對我國現(xiàn)行獸醫(yī)制度有關(guān)問題的思考

劉慧，裴黨帥，王國超

（1.渭南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所陜西渭南 714000；2.渭南市動物疫病預(yù)防控制中心陜西渭南 714000）

筆者是我國高等院校獸醫(yī)專業(yè)五年制本科，三年制學(xué)術(shù)性碩士畢業(yè)，取得了國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書，目前是一名動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，經(jīng)農(nóng)業(yè)部確認(rèn)的官方獸醫(yī)。求學(xué)與工作的經(jīng)歷都離不開我國現(xiàn)行的獸醫(yī)制度，對我國現(xiàn)行獸醫(yī)制度中的一些問題進(jìn)行了淺顯的思考與分析，希望與同行交流共商。

1 獸醫(yī)高等教育與社會需求錯位

獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生初入社會，經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)過的用不到，需要的沒學(xué)過以及臨床操作技能欠缺等問題，高等教育培養(yǎng)出來的獸醫(yī)人才無法與社會需求相適應(yīng)。獸醫(yī)專業(yè)是一門臨床應(yīng)用性學(xué)科，而高校的獸醫(yī)本科課程設(shè)置涵蓋廣、知識深，臨床實(shí)踐課程比例不高，加之高校擴(kuò)招的原因，師資和教學(xué)條件跟不上，不能滿足每個學(xué)生達(dá)到熟練操作的需求。高等教育發(fā)展的最終目的是要服務(wù)社會，應(yīng)該以社會需求為導(dǎo)向、實(shí)踐應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案。我國目前獸醫(yī)主要分為政府獸醫(yī)（官方獸醫(yī)、獸醫(yī)行政人員）、社會獸醫(yī)（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)）等。政府獸醫(yī)的職能主要包括：動物防疫檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、畜牧業(yè)發(fā)展管理等，政府獸醫(yī)既需要掌握相關(guān)的獸醫(yī)基礎(chǔ)知識和技術(shù)，還要熟悉相關(guān)的法律與政策。社會獸醫(yī)包括動物診療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、野生動物獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等，要擁有堅(jiān)實(shí)的獸醫(yī)理論與實(shí)踐技能，還要具有良好的職業(yè)道德。針對政府獸醫(yī)和社會獸醫(yī)的特點(diǎn)，高?？梢栽黾訖z疫防疫、法律法規(guī)、野生動物保護(hù)、獸醫(yī)職業(yè)道德等方面的課程，提高臨床實(shí)踐課程比例，理論教學(xué)與實(shí)踐應(yīng)用并重，培養(yǎng)出更多能夠符合官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的要求的人才[1]。

2 官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)滯后

為了與國際接軌，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15 號）提出我國將參照國際通行做法逐步推行官方獸醫(yī)制度，但推行進(jìn)度緩慢與發(fā)達(dá)國家差距還很大?！秳游锓酪叻ā返谒氖粭l規(guī)定，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定[2]。2011 年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕25 號），明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)的確認(rèn)條件：一是屬于編制內(nèi)人員；二是在動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作。2012 年1 月1 日以后，調(diào)入或者錄用的人員，除具備以上條件外，還應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，可確認(rèn)為官方獸醫(yī)。雖然是新人新辦法，但目前官方獸醫(yī)隊(duì)伍中絕大多數(shù)只能滿足前兩個要求，專業(yè)、學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格等并不能達(dá)到官方獸醫(yī)要求，造成目前官方獸醫(yī)隊(duì)伍存在學(xué)歷層次不高、專業(yè)不對口、執(zhí)法能力不強(qiáng)等問題，與其它行業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍及歐美國家相比更是存在很大差距。已確認(rèn)的官方獸醫(yī)中本科以上學(xué)歷的不足27%，中專學(xué)歷的接近20%[2]。歐美國家官方獸醫(yī)任職條件，一般要求獲得獸醫(yī)專業(yè)學(xué)位或同等學(xué)位，在國家獸醫(yī)專業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)注冊具備從業(yè)資格后再接受法律、管理方面的培訓(xùn)，并考核合格。我國可以參照國際通行做法，制定官方獸醫(yī)管理制度，實(shí)行全國統(tǒng)一考試準(zhǔn)入，地方考核認(rèn)可，分級管理。

我國動物疫病種類多、牲畜存欄量大、散養(yǎng)多、交易頻繁、渠道復(fù)雜、防疫設(shè)施差等問題給落實(shí)檢疫、監(jiān)管等帶來難度。人畜共患病種類多、疫情復(fù)雜、凈化難，給獸醫(yī)工作人員帶來很多安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部認(rèn)定官方獸醫(yī)需要求在編在崗，但是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制偏少，停收檢疫費(fèi)后，一些地區(qū)尚未將縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算[3]，聘用的協(xié)檢員也陸續(xù)退出[4]。官方獸醫(yī)面臨職責(zé)多、任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)費(fèi)少、監(jiān)管難等問題。建議健全獸醫(yī)法律體系，明確官方獸醫(yī)準(zhǔn)入、管理、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，平衡責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，進(jìn)一步加快官方獸醫(yī)制度推行進(jìn)度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度需要完善

我國目前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試是筆試形式，而國際通行做法都是理論考試與臨床實(shí)踐考核相結(jié)合，這就造成了我國取得執(zhí)業(yè)資格的獸醫(yī)中，還有很多臨床操作能力并不強(qiáng)[5]。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相關(guān)的法律體系還不夠健全完善，法律層次也不高，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的權(quán)利義務(wù)、繼續(xù)教育、醫(yī)療糾紛等沒有進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，動物診療相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)也沒有配套出臺，還缺少相應(yīng)的醫(yī)療糾紛技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。在動物診療監(jiān)管和執(zhí)法的過程中存在法律依據(jù)不充分、缺少技術(shù)支持單位、處罰力度不夠等現(xiàn)象，不利于維持行業(yè)穩(wěn)定，加大了監(jiān)督管理難度[6]。完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行臨床技能考試，出臺動物診療操作技術(shù)規(guī)范，提升行業(yè)協(xié)會的地位，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理、繼續(xù)教育以及動物診療糾紛鑒定交由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的法律保障，才能保證執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍的質(zhì)量和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。