如何規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理

盧業(yè)凱

（安徽省合肥市廬江縣廬城鎮(zhèn)財(cái)政所，安徽 合肥 231500）

村級財(cái)務(wù)不僅是對村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行真實(shí)的反映，也是保障農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)利益不受侵犯的關(guān)鍵，村級財(cái)務(wù)管理始終是廣大農(nóng)民群眾廣泛關(guān)注焦點(diǎn)問題。近幾年來，各級黨委、政府以及農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門，針對村級財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，采取了許多行之有效措施來規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，保證村集體財(cái)產(chǎn)安全，財(cái)務(wù)真實(shí)準(zhǔn)確。實(shí)踐表明，村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范了，人民群眾就對村級組織滿意了，不僅給農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了有利的條件，同時(shí)也給農(nóng)村基層干部廉政建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。

一、村級財(cái)務(wù)管理基本概述

（一）村級財(cái)務(wù)管理意義

村級財(cái)務(wù)管理，是指對直接分配給農(nóng)民集體進(jìn)行管理的資產(chǎn)中，所出現(xiàn)的收入、應(yīng)用和分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行全面的核算、規(guī)劃、監(jiān)管和控制。

村級財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接影響著農(nóng)民群眾的切身利益，也是目前新農(nóng)村建設(shè)首要解決的問題，村級財(cái)務(wù)管理是保障農(nóng)村穩(wěn)定的根本，更是村級事務(wù)管理工作的重點(diǎn)。因此加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作力度，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體水平，不但可以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)村級財(cái)務(wù)管理的民主化，而且還能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好的發(fā)展。

（二）村級財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容

1．健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度

建立系統(tǒng)的、完善的村級財(cái)務(wù)會計(jì)制度，例如：資金管理制度、會計(jì)人員管理制度、票據(jù)和賬簿管理制度、固定資產(chǎn)和物資管理制度、村集體資產(chǎn)管理制度、公章管理制度等系列管理制度。同時(shí)，以國家新政、新規(guī)為原則，對現(xiàn)有制度中的不足部分加以修訂，對疊加部分加以廢除，不斷優(yōu)化村級財(cái)務(wù)管理制度。

2．建立民主管理機(jī)制

所謂民主管理，主要是指在重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)事項(xiàng)上，例如土地征用、土地變更、土地轉(zhuǎn)讓以及重要資產(chǎn)、資源的租賃、轉(zhuǎn)讓等，都要按照“黨支部會提議、‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；內(nèi)容公開、實(shí)施結(jié)果公開”的程序進(jìn)行。村務(wù)監(jiān)督委員會要定期召開財(cái)務(wù)管理會議，并將會議主要內(nèi)容及時(shí)公布給所有群眾，從而保證財(cái)務(wù)管理的公開性、透明性和民主性。

二、村級財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全

有些村級組織沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，或者建立了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，但是由于缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，在執(zhí)行的過程中，存在與實(shí)際情況不符或者不配套的現(xiàn)象，從而使得財(cái)務(wù)管理機(jī)制的自身作用得不到全面的發(fā)揮，村務(wù)監(jiān)督委員會和民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，導(dǎo)致管理不夠規(guī)范，群眾意見大。

（二）會計(jì)賬簿設(shè)置不全，賬務(wù)處理不規(guī)范

村級組織涉及的資金支出有公用經(jīng)費(fèi)支出、人員經(jīng)費(fèi)支出、五保戶支出、排澇抗旱支出、文明創(chuàng)建支出、農(nóng)環(huán)整治支出、村級道路支出扶貧資金支出等，資金面較廣，極少數(shù)村級沒有按照村級財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定設(shè)會計(jì)賬簿，只用備查流水簿的形式登記相關(guān)業(yè)務(wù)，以致賬證、賬實(shí)不一致，不能及時(shí)、全面反應(yīng)村級組織經(jīng)濟(jì)狀況，加上鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督管理不夠到位，一些村級財(cái)會人員又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力和知識，在進(jìn)行賬務(wù)處理的過程中，不了解各種業(yè)務(wù)的處理方式和方法，導(dǎo)致賬實(shí)不符、賬賬不符、賬證不符等問題。

