工商行政管理市場監(jiān)管政策研究

姜自云

臨沂市羅莊區(qū)行政審批局 山東臨沂 276000

工商行政管理部門作為維護市場經(jīng)濟秩序的管理部門，其市場監(jiān)管、政策執(zhí)行的能力及水平將決定其是否能夠有效地維護市場秩序，也將決定其是否能夠真正地實現(xiàn)對整個市場的監(jiān)督和管理，維護社會主義市場經(jīng)濟體制平穩(wěn)、快速地發(fā)展。因而，加強工商行政管理工作建設將對我國市場經(jīng)濟未來的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1 工商行政管理市場監(jiān)管的特點

（1）監(jiān)管具有綜合性。工商行政管理市場監(jiān)管涉及市場主體的準入、市場交易行為的監(jiān)管、競爭行為的監(jiān)管及市場主體退出的全過程。從內(nèi)容上來說，包括了市場生產(chǎn)過程中的各種方式和各個領域，因此決定了市場監(jiān)管的綜合性。只有保證了監(jiān)管的綜合性、全方面監(jiān)管，才能涵蓋市場運行過程中的各個方面，從而起到維護市場秩序的作用。

（2）監(jiān)管具有廣泛性。在工商行政管理職責范圍內(nèi)，“市場”的概念并不只有廣義上商品交換的內(nèi)容，而是包括狹義上的商品交換場所，即真正的市場。因此，工商行政管理的管理范圍相對較廣，既包括管理對象，又包括管理目標。正是由于監(jiān)管的這種廣泛性，才真正能夠實現(xiàn)市場的全面發(fā)展和穩(wěn)定。

（3）監(jiān)管具有系統(tǒng)性。構成市場的基本要素包括市場經(jīng)營主體、市場消費客體、交換的商品或服務及市場交易行為等。工商行政管理監(jiān)管的目的就是對這些基本要素進行規(guī)范和限制，從而維護市場秩序。同樣，市場監(jiān)管通過對市場主體的登記、市場客體利益的維護、交換商品或服務的檢查、市場交易行為的規(guī)范等手段系統(tǒng)全面地實施工作，真正將整個市場納入系統(tǒng)管理之中。

2 當前工商行政管理市場監(jiān)管政策執(zhí)行過程中存在的問題

（1）地方保護主義嚴重，執(zhí)行能力低。由于管理職能的下放，很多地方工商行政管理部門擁有一定的權力，然而就是在運用權力的過程中發(fā)生了原則性的偏差。很多地方政府為了獲取“政績”，對工商管理進行干預和指令，造成工商管理部門對市場違規(guī)操作行為不管不問，也就使政策的執(zhí)行出現(xiàn)了偏差，從而無法真正起到限制和管理作用，執(zhí)法效果不佳。

（2）政策不完善，執(zhí)法困難。首先，社會市場的多變性和隨機性并不完全受相關法律的控制，有時工商行政部門也無法進行有效管理，這也就造成了市場混亂，甚至出現(xiàn)不正當競爭。雖然我國出臺了《反不正當競爭法》，但是現(xiàn)有法律卻仍然不能滿足市場要求，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有明確的權責和條款限制，這就導致了很多企業(yè)利用法律漏洞進行違規(guī)違法操作。而面對這些情況，工商行政管理部門也無可奈何，造成監(jiān)管不力。其次，處罰力度過輕、無懲戒意義，也是影響執(zhí)法的重要因素。雖然法律有規(guī)定對相關違法行為進行責任追究，然而懲罰的金額往往不足獲取利益的1%，這也就導致了很多企業(yè)頂風而上，也造成工商行政管理部門監(jiān)督困難。最后，由于體系的不健全，行政調查取證手段不足，很多時候雖然工商行政管理部門想要進行責任追究，往往因缺乏相關證據(jù)而造成了執(zhí)法漏洞，這在一定程度上制約了工商部門的執(zhí)行力，同時也削弱了工商管理部門的權威。

