弊和貪污腐敗。

（三）國(guó)有資產(chǎn)信息管理水平有待提升

《單位內(nèi)控規(guī)范》第四十四條第五款規(guī)定：“建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理?！钡窃谛姓聵I(yè)單位日常的資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理過(guò)程中，由于行政事業(yè)單位工作人員相關(guān)技能或技能水平較弱，數(shù)據(jù)輸入輸出和處理易出現(xiàn)錯(cuò)誤，或沒(méi)有充分對(duì)資產(chǎn)信息分析和利用，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能發(fā)揮正常作用，達(dá)不到預(yù)期的效果。

（四）國(guó)有資產(chǎn)投資決策不科學(xué)

行政事業(yè)單位在對(duì)外投資項(xiàng)目通常取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見(jiàn)，不經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)集體決策；投資前沒(méi)有進(jìn)行可行性分析，不能準(zhǔn)確及時(shí)的把握國(guó)家投資政策以及行業(yè)發(fā)展的變化。這些都會(huì)導(dǎo)致單位對(duì)外投資項(xiàng)目的利弊權(quán)衡缺失，使單位不能做出合理的投資決策，從而對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)加大，投資回報(bào)率低，資產(chǎn)保值增值能力較差。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)建立有效的績(jī)效獎(jiǎng)懲制度

行政事業(yè)單位只有建立和完善科學(xué)、規(guī)范、完整、有效的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)員工的積極性，不斷提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的水平及效率，確保各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作有效地完成。但有些行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏相應(yīng)正規(guī)的績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，或者建立了績(jī)效考評(píng)制度但考評(píng)體系并不完善，這嚴(yán)重影響到資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，造成相關(guān)人員工作積極性差、工作效率低下、國(guó)有資產(chǎn)管理執(zhí)行效果差。

（六）國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位由于受到編制名額的約束，無(wú)法專(zhuān)門(mén)招錄專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理型人才，而單位內(nèi)部從事資產(chǎn)管理工作的人員可能沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)沒(méi)有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，在具體工作中無(wú)法按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施，使得單位資產(chǎn)管理工作無(wú)法有序、順暢、全面地進(jìn)行，因此直接影響到國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，難以體現(xiàn)管理工作所取得的成效。

三、對(duì)于行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)建議及措施

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理的制度建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家財(cái)政以及相關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定，結(jié)合單位的自身實(shí)際情況，對(duì)單位的各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理。針對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的自身特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)使用的不同要求，制定與其相適應(yīng)的本單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行、實(shí)施資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)于不適合的規(guī)章制度及時(shí)修訂從而進(jìn)一步健全和完善本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置、內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督等管理制度。

（二）合理設(shè)置管理崗位

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的“三定”、《單位內(nèi)控規(guī)范》的要求和本單位的實(shí)際情況，對(duì)于資產(chǎn)管理崗位進(jìn)行合理合規(guī)設(shè)置，對(duì)于不相容崗位要堅(jiān)持崗位相互分離的原則。要做貨幣資金的支付執(zhí)行崗位同貨幣資產(chǎn)支付的執(zhí)行崗位相分離；貨幣資金保管崗位同收支賬目的會(huì)計(jì)核算崗位相分離；貨幣資金的保管崗位與盤(pán)點(diǎn)清查崗位相分離；貨幣資金從事會(huì)計(jì)記錄崗位與審計(jì)監(jiān)督崗位相分離；無(wú)形資產(chǎn)的研發(fā)和管理相分離；資產(chǎn)配置和資產(chǎn)使用相分離；資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置相分離；資產(chǎn)配置使用和處置的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離。

（三）建立完善資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重大創(chuàng)新舉措，使國(guó)有資產(chǎn)管理在管理形式上取得了新的突破。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，逐步建立起與資產(chǎn)管理信息化相適應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的內(nèi)部管理規(guī)范，資產(chǎn)信息化崗位管理制度，進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)各崗位的設(shè)置科學(xué)化，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)各崗位人員的安排合理化。增強(qiáng)管理信息的保密及風(fēng)險(xiǎn)防范，確保國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能能夠安全、有效、穩(wěn)定的運(yùn)行。依托行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)建立的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，展開(kāi)資產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)告工作，為單位管理決策和單位編制部門(mén)預(yù)算等提供參考依據(jù)，提高單位資源配置的效率。

（四）提高固定資產(chǎn)投資決策的準(zhǔn)確性

首先，行政事業(yè)單位必須建立和完善對(duì)外投資的管理制度，明確各類(lèi)合規(guī)手續(xù)，包括投資意向、立項(xiàng)可研、集體認(rèn)證、審批手續(xù)、具體實(shí)施等業(yè)務(wù)流程，規(guī)范單位對(duì)外投資，確保對(duì)外投資各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)正常開(kāi)展。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立投資決策控制機(jī)制。慎重提出對(duì)外投資初步意向，依據(jù)國(guó)家政策和法律法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際情況，確保對(duì)外投資的合規(guī)合法性和必要性；單位根據(jù)確定的投資意向，充分調(diào)研、嚴(yán)格論證、可行性分析確定投資方案；對(duì)外投資方案應(yīng)該實(shí)行集體決策，一旦確定，單位任何人無(wú)權(quán)更改集體決定；單位還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外投資項(xiàng)目的審批，加強(qiáng)對(duì)外投資的監(jiān)督管理。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效檢查和監(jiān)督力度

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效，行政事業(yè)單位要定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立評(píng)級(jí)的績(jī)效考核體系，對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)、人員、目標(biāo)、資產(chǎn)使用的效果、資產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，單位國(guó)有資產(chǎn)的管理和配置根據(jù)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

同時(shí)，行政事業(yè)單位還必須大力加強(qiáng)執(zhí)行檢查和監(jiān)督力度。把單位國(guó)有資產(chǎn)的完整真實(shí)以及保值增值作為監(jiān)督的著重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并根據(jù)情況分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理、完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，建立和完善行政事業(yè)單位自我約束機(jī)制。

（六）提升國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位必須不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)技能和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。單位定期開(kāi)展相關(guān)人員的資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)教育以及資產(chǎn)信息化管理培訓(xùn)，與橫向單位進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，提高資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，提高國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，有力推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，其發(fā)展?fàn)顩r會(huì)直接影響到我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度有利于國(guó)有資產(chǎn)的合理配置、可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，促使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系能夠更加科學(xué)的發(fā)展。