（三）會計(jì)手續(xù)不齊全，核算資料不準(zhǔn)確

由于沒有嚴(yán)格按照村集體資金收付的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，并有經(jīng)手人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人的簽名，不得以白條或者不規(guī)范憑證入賬，嚴(yán)禁無據(jù)收付款規(guī)定，沒有制定完善的管理流程，原始憑證取得不規(guī)范、審核不嚴(yán)、會計(jì)手續(xù)不齊全，導(dǎo)致核算資料不準(zhǔn)確。村級各項(xiàng)支出中存在未按規(guī)定取得發(fā)票，發(fā)票內(nèi)容不真實(shí)，有的利用職權(quán)變通入賬，如招待費(fèi)做成誤工補(bǔ)貼，增加誤工補(bǔ)貼人數(shù)和金額，利用誤工補(bǔ)貼巧立名目，增加誤工補(bǔ)貼人數(shù)和金額變相的發(fā)放各類補(bǔ)貼，手續(xù)上看起來合理規(guī)范，致使村級資金管理無法得到有效的控制。

三、規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的辦法措施

（一）加大村級財(cái)務(wù)公開力度

第一，采用設(shè)置公開欄的方式，將公開欄設(shè)置在農(nóng)村中最顯著的地方，按時(shí)將財(cái)務(wù)收支情況在公開欄公示，讓每個(gè)村民及時(shí)了解相關(guān)內(nèi)容。第二，保證公開內(nèi)容的規(guī)范性。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排的公布形式，在保證村級財(cái)務(wù)為公開重點(diǎn)的同時(shí)，保障村級財(cái)務(wù)公開模式和重點(diǎn)內(nèi)容的合理性和完整性，以村民關(guān)注的重點(diǎn)問題為導(dǎo)向進(jìn)行展開。第三，保證公開內(nèi)容的實(shí)施性。在公開村集體財(cái)務(wù)狀況過程中，采用定期和不定期公開的方式進(jìn)行公開。要把村級財(cái)務(wù)公開當(dāng)作一種新型的財(cái)務(wù)管理模式延續(xù)下來，讓廣大農(nóng)村群眾可以全面掌握村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)情況。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理

首先，建立并不斷完善村級集體資金集中管控制度。負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)管理的農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在銀行開設(shè)“村級資金專戶”，村級組織取得的收入，必須使用國家合規(guī)收據(jù)，杜絕自制收據(jù)和“白條”收款。各類收入實(shí)現(xiàn)后都必須做到“票款同行”“收支兩條線”，所收款項(xiàng)都要及時(shí)繳存“村級資金專戶”，禁止坐收坐支，實(shí)現(xiàn)村級資金源頭控制。

其次，制定年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算機(jī)制。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門根據(jù)村集體實(shí)際支出和收入情況，指導(dǎo)村級制定村級年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃，按照“四議兩公開”方式，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審批，審批通過之后嚴(yán)格按照年度預(yù)算執(zhí)行，并定期公開資金管理情況，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

最后，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度。一要對村級所有資產(chǎn)、負(fù)債等全面清查，實(shí)抓憑證管理，建立登記臺賬，做到賬證相符、賬賬相符、賬表相符、保證會計(jì)資料真實(shí)、合法、完整；二要明確村級資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對村集體資產(chǎn)依法界定所有權(quán)；三要對村集體資產(chǎn)價(jià)值逐一核實(shí)做好工作記錄，確定資產(chǎn)價(jià)值總額；四要集中監(jiān)管力度，科學(xué)統(tǒng)籌資源管理，盤活存量、確保村集體資產(chǎn)保值增值。

