關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

穆小靜

（西安市高陵區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，陜西 西安 710200）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。行政機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國(guó)家行政職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。事業(yè)單位則是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它通過(guò)參與社會(huì)事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，可以實(shí)現(xiàn)為社會(huì)提供公共服務(wù)的目標(biāo)。

1．行政事業(yè)單位資產(chǎn)的主要形式

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有和使用的所有經(jīng)濟(jì)資源，簡(jiǎn)稱國(guó)有資產(chǎn)。主要包括國(guó)家無(wú)償調(diào)撥給行政事業(yè)單位的各類資產(chǎn)、單位履行職能形成的資產(chǎn)、接收捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，具體表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

2．國(guó)有資產(chǎn)管理部門職能與職責(zé)

國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相分離的管理制度。所有權(quán)是國(guó)家的，政府監(jiān)管，行政事業(yè)單位擁有資產(chǎn)的占有和使用權(quán)，并對(duì)資產(chǎn)實(shí)施實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的管理。地方財(cái)政局代表政府行使對(duì)地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)行使監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)組織地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計(jì)及評(píng)估，界定行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、處理相關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛，審批產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)、配置和處置。行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用權(quán)以及規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)配置、調(diào)配、處置權(quán)；對(duì)本系統(tǒng)、本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整負(fù)責(zé)。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1．有利于單位的內(nèi)部治理

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有的資產(chǎn)管理，不但要建立健全單位的內(nèi)部控制制度，而且對(duì)權(quán)力的約束要細(xì)化到資產(chǎn)的日常采購(gòu)、驗(yàn)收工作，筑牢監(jiān)督籬笆，完善保管和使用等內(nèi)部管理制度，把資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和具體個(gè)人，保障國(guó)有資產(chǎn)使用的安全完整，防止因人為原因而造成資產(chǎn)流失。

2．有利于單位資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制的原則。對(duì)配置有規(guī)定的按標(biāo)準(zhǔn)配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定的按單位履行職能的實(shí)際需要從嚴(yán)控制配備。單位要定期組織清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，摸清自己的家底，對(duì)特殊資產(chǎn)單位資產(chǎn)管理部門直接管理，各科室共享調(diào)劑使用，提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。

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3．有利于行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能職責(zé)，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)及向社會(huì)提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)行政事業(yè)單位掌管著大量的社會(huì)公共資源，并且依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策對(duì)公共資源進(jìn)行分配，若監(jiān)管不力，舞弊和貪污腐敗就會(huì)時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而造成社會(huì)資源分配不公和極大浪費(fèi)，損害社會(huì)公共利益。加強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理，有助于提高國(guó)家治理能力，有利于防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升單位社會(huì)公共服務(wù)水平。

二、目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

1．流動(dòng)資產(chǎn)比重過(guò)高

一是個(gè)人往來(lái)賬項(xiàng)涉及數(shù)額小，個(gè)數(shù)多，賬齡長(zhǎng)，資產(chǎn)清查時(shí)財(cái)務(wù)科花費(fèi)大量時(shí)間和人力查閱資料，實(shí)為多次公務(wù)借款和清算后的余額，形成了壞賬；二是預(yù)付工程進(jìn)度款，涉及數(shù)額較大，工程項(xiàng)目有的因涉及拆遷未完工，項(xiàng)目未審計(jì)，有的則因項(xiàng)目變更數(shù)額較大，缺少項(xiàng)目變更審批而審計(jì)部門不予審計(jì)，容易成為呆賬。

2．固定資產(chǎn)重采購(gòu)輕管理

一些單位的固定資產(chǎn)隨意性配置，沒(méi)有制定資產(chǎn)年度政府采購(gòu)計(jì)劃，而且在實(shí)踐中，由于資產(chǎn)管理部門日常調(diào)撥資產(chǎn)不同財(cái)務(wù)科對(duì)接相關(guān)的變動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬套、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的固定資產(chǎn)卡片信息，經(jīng)常出現(xiàn)與實(shí)際不一致的局面。另一方面，因機(jī)構(gòu)改革部門之間職能的移交，卻沒(méi)有移交相關(guān)附屬資產(chǎn)，造成原單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能滿足政府會(huì)計(jì)制度新需求

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

單位重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度款納入年度部門預(yù)算，而在預(yù)算執(zhí)行中，卻因項(xiàng)目的拆遷、申請(qǐng)手續(xù)繁瑣項(xiàng)目管理“失控”，形成預(yù)算資金閑置沉淀，預(yù)算資金被調(diào)劑和盤活，造成項(xiàng)目管理與預(yù)算脫節(jié)。

（四）人員綜合能力不強(qiáng)

