淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李金鵬

（山西西山金信建筑有限公司，山西 古交 030200）

招投標(biāo)其實(shí)就是從廣泛意義上選取一個(gè)比較適合建筑設(shè)計(jì)發(fā)展的單位，這些單位不僅要對(duì)投標(biāo)的項(xiàng)目十分了解，也要對(duì)自身企業(yè)的工作能力有一個(gè)較強(qiáng)的掌握，而招投標(biāo)管理制度就是根據(jù)這些單位的情況，本照著公平公正的原則和建筑工程的需求選取出一個(gè)最適合的企業(yè)。建筑工程行業(yè)中的招投標(biāo)管理不僅能夠讓建筑行業(yè)中引入招投標(biāo)制度，使建筑行業(yè)的發(fā)展更加完善，也能為建筑工程實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

1 建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)不實(shí)

招標(biāo)不實(shí)亦稱為“虛假招標(biāo)”，它其實(shí)只是一個(gè)可以直接引申的虛假招標(biāo)的提法，多數(shù)的實(shí)際情況下是指虛假的項(xiàng)目招標(biāo)本身并沒(méi)有招標(biāo)的發(fā)生，而是通過(guò)各種的其他非法手段或者在制造虛假招標(biāo)的過(guò)程中制造假投標(biāo)證明文件的假招標(biāo)。通常“虛假招標(biāo)”的具體含義主要是指：虛假施工項(xiàng)目的工程甲方和組織虛假施工項(xiàng)目的乙方已經(jīng)就某個(gè)施工的項(xiàng)目簽訂合同或者在施工過(guò)程乙方已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了前期施工，而并沒(méi)有通過(guò)虛假項(xiàng)目招標(biāo)的方式和流程，這時(shí)為了保證項(xiàng)目施工過(guò)程甲方能夠取得虛假項(xiàng)目開(kāi)工的招標(biāo)許可證，而對(duì)施工甲方組織的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，多會(huì)通過(guò)施工乙方采用虛假的項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，以及不在任何的社交媒體或者網(wǎng)站上發(fā)布虛假的公告等多種技術(shù)手段以達(dá)到幫助項(xiàng)目施工甲方順利完成招標(biāo)或者讓項(xiàng)目施工乙方順利中標(biāo)的最終目的?？傊?，違反“三公”原則的任何招標(biāo)都被視為“虛假招標(biāo)”。此類招標(biāo)方式在程序上合乎相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，但在貌似合規(guī)的程序背后，卻用著不為人知的手段。

1.2 假公開(kāi)招標(biāo)

在當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)時(shí)，有一些負(fù)責(zé)人員會(huì)出現(xiàn)“假公開(kāi)投標(biāo)”事件，在投標(biāo)之前這些工作人員事先向一些單位透漏對(duì)投標(biāo)的要求，然后讓這些單位從內(nèi)部就對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)這種方式，負(fù)責(zé)人員其實(shí)已經(jīng)確定了施工單位，而在真正投標(biāo)的過(guò)程中，就會(huì)很隨意的選取一些其他的投標(biāo)單位，雖然在表面上對(duì)這些單位是在進(jìn)行統(tǒng)一公平的招標(biāo)，但實(shí)際上這些被選取的單位已經(jīng)是被淘汰的了，這些公開(kāi)招標(biāo)的虛假現(xiàn)象對(duì)建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)是不公平的，而且對(duì)建筑工程的發(fā)展和進(jìn)步都是很不利的。

