法國(guó)低碳能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究

龍 云

外交學(xué)院，北京 100037

能源轉(zhuǎn)型指能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的結(jié)構(gòu)性變革。具體而言，指從以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的混合型能源結(jié)構(gòu)。能源轉(zhuǎn)型需要尋求替代產(chǎn)品，在交通、工業(yè)、照明、取暖等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)升級(jí)換代，同時(shí)減少能源需求，改善能效，轉(zhuǎn)變生活方式，踐行低碳生活。因此，這是一場(chǎng)行為方式和社會(huì)技術(shù)的轉(zhuǎn)型，要求全社會(huì)徹底地改革能源政策[1]。

2012 至2013 年，法國(guó)圍繞能源轉(zhuǎn)型展開(kāi)了全民大討論，這既是對(duì)巴西里約環(huán)境大會(huì)的回應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)以振興法國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容[2]。這場(chǎng)討論旨在應(yīng)對(duì)氣候與能源挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)法國(guó)2050 溫室氣體減排和2025 年核電減產(chǎn)目標(biāo)，大力發(fā)展可再生能源，尋求高效節(jié)能解決方案。討論的成果最終呈遞政府[3]，催生出2015 年8 月17 日綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法案（LTECV）。

1 國(guó)家層面的法案、戰(zhàn)略、規(guī)劃

1.1 綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法案

綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法案旨在對(duì)后石油時(shí)代未雨綢繆，構(gòu)建強(qiáng)勁、可持續(xù)的能源模式，更好地迎接資源枯竭和環(huán)境保護(hù)等方面的挑戰(zhàn)。法案出臺(tái)之后，法國(guó)還同時(shí)頒布了相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，以便更有效地應(yīng)對(duì)氣候變化，強(qiáng)化能源自主，為企業(yè)和公民提供具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的能源，更好地保護(hù)地球與公眾健康，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造就業(yè)。

為了讓公私行為體展開(kāi)聯(lián)合行動(dòng)，法案制定了中長(zhǎng)期目標(biāo)：到2030 年，較1990 年相比要減少40%的溫室氣體排放量，2050 年溫室氣體排放量將減少到原來(lái)的1/4 或1/5。同時(shí)明確了碳減排路徑：與2012 年相比，2050 年終端能源消耗量將減少50%，2030 年中期目標(biāo)為減少20%；2020 年，新能源在能源總消耗中要占到23%，2030 年占到32%；2025 年(現(xiàn)在被推遲到2035 年)，核能在電力結(jié)構(gòu)中占比將降到50%；2050 年，建筑全部滿足“低耗能”標(biāo)準(zhǔn)等。法案規(guī)定將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與原材料和能源消耗脫鉤，同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)與本地化就業(yè)。

法案深刻地改變了治理工具，中央和地方將共同制定政策、目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化和明確地方行動(dòng)計(jì)劃。法案要求制定國(guó)家低碳戰(zhàn)略（SNBC）、多年能源規(guī)劃（PPE）、清潔交通發(fā)展戰(zhàn)略、大氣污染物減排計(jì)劃、國(guó)家能源研究計(jì)劃（SNRE）、生物質(zhì)能國(guó)家戰(zhàn)略等。在大區(qū)層面，大區(qū)政府明確了在能效領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用，并補(bǔ)充完善了大區(qū)氣候、大氣、能源規(guī)劃（SRCAE）。在市鎮(zhèn)層面，氣候、大氣、能源計(jì)劃(PCAET)納入了大氣質(zhì)量要素。

法案在關(guān)鍵領(lǐng)域推出了一批標(biāo)志性政策：對(duì)老建筑的能效改善；優(yōu)化新建樓房的能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推行主動(dòng)式能源或高環(huán)標(biāo)建筑；發(fā)展清潔交通，設(shè)置更多充電樁，確立公共交通低排放車輛最低份額；控制浪費(fèi)，弘揚(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭分揀垃圾，推廣循環(huán)增值利用；發(fā)展可再生能源，對(duì)水電生產(chǎn)進(jìn)行扶持；強(qiáng)化核安全，增加信息透明度，提高核安全局的管理和懲罰力度；建立電價(jià)核準(zhǔn)新模式，保障耗電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；建立居民電費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，幫助低收入家庭滿足電力需求。