一是行政事業(yè)單位購(gòu)置新資產(chǎn)，資產(chǎn)驗(yàn)收不嚴(yán)格，未核對(duì)資產(chǎn)的發(fā)票信息與實(shí)物是否一致，導(dǎo)致已報(bào)廢的資產(chǎn)，卻因發(fā)票信息與實(shí)物不一致，財(cái)政部門不予審批；二是管理人員對(duì)需處置資產(chǎn)的界定不合理，方法過(guò)于簡(jiǎn)單，直接依據(jù)資產(chǎn)使用年限是否到期而判定，容易造成已到使用期而仍可繼續(xù)使用被處置，使用期內(nèi)不能使用的、報(bào)廢的資產(chǎn)反而沒(méi)有處置。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

一是加強(qiáng)往來(lái)欠款的管理。對(duì)往來(lái)欠款組織人員催收，防止長(zhǎng)期掛賬，避免資產(chǎn)流失；二是成立專項(xiàng)清算組，對(duì)因拆遷擱置的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)完成部分按實(shí)際測(cè)量與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通實(shí)施項(xiàng)目決算和審計(jì)，完善項(xiàng)目后續(xù)，避免“呆賬”長(zhǎng)掛；三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，將項(xiàng)目落實(shí)到人，尤其是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與施工單位及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工決算，聯(lián)系審計(jì)局組織竣工決算審計(jì)，并依據(jù)核定的竣工決算辦理建設(shè)項(xiàng)目資料歸檔、與相關(guān)部門辦理資產(chǎn)移交工作。

（二）完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制

單位要定期組織多部門聯(lián)合對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，摸清家底，做到管控總量、盤活存量、物盡其用、嚴(yán)格控制資產(chǎn)的配置，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的管理原則，資產(chǎn)管理部門依據(jù)單位各部門配置資產(chǎn)的申請(qǐng)需求，會(huì)同財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況，擬定年度購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，預(yù)算購(gòu)置費(fèi)用，編制資產(chǎn)年度政府采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算，經(jīng)單位審核報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后，列入單位來(lái)年年度部門預(yù)算。資產(chǎn)的購(gòu)置嚴(yán)格按照審批程序購(gòu)置，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置和浪費(fèi)。

（三）建設(shè)單位內(nèi)部控制體系

首先，加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)。權(quán)力制約是廉潔治本之策，信任不能代替監(jiān)督，單位負(fù)責(zé)人要重視制度建設(shè)，組織相關(guān)人員甚至聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)“三定”方案職能職責(zé)，設(shè)立內(nèi)部控制的職能或牽頭的部門，建立單位內(nèi)部部門在內(nèi)部控制中的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善單位內(nèi)部控制體系，用制度把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

其次，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理流程。通過(guò)梳理各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得業(yè)務(wù)流程，對(duì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)研和訪談，將各業(yè)務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制融入業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，細(xì)化崗位的設(shè)置，設(shè)置關(guān)鍵崗位，明確其職責(zé)范圍和分工，形成相互制約、相互監(jiān)督，落實(shí)關(guān)鍵崗位定期輪崗制度。

再次，建立健全議事決策機(jī)制。制度要明確單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的范圍，對(duì)業(yè)務(wù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是單位的基本建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，采用黨委會(huì)決策與專家評(píng)審論證、專業(yè)技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制。

最后，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略。單位要更進(jìn)一步分析業(yè)務(wù)活動(dòng)面臨的內(nèi)外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，確定業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和策略。

（四）加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)基數(shù)大、年流量大、專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)情況比較復(fù)雜，一定要做到知人善用，以充分利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供的相關(guān)信息，準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

首先，單位應(yīng)做好人員的選用，把職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)能力作為選用員工的首要標(biāo)準(zhǔn)，挑選責(zé)任感強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、積極上進(jìn)善于學(xué)習(xí)的員工來(lái)勝任關(guān)鍵崗位，確保關(guān)鍵崗位配備的人員具備與其工作崗位相應(yīng)的資格和能力，尤其是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員的配備，必須要具有相應(yīng)的從業(yè)資格和業(yè)務(wù)能力，實(shí)行關(guān)鍵崗位定期輪崗制度。

其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，強(qiáng)化責(zé)任分工，落實(shí)管理責(zé)任，避免多頭管理、相互推諉扯皮現(xiàn)象；財(cái)政部門和行政事業(yè)單位要通過(guò)政策宣傳、組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，搭建學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，提高行干部隊(duì)伍的素質(zhì)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力，有力促進(jìn)資產(chǎn)日常管理工作順利開(kāi)展。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)存在的缺陷，積極聯(lián)系同級(jí)財(cái)政部門處理解決，要求行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)商滿足《政府會(huì)計(jì)制度》的需求，完善新制度對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊，使軟件對(duì)資產(chǎn)能將無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)、要求計(jì)提折舊前的資產(chǎn)、要求計(jì)提折舊后購(gòu)置的資產(chǎn)區(qū)分計(jì)提月折舊，保障系統(tǒng)提供的會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。

總之，國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)政府進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支柱，單位應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，建設(shè)一套科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)管理體系，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有效保障國(guó)有資產(chǎn)的完好，杜絕資產(chǎn)的流失，減少資產(chǎn)的損失，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，使資產(chǎn)效益最大化。