關于財政項目庫及項目分類管理的分析與研究

文/林濤， 江西省撫州市財政局預算編制中心

導語：興項目庫的分類管理之風，達財政昌盛之巔峰。

1 認識和了解項目庫及項目分類管理

【項目庫及項目分類管理的定義】項目庫是一種管理數(shù)據的系統(tǒng)名稱，適合單位用來管理數(shù)據一種程序化系統(tǒng)。其中項目是指一系列獨特的、復雜的并相互關聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內，依據規(guī)范完成。同樣地，自然也就不難理解所謂的財政項目分類管理的含義，即通過建立項目庫對各方面的財政項目進行分類管理，從而實現(xiàn)對財政的統(tǒng)一管理。

2 實施滾動項目庫的分類管理的實踐目的、背景及原因

滾動項目庫是實現(xiàn)財政資金規(guī)劃的重要載體，即通過建立項目庫以實現(xiàn)我們對各方面的財政項目進行分類管理。但就目前來看，我國財政管理方面還存在很多不足。一方面來看，其中還存在很多問題如資金效益較低、有錢花不好；資金等項目、有錢花不出去；財政資金供求仍然存在突出矛盾等等。而另一方面，滾動項目庫實施對項目進行分類管理是加財政支出進度、集中財力辦大事和提高資金使用效益的必然要求，并且研究滾動項目庫于政府對財政方面資金管理的科學理性的規(guī)劃意義十分重大。因此，滾動項目庫的分類管理勢在必行。

3 入庫項目分類管理的主要內容及獨立特性

一般地，項目入庫是項目實施的前提、儲備池。而入庫項目按其性質可分為：行業(yè)分類、資金屬性分類和存續(xù)狀態(tài)分類3種。需要特別注意的是項目入庫過程與項目預算管理過程可以是相對獨立的過程。此外，在項目庫的建設過程中，項目分類管理的科學可行性更加有利于滾動項目庫的高速運行。

4 實施滾動項目庫的分類管理系統(tǒng)的設計思路及理念

財政方面實施滾動項目庫的分類管理系統(tǒng)的設計思路：①統(tǒng)一設計、統(tǒng)一部署；②立足現(xiàn)狀、完善流程；③明確權責、各級設庫；④操作簡捷、數(shù)據共享；⑤同步運行、穩(wěn)步推進。

5 滾動項目庫的實施之相關行政部門的職責

5.1 前期做好宣傳培訓工作。向各級部門、單位以及各類項目單位大力宣傳關于滾動項目庫的分類管理的相關政策及法律法規(guī)；如可以適當制作并張貼一些以滾動項目庫的分類管理為主題的海報或宣傳手冊，當然也可以去適當?shù)亻_展一些圍繞滾動項目庫的分類管理主題的講座或座談會等等之類的活動，以便于更好地為我們前期的宣傳工作服務。

5.2 中期要認真學習和貫徹落實相關財政方面滾動項目庫的分類管理政策；顯而易見，我們要想更好地貫徹落實相關財政方面實施滾動項目庫的分類管理政策，不僅要求我們去認真地學習相關財政方面實施滾動項目庫的分類管理政策，還要求我們將之付諸于我們的實際行動之中。畢竟心動始終不如行動。并且我相信只有擁有了認真學習相關財政方面滾動項目庫的分類管理政策的基礎，我們才會更加得心應手地將之應用于我們的實際日常生活。

5.3 后期要加強相關部門的配合與協(xié)調工作，以便于更快更有效地解決項目庫在正在運行過程中存在的諸類問題。一方面財政部門的主要職責有①制訂財政資金項目庫管理制度，與業(yè)務主管部門建設、維護和完善項目庫管理系統(tǒng)；②認真審核業(yè)務部門入庫項目申請，并依法律程序上報上級政府，等待進一步的審批；③根據財力狀況及在庫項目滾動計劃、項目排序等因素，擇優(yōu)篩選項目編報年度預算和跨年度滾動預算，批復下達財政資金；④對資金執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，與業(yè)務主管部門切實保證工作所必需的信息的公正公開等。而另一方面業(yè)務主管部門的主要職責有①與財政部門共同制定、發(fā)布財政資金項目申報指南，組織項目申報，錄入及維護項目庫管理系統(tǒng)的有關信息；②與有關部門組織項目評審論證，與財政部門對入庫項目編制滾動實施項目計劃；③提出入庫項目新增、變更、退出申請，與財政部門共同依法律程序上報上級政府，等待進一步的審批；④對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，并與業(yè)務主管部門切實保證工作所必需的信息的公正公開等。(如上職責分工部分來源于《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法》)

6 實施滾動項目庫過程中的實際管理規(guī)范

①預算單位編制的年度預算支出項目，以輕重緩急為原則在項目庫中選取，或須經地方政府批準同意實施的才可納入編制范圍；②年度預算執(zhí)行過程中，特殊情況需新增項目庫以外的項目，可通過追加預算方式申請；③入庫項目自入庫起連續(xù)3年內，單位未申請實施的項目需提交說明，并作自動退庫處理；④入庫項目自入庫起連續(xù)3年內，地方財政不納入預算安排的項目，作自動退庫處理。

7 實施滾動項目庫的分類管理必要性的研究與探討

國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。而良好有序的國家財政管理不僅可以促進資源的合理配置，也可以促進國民經濟的平穩(wěn)運行。而實施滾動項目庫的分類管理就是國家財政方面實行的一項重要且不可或缺的舉措。雖然目前我國對于財政方面實施滾動項目庫的分類管理尚處于剛剛萌芽階段，其中可能存在一些未知的風險因素，但是我始終相信經過不斷的努力與突破，我們一定可以戰(zhàn)勝他的劣勢，進而充分發(fā)揮和利用好他的優(yōu)勢，唯有如此，也才可以更好地為我們國家財政管理系統(tǒng)服務。