為了實(shí)施法案，各利益攸關(guān)方加強(qiáng)了協(xié)調(diào)工作。2016 年11 月，法案頒布13 個(gè)月之后，相關(guān)配套法律實(shí)施條例都已經(jīng)頒行，18 項(xiàng)政府法令已經(jīng)遞交國(guó)家行政法院，審批工作有序進(jìn)行；關(guān)于162 項(xiàng)措施的92 項(xiàng)法規(guī)也遞交行政法院，以便簽署和頒行。從2014年開(kāi)始，為了支持該法案和促進(jìn)聯(lián)合行動(dòng)，國(guó)家還推出了多項(xiàng)舉措。首先，“建筑能效改造平臺(tái)”征集活動(dòng)旨在打造地方能效改造平臺(tái)，為私人或集體建筑進(jìn)行能效改造。其次，2014年7月推出“零浪費(fèi)零垃圾地區(qū)”項(xiàng)目征集活動(dòng)。最后，2014 年9 月推出的“綠色增長(zhǎng)主動(dòng)式能源地區(qū)”項(xiàng)目征集活動(dòng)引起了各地區(qū)的濃厚興趣。這些補(bǔ)貼旨在盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資助，有效地減少能耗，增加可再生能源，促進(jìn)可持續(xù)交通，保護(hù)生物多樣性，鼓勵(lì)公民參與。

1.2 國(guó)家低碳戰(zhàn)略

國(guó)家低碳戰(zhàn)略是法國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的路線圖，它為各行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳、循環(huán)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指明了方向：一是2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和，二是減少法國(guó)人消費(fèi)碳足跡。2020 年4 月21 日，國(guó)家通過(guò)了最新低碳戰(zhàn)略及2019-2023、2024-2028、2029-2033 分期減排目標(biāo)。國(guó)家低碳戰(zhàn)略是在生態(tài)轉(zhuǎn)型部主導(dǎo)下由各部委共同制定完成，對(duì)于公共決策者來(lái)說(shuō)，他們必須在國(guó)家、大區(qū)和地方層面將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可以操作的具體政策：投資、補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)工具、稅收工具、信息宣傳等。

簽署巴黎氣候協(xié)定時(shí)，各國(guó)承諾將溫度增幅控制在2℃以下，如有可能則控制在1.5℃以內(nèi)。在2015 年頒布的首個(gè)低碳戰(zhàn)略中，法國(guó)已經(jīng)承諾2050 年將排放量降到1990 年的1/4。2017 年7 月，法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型部發(fā)布法國(guó)氣候計(jì)劃，重新制定了更加宏大的目標(biāo)，也就是2050 年達(dá)到碳中和。法國(guó)2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和則需將溫室氣體排放量降低到1990 年水平的1/6。這一目標(biāo)意味著生活、消費(fèi)、生產(chǎn)方式的深刻變革。

國(guó)家低碳戰(zhàn)略制定了有關(guān)能源轉(zhuǎn)型和新經(jīng)濟(jì)模式的政策方向。2050 年要成功實(shí)現(xiàn)碳中和，法國(guó)必須完成多項(xiàng)工作：2050 年前能源去碳化；各行業(yè)能耗減少50%，改善設(shè)施設(shè)備能效，采取更加低碳、循環(huán)的生活方式；最大限度減少來(lái)自農(nóng)業(yè)和工業(yè)流程方面的非能源排放；增加和穩(wěn)定碳匯，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展碳捕捉和存儲(chǔ)技術(shù)。

低碳戰(zhàn)略每五年為一個(gè)修訂周期。這樣可以更新參照愿景，明確新的減排目標(biāo)，調(diào)整戰(zhàn)略方向。修訂是為了讓愿景更加契合五年周期內(nèi)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地緣政治等方面綜合因素的變化。首先需要對(duì)上一個(gè)周期進(jìn)行戰(zhàn)略性評(píng)估，主要考量年度碳排放的達(dá)標(biāo)情況、預(yù)期路徑的完成情況、公共政策的協(xié)調(diào)程度等。然后指出與既定目標(biāo)之間的差距，并分析相關(guān)原因，以便更好地完成下一階段目標(biāo)。

