就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾成因及對策研究

蘇曉蕾

唐山市就業(yè)服務(wù)中心 河北唐山 063000

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公眾思想認(rèn)識也在不斷提高，也在不斷進(jìn)行新知識、新技能的學(xué)習(xí)，以期更好地適應(yīng)社會發(fā)展。對于就業(yè)群體而言他們面臨較大的壓力，用人單位對就業(yè)者的能力和素質(zhì)要求越來越高，市場就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，如何加強(qiáng)就業(yè)管理，切實(shí)保證勞動者就業(yè)的權(quán)益等，成為目前相關(guān)部門探索的重點(diǎn)。企業(yè)招工難和勞動者就業(yè)難的問題依然比較嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾如何化解，成為面臨的重要民生課題。加強(qiáng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾成因與相關(guān)對策探究，具有重要的社會意義。

1 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)分析

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要可以從企業(yè)招工難和勞動者就業(yè)難兩個層面來進(jìn)行分析。從企業(yè)招工形勢看，目前很多企業(yè)常年存在招生的計(jì)劃，比如在餐飲業(yè)、服裝制造業(yè)等領(lǐng)域等，一些新成立的企業(yè)以及規(guī)模不斷擴(kuò)大發(fā)展的企業(yè)也在不斷進(jìn)行就業(yè)崗位的招錄等。這些企業(yè)由于從業(yè)人員具有較大的流動性，所以他們對招工的需求缺口比較大，企業(yè)面臨難以留住人等問題，從而增加了招工的難度。從勞動者層面看，目前已經(jīng)離開校園但是還沒有就業(yè)的高校畢業(yè)生在就業(yè)方面面臨嚴(yán)峻的形勢，另外還有一些農(nóng)村大齡的富余勞動力以及城鎮(zhèn)大齡就業(yè)困難群體。他們在就業(yè)過程中遇到很多的困境，既有自身技能、年齡、文化水平等方面的原因，同時(shí)也有一部分不愿意選擇崗位，不滿足崗位待遇和發(fā)展空間等方面的因素等等，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)等局面并存[1]。

2 導(dǎo)致出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的原因分析

之所以會導(dǎo)致勞動力市場出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有很多的原因可以探究。尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢必會對人力資源配置情況產(chǎn)生一些影響。如果勞動力市場不能保持合理的流動，供需矛盾等存在失衡，那么就會導(dǎo)致出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等。具體成因有：

（1）產(chǎn)業(yè)不斷變革優(yōu)化與勞動者自身素質(zhì)偏低之間的矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于不斷變革調(diào)整的階段，很多行業(yè)都在進(jìn)行轉(zhuǎn)型探索，一些新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，對技術(shù)人才等方面的要求和需求缺口比較高（大），但是在人力資源市場上，求職者他們的能力和就業(yè)崗位的需求之間存在不匹配的情況，尤其是對于一些失業(yè)群體而言他們在技能水平、文化素養(yǎng)等方面與就業(yè)崗位要求之間存在較大的差異，不利于提高就業(yè)成功率。另外高等教育體制改革大背景下，高校雖然在人才培養(yǎng)方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索，但是也要看到畢業(yè)生規(guī)模大，畢業(yè)生自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等，一定程度上也不利于滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

（2）勞動者期望較高與企業(yè)用工成本控制兩者之間存在沖突。對于勞動者而言他們希望獲得越來越高的勞動工資收入，以期改善生活，體現(xiàn)自身的勞動價(jià)值。但是對于用工單位而言他們在招工用工等方面會嚴(yán)格控制相關(guān)的成本，希望用越少的成本招錄到合適的人才。所以兩者之間對立沖突一定程度上也不利于緩解就業(yè)形勢。

此外地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展的變化，隨著產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢不斷延伸，對勞動力市場而言提供了大量的崗位需求，但是由于一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，很多人員選擇外出打工，即使本地區(qū)有很好的就業(yè)環(huán)境和條件，他們也會進(jìn)行分析，如何將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，一定程度上不利于引導(dǎo)勞動力的合理流動和轉(zhuǎn)移。現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力等方面也相對薄弱，功能單一，一定程度上不利于為就業(yè)者和用人單位搭建良好的平臺[2]。

3 新形勢下解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體對策

為了進(jìn)一步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，切實(shí)營造良好的就業(yè)環(huán)境，建議從以下幾個方面予以探索：

（1）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)新體系的完善。要將就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要的民生工程來長期抓好。要統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展形勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以此為基礎(chǔ)完善相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策等，圍繞就業(yè)形勢進(jìn)行全面評估，將就業(yè)崗位增加作為重要的考評指標(biāo)來與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行關(guān)聯(lián)考核，從而更好地確保就業(yè)形勢的穩(wěn)定。同時(shí)人社部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)針對就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予更多的扶持，通過政策、稅收以及金融、培訓(xùn)等方面的扶持政策，進(jìn)而進(jìn)一步引導(dǎo)就業(yè)者、勞動者積極創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值[3]。

（2）大力扶持創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化勞動者技能素養(yǎng)培訓(xùn)工程建設(shè)。一方面要針對創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)的配套政策，對創(chuàng)業(yè)者提供更多的資金、資源、技術(shù)以及項(xiàng)目等，積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介，加強(qiáng)典型的宣傳和培育，從而更好地優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)要結(jié)合不同創(chuàng)業(yè)者群體的實(shí)際等提供更加多元化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，并不斷完善小額擔(dān)保貸款金融服務(wù)體系，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)中面臨的困境，提高創(chuàng)業(yè)者的信心和能力。另一方面要不斷加強(qiáng)勞動者整體素質(zhì)提升工程建設(shè)，緊密結(jié)合市場形勢的發(fā)展和勞動者自身的實(shí)際等，開展多元化分類別的針對性培訓(xùn)，加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)造更多的合作機(jī)會和平臺等，從而更好地提升地區(qū)人力資源素質(zhì)和水平。

另外還應(yīng)當(dāng)不斷完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能以及權(quán)責(zé)任務(wù)等進(jìn)一步明確，積極探索政府購買服務(wù)等多元化的用人模式。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息的整合和公開管理，切實(shí)優(yōu)化人力資源市場建設(shè)環(huán)境，在供需信息匹配服務(wù)方面探索更科學(xué)的模式。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的宣傳，為用人單位和勞動者等提供更針對性的服務(wù)指導(dǎo)，將政策、服務(wù)等送到企業(yè)，通過開展就業(yè)形勢宣講、就業(yè)政策公開發(fā)布，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)資金保障力度、完善對就業(yè)困難群體的援助機(jī)制等，從而更好地為他們解決就業(yè)中面臨的困境。