（三）提升村級會計(jì)人員素養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理人員的管理水平直接影響著村級財(cái)務(wù)管理的整體質(zhì)量。要想實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，不僅要保證財(cái)務(wù)管理人員具備專業(yè)的管理能力，同時(shí)還要具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。例如：鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所要結(jié)合財(cái)務(wù)管理人員的變動(dòng)情況，定期開展專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者法律法規(guī)學(xué)習(xí)講座，加強(qiáng)財(cái)會人員之間的工作交流，從整體上提高財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。同時(shí)，還要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)人員管理，選拔責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)道德好的人員擔(dān)任村級財(cái)務(wù)管理工作，在選拔任用或調(diào)整過程中要秉持公開、公平、公正的原則，確保村級財(cái)務(wù)管理人員質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管

村集體要在內(nèi)部成立專業(yè)的村級財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立由村民代表推薦的村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會，代表全體村民對村級收支情況進(jìn)行審查監(jiān)督；成立村民主理財(cái)小組加強(qiáng)村級收支審查，以市為單位對全市農(nóng)經(jīng)人員、村級主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門力量，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理部門在村級村務(wù)管理中的職責(zé)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門在村級財(cái)務(wù)管理中的輔導(dǎo)、檢查、監(jiān)督作用。

同時(shí)，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭成立鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站參加的村級專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)小組，定期或不定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，或聘請第三方對村級財(cái)務(wù)審計(jì)，規(guī)范審計(jì)制度、加強(qiáng)實(shí)施與監(jiān)管力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能?？h財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、監(jiān)察等部門也要將村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督納入工作范圍，將村級財(cái)務(wù)管理中重點(diǎn)問題列入專項(xiàng)審計(jì)，把嚴(yán)查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性與合法性作為工作重點(diǎn)，杜絕一切不合規(guī)問題的發(fā)生。

實(shí)行村級會計(jì)委托代理制，在保證村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)村賬代管，統(tǒng)一會計(jì)制度、審核憑證合規(guī)性、提供財(cái)務(wù)公開資料，分村核算。加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，增加采購工作透明度，實(shí)行所有項(xiàng)目由鎮(zhèn)級統(tǒng)一招標(biāo)采購，充分發(fā)揮了事前、事中、事后審計(jì)的監(jiān)督作用。與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善村級財(cái)務(wù)民主審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作，運(yùn)用先進(jìn)的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，優(yōu)化工作流程，提升村級財(cái)務(wù)信息透明度與各部門監(jiān)管力度。

（五）強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理工作流程

完善、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作流程，是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能的重要保障，是確保村級財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行的重要手段。相關(guān)工作例如：加強(qiáng)票據(jù)憑證管理，對票據(jù)用途區(qū)分使用、不得串用、超范圍使用、票據(jù)填制規(guī)范、嚴(yán)禁套開、外借單位財(cái)政專用票據(jù)等，加強(qiáng)有效票據(jù)內(nèi)容真實(shí)性審核，按規(guī)定金額與程序?qū)徟罅兄ВＷC所有支付必須憑合法票據(jù)和合法審批；加強(qiáng)村集團(tuán)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的公開與透明，對重大資金活動(dòng)，嚴(yán)格按照管理制度相關(guān)管理要求審批、決議。樹立工作人員內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)防范意識，多措并舉，強(qiáng)化村集體資金籌措、運(yùn)營與監(jiān)控力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對村集體資金集中管理與調(diào)度，充分發(fā)揮管理效能與資金使用效率。

在執(zhí)行過程中，要明確審批額度和審批權(quán)限，要秉持公開、公正的原則，不僅要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，更重要的是群眾進(jìn)行監(jiān)督，真正體現(xiàn)“陽光村務(wù)工程”。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，充分發(fā)揮資金效益。為了保證村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和專業(yè)性，需要把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位，加強(qiáng)層級管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式和體系，讓村級財(cái)務(wù)管理工作充分落實(shí)，提高村級財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)束語

如何規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理是目前我國農(nóng)村居民最關(guān)注的話題，農(nóng)村組織服務(wù)質(zhì)量的高低，直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村居民心中的形象，而村級財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響著農(nóng)村今后的發(fā)展。只有不斷加強(qiáng)、完善村級財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性與科學(xué)性，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。