1.3 多年能源規(guī)劃

多年能源規(guī)劃是為了響應(yīng)能源轉(zhuǎn)型法案而制定的能源政策指導(dǎo)性工具，它將法國(guó)分為本土大陸地區(qū)和海外非互聯(lián)地區(qū)。2019 年1 月25 日，生態(tài)轉(zhuǎn)型部正式發(fā)布了多年能源規(guī)劃。多年能源規(guī)劃時(shí)間周期為十年，確定了兩個(gè)五年“計(jì)劃”內(nèi)的能源優(yōu)先事項(xiàng)。規(guī)劃每五年更新一次：屆時(shí)將重新修訂第二個(gè)五年規(guī)劃，同時(shí)增加下一個(gè)五年規(guī)劃。其法律依據(jù)是能源法、綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法、能源與氣候法?，F(xiàn)行規(guī)劃涵蓋2019-2023 和2024-2028 兩個(gè)階段，包含一系列能源目標(biāo)、優(yōu)先事項(xiàng)和行動(dòng)計(jì)劃。

法國(guó)本土多年能源規(guī)劃闡述了政府部門的優(yōu)先選項(xiàng)，以便改善能源管理，達(dá)到能源法既定目標(biāo)。多年能源規(guī)劃包括諸多內(nèi)容：能源供應(yīng)安全，能源系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化能效，減少初級(jí)能源尤其是化石能源的消耗；發(fā)展可再生能源和回收利用，發(fā)展儲(chǔ)能和能源轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)能源需求，推動(dòng)本地化能源生產(chǎn)，發(fā)展智能電網(wǎng)和自動(dòng)發(fā)電；發(fā)展清潔交通；保障消費(fèi)者購(gòu)買力，提升能源價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；評(píng)估能源行業(yè)職業(yè)技能需求，讓職業(yè)培訓(xùn)工作更加匹配。多年能源規(guī)劃還納入了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境評(píng)估，并參考性地給出了國(guó)家公共資源的最大投入。

多年能源規(guī)劃與其他戰(zhàn)略舉措?yún)f(xié)調(diào)實(shí)施，包括其他優(yōu)先落地的計(jì)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略等。首先，多年能源規(guī)劃與國(guó)家低碳戰(zhàn)略以及相關(guān)減排目標(biāo)契合。其次，能源轉(zhuǎn)型法案催生出其他國(guó)家層面的規(guī)劃和政策，這些文本將與多年能源規(guī)劃配套落實(shí)，如液氫燃料部署計(jì)劃、清潔交通發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家生物質(zhì)能戰(zhàn)略、就業(yè)與技能規(guī)劃、國(guó)家能源研究戰(zhàn)略、國(guó)家減少大氣污染物計(jì)劃等。在大區(qū)層面，氣候、大氣、能源三大關(guān)切則集中反映在大區(qū)規(guī)劃文本中。

2 從國(guó)家到地方：行動(dòng)與目標(biāo)的協(xié)同

2.1 地方具體行動(dòng)

如果說(shuō)氣候、大氣、能源三大政策的大方向都體現(xiàn)在國(guó)家級(jí)規(guī)劃和戰(zhàn)略中，那么大區(qū)和跨市鎮(zhèn)層面則是整合相關(guān)政策的關(guān)鍵力量，只有這樣才能讓各行業(yè)的措施產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。地方政府負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)性投資，通過(guò)城市規(guī)劃和國(guó)土整治實(shí)踐可以安排產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)布局，并挖掘當(dāng)?shù)氐哪茉礉摿Α４髤^(qū)層面主要負(fù)責(zé)能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，市鎮(zhèn)層面則負(fù)責(zé)具體實(shí)施，這樣不同的政策工具可以在多個(gè)層級(jí)發(fā)揮作用，在氣候、大氣、能源領(lǐng)域產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

2.1.1 全國(guó)范圍地方行政單位

作為綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法案的配套措施，在“綠色增長(zhǎng)主動(dòng)式能源地區(qū)”項(xiàng)目征集框架內(nèi)，2016 年11 月，近400 個(gè)地方行政單位獲得授牌，可以獲得最低50 萬(wàn)歐元的資金支持。授牌地區(qū)承諾將減少居民生活、建筑、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、交通、休閑等方面的能源需求，并推出總體規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)低碳和資源集約型新增長(zhǎng)模式。

