探究公共部門人力資源管理的外包問題及其有效解決

張薇

濟(jì)南市人民政府辦公廳電子政務(wù)保障中心 山東濟(jì)南 250000

1 公共部門人力資源管理的外包問題

1.1 外包服務(wù)的質(zhì)量無法得到保障

當(dāng)前，關(guān)于人力資源外包的標(biāo)準(zhǔn)、要求都并不統(tǒng)一，各地的制度也存在明顯的差異性。從整體上來說，這些外包機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理水平都有待提高，其中的從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的資格認(rèn)證。對(duì)于公共部門來說，管理外包的主要目的是提高效率，如果外包商選擇不當(dāng)?shù)脑挷粌H會(huì)起到適得其反的效果，還會(huì)對(duì)造成人員流失等問題。造成這一問題的原因主要有兩個(gè)。第一是外包機(jī)構(gòu)的管理水平與其工作人員的能力具有直接的關(guān)系，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，各地人員素質(zhì)之間也存在較大的差異，因此人力資源外包管理的質(zhì)量也參差不齊。其次，部分公共部門在簽署外包合約之后就完全依賴于外包商，沒有對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，也沒有做好有效考察，這導(dǎo)致外包商的不良行為沒有得到約束，甚至出現(xiàn)了組織機(jī)密被泄露的問題[1]。

1.2 外包管理容易在文化上出現(xiàn)不相容的問題

在對(duì)人力資源進(jìn)行管理的過程中，組織文化是要重點(diǎn)考慮的要素，而這一要素是經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐才形成的，是一種精神上的力量，這種力量一旦形成了就很難在短期內(nèi)改變。不同企業(yè)的組織文化是不同的，具有特殊性。在人力資源管理外包的過程中，外包商需要對(duì)組織文化予以充分的重視，它需要做好對(duì)自身和公共部門之間文化的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源的整合。在這個(gè)過程中，很容易出現(xiàn)文化碰撞的情況，如果處理不當(dāng)?shù)脑捑蜁?huì)對(duì)管理的效率和質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響，嚴(yán)重情況下還會(huì)對(duì)人力資源部門的凝聚力造成影響。

1.3 缺乏法律和制度的約束

當(dāng)前，關(guān)于人力資源管理外包方面的法律和制度還并不完善，這使得很多外包商的行為沒有得到有效約束。在利益的驅(qū)使下，外包商可能會(huì)在管理活動(dòng)中產(chǎn)生一些不規(guī)范的行為，從而對(duì)公共部門的利益造成不良的影響。與此同時(shí)，在這個(gè)過程中，還缺少對(duì)公共部門全力保護(hù)的制度。如果在管理外包活動(dòng)當(dāng)中出現(xiàn)一些問題導(dǎo)致服務(wù)中斷的話，公共部門無法實(shí)現(xiàn)權(quán)利的有效維護(hù)，經(jīng)常需要自行承擔(dān)損失。最后，當(dāng)前外包市場(chǎng)管理和服務(wù)價(jià)格還并沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格的制定通常是經(jīng)過雙方談判之后形成的，并沒有相關(guān)的制度進(jìn)行約束，這很容易出現(xiàn)服務(wù)與價(jià)格不相匹配的問題，使公共部門產(chǎn)生損失。

2 解決人力資源管理外包問題的有效策略

2.1 實(shí)現(xiàn)對(duì)外包環(huán)境的優(yōu)化

公共部門在決定對(duì)人力資源進(jìn)行外包之前，首先要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行分析，只有環(huán)境比較成熟的情況下才能發(fā)現(xiàn)和尋找到更為優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要對(duì)外包行業(yè)進(jìn)行整體約束?？梢越⑵饘?duì)外包企業(yè)進(jìn)行從業(yè)資格認(rèn)定的專門性機(jī)構(gòu)，對(duì)不同的企業(yè)認(rèn)證不同的等級(jí)，并為他們提供相關(guān)的證書，這樣可以為公共部門提供參考，使他們結(jié)合自身的需求來選擇合適的外包商，這還可以將那些服務(wù)質(zhì)量差、專業(yè)能力弱的外包商驅(qū)除出去，從根本上來提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量。其次，目前對(duì)外包項(xiàng)目的培訓(xùn)活動(dòng)還比較少，這也是外包人員專業(yè)能力差的重要原因。為了解決這一問題，可以設(shè)立專門用于學(xué)習(xí)人力資源外包服務(wù)的機(jī)構(gòu)和學(xué)校來提高人員的能力，提高外包機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的外包環(huán)境[2]。

2.2 加強(qiáng)各個(gè)主體之間的溝通

公共部門外包管理的過程是政府與市場(chǎng)之間相互溝通的過程，在這個(gè)過程中應(yīng)該注重平等協(xié)商，關(guān)注共同利益。而外包活動(dòng)實(shí)施的過程也是一個(gè)和諧化管理的過程，在這個(gè)過程中參與主體之間需要加強(qiáng)溝通。公共部門雖然已經(jīng)將業(yè)務(wù)承包給了外包商，但是這并不意味著可以完全撒手，而是要將自身的要求傳達(dá)給外包商，同時(shí)就外包商的管理效果提出意見。外包商在面對(duì)管理問題的時(shí)候也要通過與公共部門相互溝通的方式來妥善解決，了解公共部門的企業(yè)文化，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)人力資源的整合，克服組織文化不相容的障礙。除此之外，在外包活動(dòng)中，公共部門內(nèi)部之間的溝通也是十分有必要的，使內(nèi)部員工正確認(rèn)識(shí)管理外包的必要性，善于傾聽員工的意見，以此來消除他們的不良情緒。

2.3 完善法律制度、實(shí)現(xiàn)外包市場(chǎng)的規(guī)范

對(duì)于人力資源管理外包的服務(wù)，政府需要制定和頒布相關(guān)的法律，從法律的層面上對(duì)外包商的行為進(jìn)行約束，同時(shí)也對(duì)公共部門權(quán)益保護(hù)提供依據(jù)。通過這種方式，開展外包活動(dòng)的時(shí)候，參與主體都能夠清楚地了解自身的權(quán)利與責(zé)任。其次，各地區(qū)還要結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立外包行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)外包商的審查。最后，政府相關(guān)部門還需要對(duì)人力資源外包服務(wù)制定相應(yīng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，這可以為公共部門提供價(jià)格上的指導(dǎo)，同時(shí)也可以避免外包商的價(jià)格欺詐行為，減少雙方出現(xiàn)價(jià)格糾紛的可能性，維持良好的外包市場(chǎng)秩序。

3 結(jié)語

綜上所述，無論是在企業(yè)還是在部門管理活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)人力資源的管理都是重要的內(nèi)容，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而通過外包服務(wù)可以使公共部門得到一定程度的解放，促進(jìn)公共服務(wù)的建設(shè)。在選擇外包商的時(shí)候，公共部門需要對(duì)其資質(zhì)和能力進(jìn)行綜合考察；在外包活動(dòng)當(dāng)中，也要加強(qiáng)與外包商的溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)外包服務(wù)的有效監(jiān)督[3]。