1.3 招標(biāo)排斥

招標(biāo)條件排斥行為是指對(duì)招標(biāo)代理單位以不合理的招標(biāo)條件進(jìn)行限制、排斥潛在投標(biāo)人的一種行為。主要存在違法表現(xiàn)的情況如下：一是就同一進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目向潛在的投標(biāo)人或者其他投標(biāo)人非法提供可能有較大差別的招標(biāo)項(xiàng)目的信息；二是依法設(shè)定的投標(biāo)人資格、技術(shù)、具備的條件與招標(biāo)合同項(xiàng)目的具體技術(shù)特點(diǎn)和實(shí)際的需要不相適應(yīng)；三是利用減少投標(biāo)時(shí)長(zhǎng)，使得外地投標(biāo)者無(wú)法及時(shí)編制投標(biāo)文件以及設(shè)置小標(biāo)段，讓外地投標(biāo)者感到不值得等手段來(lái)排斥外地企業(yè)；四是嚴(yán)格禁止項(xiàng)目投標(biāo)人與其他作為招標(biāo)人直接參與串通，并為其“量身定做”提供相應(yīng)的符合投標(biāo)條件項(xiàng)目和資格條件，限制其他作為投標(biāo)人的企業(yè)不能直接參與本次項(xiàng)目投標(biāo)，這樣的直接參與投標(biāo)企業(yè)做法無(wú)形中就是完全排斥了其他作為投標(biāo)人的企業(yè)。

2 應(yīng)對(duì)工程招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 健全招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系

一方面，相關(guān)的部門(mén)和單位還要根據(jù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理和現(xiàn)狀研究制定一套科學(xué)合理的招投標(biāo)制度，如招投標(biāo)書(shū)面報(bào)告的制度、招標(biāo)資格審查結(jié)果的公示制度、邀請(qǐng)其他招標(biāo)單位的批準(zhǔn)制度等。這些資格審查制度能夠有效制約和維護(hù)承包商與全體業(yè)主的合法權(quán)和行為規(guī)范，促使承包商工程招投標(biāo)的有序進(jìn)行。另一方面，要明確規(guī)定承包商評(píng)標(biāo)審查委員會(huì)的組成、招標(biāo)合同文件的編制、合同以及相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)底的簽訂與履行、投標(biāo)人的資格文件審查等具體操作管理規(guī)程，嚴(yán)格地審查招標(biāo)合同文本與承包商的招標(biāo)合同文件，承包商工程項(xiàng)目招投標(biāo)的行為按照規(guī)定的程序走。要根據(jù)實(shí)際的情況和需要建立一支監(jiān)督檢查隊(duì)伍，對(duì)各項(xiàng)目的招投標(biāo)資格審查結(jié)果及其相關(guān)項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工材料質(zhì)量、履行合同的落實(shí)情況等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的后續(xù)追蹤調(diào)查，切實(shí)保證承包商與全體業(yè)主的合法權(quán)和共同利益。

2.2 要做好招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制從另一種含義上來(lái)說(shuō)就是整個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)概括，它和投標(biāo)項(xiàng)目的資金有很大的關(guān)系。因此，負(fù)責(zé)人員一定要對(duì)文件的編制投入百分百的認(rèn)真，因?yàn)槲募幹埔坏┏霈F(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)直接影響整個(gè)建筑工程的預(yù)算問(wèn)題，資金預(yù)算出了差錯(cuò)，對(duì)后期建筑工程的實(shí)施有很不利的影響，中標(biāo)單位的投資在這種影響下，后期也可能會(huì)對(duì)投資資金重新估算，這將直接影響整個(gè)工程的成交質(zhì)量。

2.3 提高宣傳力度并加大責(zé)任追究力度

因?yàn)檎型稑?biāo)法自實(shí)施以來(lái)，涉及面較小，尚未大范圍普及，致使第一次參與投標(biāo)的民營(yíng)投資業(yè)主不了解招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。因而，需要對(duì)招投標(biāo)法進(jìn)行大力宣傳，提高參與人員的法律意識(shí)。另外，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中不符合法定程序的行為，要追究其責(zé)任。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)工程招投標(biāo)的過(guò)程中可能存在的矛盾和問(wèn)題的情況進(jìn)行分析，得出了相關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)該健全招投標(biāo)監(jiān)督管理相關(guān)的制度和法律法規(guī)，從源頭上堅(jiān)決地遏制“暗箱操作”，促進(jìn)我國(guó)建筑招投標(biāo)資本市場(chǎng)秩序逐步踏入更加規(guī)范化、法制化的健康有序發(fā)展的新軌道，保障招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，促進(jìn)建筑工程的健康有序可持續(xù)發(fā)展。