2.1.2 大區(qū)層面

在能源轉(zhuǎn)型方面，大區(qū)一級(jí)圍繞能效主題具體策動(dòng)研究項(xiàng)目、傳播信息、推進(jìn)行動(dòng)，有助于在市鎮(zhèn)公共合作組織（EPCI）框架內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)動(dòng)本地能效平臺(tái)，為能源轉(zhuǎn)型打造貼身培訓(xùn)。

關(guān)于氣候、大氣、能源規(guī)劃，法國(guó)有三種情形：在法國(guó)本土實(shí)行大區(qū)整治、可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)平等規(guī)劃（SRADDET），它明確了一攬子可持續(xù)發(fā)展政策，涉及氣候、大氣、能源政策等；在大巴黎地區(qū)和科西嘉島實(shí)施氣候、大氣、能源大區(qū)規(guī)劃（SRCAE）；在海外領(lǐng)地實(shí)施大區(qū)整治規(guī)劃（SAR）。

此外，大區(qū)層面還出臺(tái)有大區(qū)能效規(guī)劃，包括能效改造平臺(tái)計(jì)劃等。這個(gè)平臺(tái)相當(dāng)于咨詢中心，可以幫助居民實(shí)現(xiàn)能效改造，提供技術(shù)指導(dǎo)。該規(guī)劃還具體明確了能效改造目標(biāo)。另外，大區(qū)生物質(zhì)能規(guī)劃與國(guó)家生物質(zhì)能戰(zhàn)略一脈相承，旨在優(yōu)化大區(qū)層面的生物質(zhì)能利用狀況，尤其是滿足多年能源規(guī)劃的相關(guān)要求。

2.1.3 市鎮(zhèn)層面

今后，超過(guò)2 萬(wàn)居民的市鎮(zhèn)公共合作組織必須制定實(shí)施氣候、大氣、能源計(jì)劃(PCAET)。該計(jì)劃是地方氣候、大氣、能源利益相關(guān)方的參照文本，包括診斷、戰(zhàn)略、量化目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃，以及跟蹤評(píng)估機(jī)制。作為能源轉(zhuǎn)型的實(shí)地協(xié)調(diào)者，市鎮(zhèn)公共合作組織享受法律賦予的相應(yīng)權(quán)利。該計(jì)劃每六年修訂一次。

在地方城市規(guī)劃中必須更好地考量能源要素。能源轉(zhuǎn)型法案為市鎮(zhèn)城市化行動(dòng)計(jì)劃（PLUI）帶來(lái)了三大變化。首先，整治和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(PADD)規(guī)定了地方城市化發(fā)展方向，尤其關(guān)系到氣、電、熱等能源網(wǎng)絡(luò)。其次，任何建筑、工程、設(shè)施、整治項(xiàng)目都必須遵守一項(xiàng)新增硬性規(guī)定，即明確某種可再生能源的最低生產(chǎn)額度。最后，在進(jìn)行熱力改造如增加建筑保暖層方面，市長(zhǎng)擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，甚至可以突破城市規(guī)劃原則，如外層保暖層、頂部隔熱層、外墻面遮陽(yáng)設(shè)施等。

2.2 氣候、大氣、能源政策目標(biāo)趨同

氣候、大氣、能源政策的目標(biāo)不斷趨同。長(zhǎng)期以來(lái)，這三項(xiàng)政策各行其道?，F(xiàn)在，它們已經(jīng)得到有效整合。在多方努力之下，可以保證更好的協(xié)同效應(yīng)。

2.2.1 國(guó)家層面

綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法案同時(shí)強(qiáng)化了三項(xiàng)不同政策，即應(yīng)對(duì)氣候變化政策、改善大氣質(zhì)量政策以及能源政策，并且都體現(xiàn)為具體目標(biāo)。能源政策的目標(biāo)是保護(hù)人類健康與環(huán)境，尤其是要應(yīng)對(duì)溫室效應(yīng)，預(yù)防重大工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少空氣污染對(duì)公民健康的危害，保障核安全，完成有關(guān)減少大氣污染物排放物的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)。換言之，各項(xiàng)政策之間具有協(xié)調(diào)性、一致性，不存在誰(shuí)優(yōu)先的問(wèn)題。根據(jù)法案規(guī)定，多年能源規(guī)劃應(yīng)該契合國(guó)家低碳戰(zhàn)略，這意味著多年能源規(guī)劃的目標(biāo)不應(yīng)該與低碳戰(zhàn)略的原則和減排指標(biāo)相抵觸。多年能源規(guī)劃牽涉的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估必須定期更新，要及時(shí)反映氣候變化、大氣質(zhì)量的負(fù)面影響，同時(shí)要采取防治、糾錯(cuò)或補(bǔ)償措施。這些舉措都旨在保障不同公共政策之間的協(xié)同一致。

2.2.2 地方層面

綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法案深刻改變了大區(qū)氣候、大氣、能源規(guī)劃。法國(guó)本土大區(qū)必須統(tǒng)籌安排氣候、大氣、能源挑戰(zhàn)，將它們統(tǒng)一納入更為寬泛的大區(qū)規(guī)劃范疇。因此，2019 年中期，各大區(qū)議會(huì)制定了大區(qū)整治、可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)平等規(guī)劃。能源轉(zhuǎn)型法案還規(guī)定，市鎮(zhèn)氣候、大氣、能源計(jì)劃今后必須納入大氣質(zhì)量?jī)?nèi)容。因此，一方面需要繼續(xù)保留大氣保護(hù)計(jì)劃，另一方面又必須與氣候、大氣、能源計(jì)劃保持協(xié)調(diào)。從歷時(shí)角度看，地方層面最初只有氣候計(jì)劃，后來(lái)在自愿的基礎(chǔ)上逐步加入了能源與大氣兩個(gè)主題，而且計(jì)劃也開(kāi)始具有強(qiáng)制性。

三項(xiàng)公共政策在地方層面的深度融合說(shuō)明，這些公共政策之間不存在高低先后之分。此外，中短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間也必須達(dá)成平衡、綜合考量，如中期的大氣質(zhì)量與長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)氣候變化等。

3 從能源研發(fā)到普通民眾：公共財(cái)政支持政策

3.1 能源研發(fā)工作

綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法案規(guī)定，必須由能源部和研究部共同制定國(guó)家能源戰(zhàn)略。能源戰(zhàn)略必須考量國(guó)家低碳戰(zhàn)略和多年能源規(guī)劃，明確國(guó)家科研戰(zhàn)略中的能源維度，目的是廓清研發(fā)方面的挑戰(zhàn)，以及科研攻關(guān)重點(diǎn)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型法案既定目標(biāo)。

法國(guó)在能源研發(fā)方面的公共投入長(zhǎng)期保持較高水平。2016 年，能源領(lǐng)域公共支出為9.44 億歐元，其中能源新技術(shù)4.08 億歐元，核能4.07 億歐元，化石能源6500 萬(wàn)歐元，跨領(lǐng)域研究6300 萬(wàn)歐元。2016 年，法國(guó)對(duì)能源新技術(shù)的優(yōu)先投入主要集中在可再生能源（1.7 億歐元）和能效（1.56 億歐元）方面。法國(guó)政府也積極支持公私合作的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，以及通過(guò)未來(lái)投資計(jì)劃（P I A）支持整個(gè)創(chuàng)新鏈上的企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。

國(guó)家研究署（ANR）支持上游項(xiàng)目，未來(lái)投資計(jì)劃則投入能源轉(zhuǎn)型研究所（ITE）項(xiàng)目，希望在能源領(lǐng)域打造標(biāo)志性創(chuàng)新平臺(tái)，整合企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室，推出研究項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)換，參加人力資源培訓(xùn)等。公私合作研究機(jī)構(gòu)主要實(shí)施創(chuàng)新研究，如綠色和生態(tài)材料、太陽(yáng)能、能效和可持續(xù)城市、可持續(xù)建筑等。

生態(tài)轉(zhuǎn)型署（ADEME）作為未來(lái)投資計(jì)劃的行為者，主要從戰(zhàn)略主題介入，以補(bǔ)貼等形式支持創(chuàng)新研發(fā)示范項(xiàng)目，如能源去碳、能源和生態(tài)轉(zhuǎn)型；可再生能源；能源利用去碳化；能源儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)化，智能網(wǎng)絡(luò)；可持續(xù)建筑，能效改造；水與生物多樣性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；全新交通解決方案，低碳和環(huán)境友好型技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

3.2 面向普通民眾的補(bǔ)貼政策

能源匱乏指居民受經(jīng)濟(jì)或住房條件所限而難以滿足基本的能源需求。法國(guó)能源政策強(qiáng)調(diào)從兩方面改善能源匱乏局面，一是從源頭著手，通過(guò)建筑能效影響消費(fèi)；二是為居民提供能源消費(fèi)補(bǔ)助。

能源支票是國(guó)家對(duì)低收入家庭的補(bǔ)助，用以支付能源費(fèi)用，或?qū)嵤┠苄Ц脑旃こ?。該?xiàng)目2018 年在法國(guó)全境啟動(dòng)，目前惠及550 萬(wàn)個(gè)家庭，平均補(bǔ)貼金額為150 歐元，最高可達(dá)277 歐元。能源支票可以直接用于支付能源費(fèi)用，如取暖、用電、煤氣、柴油或木柴等，也可以用來(lái)支付節(jié)能改造工程費(fèi)用。

為了改善能源匱乏局面，必須幫助居民家庭通過(guò)住宅節(jié)能來(lái)降低能耗。能源轉(zhuǎn)型法案預(yù)計(jì)，從2017 年開(kāi)始每年將對(duì)50 萬(wàn)套住宅進(jìn)行能效改造，其中一半都是低收入家庭，到2020 年將減少15%的能源匱乏狀況。國(guó)家住房署(ANAH)牽頭負(fù)責(zé)貧困家庭能效改造計(jì)劃，為困難家庭提供補(bǔ)貼，實(shí)施能效改造工程。

4 結(jié)語(yǔ)

為了推動(dòng)低碳能源轉(zhuǎn)型事業(yè)，法國(guó)在中央層面出臺(tái)了綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型法案，并以此為契機(jī)推出國(guó)家低碳戰(zhàn)略和多年能源規(guī)劃，從而在國(guó)家層面將這一戰(zhàn)略命題上升到法律高度，并奠定了總體法律框架。能源轉(zhuǎn)型法案出臺(tái)之后，法國(guó)相繼推出具體行動(dòng)計(jì)劃和措施，協(xié)調(diào)安排其他已有戰(zhàn)略和政策，并頒布實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)。大區(qū)和市鎮(zhèn)層面是實(shí)施具體行動(dòng)的生力軍，各項(xiàng)政策在這里交叉融合，盡可能地形成協(xié)同效應(yīng)，以便讓整個(gè)國(guó)家達(dá)到既定戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，在大區(qū)和市鎮(zhèn)層面，大氣、氣候、能源三方面政策均統(tǒng)一部署，形成相對(duì)統(tǒng)一共生的目標(biāo)、行動(dòng)和措施，從而方便各利益攸關(guān)方形成聯(lián)動(dòng)合力。另外，法國(guó)政府大力支持能源領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新工作，讓科技更好地服務(wù)于能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。同時(shí)，為了讓公民切實(shí)參與能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，法國(guó)政府還提供不同的補(bǔ)貼，既保證公民的能源安全，又讓公民主動(dòng)參與能效改善工程。

2018 年11 月，法國(guó)總統(tǒng)又宣布了一系列新政策，以加大生態(tài)能源轉(zhuǎn)型力度，如2025 年至2030 年將關(guān)停4 至6 個(gè)核反應(yīng)堆，2022 年前關(guān)停4 家火電站等。這反映了法國(guó)政治決策者為了實(shí)現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型的決心。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的2019 年能源轉(zhuǎn)型排名榜來(lái)看，法國(guó)在世界115 個(gè)國(guó)家中連續(xù)兩年排名第八位。這說(shuō)明綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法案出臺(tái)四年多來(lái)，從能源價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、資源情況和新能源份額等角度看，法國(guó)的能源轉(zhuǎn)型工作都在穩(wěn)步推進(jìn)，成績(jī)喜人。