（3）資源不足，打擊力度不夠。一是基層工商行政管理部門的查處手段有限，打擊力度不夠。目前，法律法規(guī)中并沒有將行政、法律等強制手段授予基層工商管理部門，有時執(zhí)法人員進行違章查處時只是進行保存登記，然后再交由當事人保管，這就給違法者留下了漏洞，縱容了違法行為。二是基層工商行政管理人員體制不健全、基礎建設不完善。這既體現(xiàn)在人員數(shù)量不足，又體現(xiàn)在人員素質不高。很多執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)違法行為時由于缺少必要的裝備，很容易受到損傷，造成執(zhí)法困難。而且，近年來，“暴力執(zhí)法”的出現(xiàn)也給工商行政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查造成了不良影響。

3 工商行政管理市場監(jiān)管政策執(zhí)行思路

（1）轉變執(zhí)政觀念，從根本上改變執(zhí)政狀態(tài)。作為執(zhí)法部門，工商行政管理部門要想真正實現(xiàn)有效執(zhí)法、合理執(zhí)法，必須要針對市場主體制定合理的行政管理制度。同時，在這個過程中不容忽視的是明確執(zhí)法理念，樹立正確的管理理念，從而解決市場競爭、交易中存在的問題，維護市場穩(wěn)定安全。首先，工商管理部門要樹立依法規(guī)范的執(zhí)政理念。在整個執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門應首先端正自己的執(zhí)法態(tài)度，由原來的“強制”執(zhí)法轉變?yōu)椤胺铡眻?zhí)法，在法制化社會的背景下進行工作的審視、分析和處理，嚴格按照相應法律法規(guī)辦事，使整個監(jiān)管過程有章可循、有法可依，從而增強監(jiān)管的約束力。其次，要使執(zhí)法人員樹立公平公正的理念。市場監(jiān)管政策的真正落實還是要靠執(zhí)法人員的落實。在執(zhí)法過程中，工商管理人員樹立公平、公正、公開的服務理念，在執(zhí)法過程中擺脫本位主義，為人民服務、為市場服務。同時，還要不斷提高工作效率。市場的高速發(fā)展和市場競爭的日益激烈，要求監(jiān)管具有高效性，跟上市場的步伐。監(jiān)管政策在執(zhí)行過程中要根據(jù)市場發(fā)展要求適時進行工作思路的轉變，從而及時解決市場中出現(xiàn)的問題，體現(xiàn)執(zhí)法的高效性。

（2）完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管政策的實施效率。監(jiān)管政策的執(zhí)行目的在于維護市場穩(wěn)定，實現(xiàn)市場合理、健康、有序發(fā)展。因此，要不斷完善監(jiān)管體制，提高政策執(zhí)行效率。首先，工商行政部門應理順市場關系，將權力適時下放，這并不是說上級工商行政管理部門不作為，而是將管理職能適當放寬，提高地方執(zhí)法部門的權力，從而使地方和中央形成系統(tǒng)的監(jiān)管。當然，在這個過程中，上級工商行政管理部門也要進行一定的內(nèi)部監(jiān)督，確保執(zhí)法到位、執(zhí)法規(guī)范。要發(fā)揮國家總局與省局領導的帶頭作用，制定好政策方向、監(jiān)察目標并進行檢查指導和監(jiān)督，從而保證監(jiān)察的整體方向是正確的，再由地方工商行政管理部門根據(jù)地方情況制定合理監(jiān)督政策和方法，雙方配合，提高執(zhí)政效率。其次，要明確部門人員結構與分工，防止人員冗余，造成資源浪費。從當前工商行政管理部門的人員結構體系來看，還存在著職責分工模糊、權責不明的問題。因此，要改變現(xiàn)有人員編制，堅持“以事定崗、以崗定人、以人定責”的原則，嚴格按照相關配置要求進行人員調整，使整個系統(tǒng)運行有序、權責明確，從而在出現(xiàn)問題時進行有效問責。只有這樣，才能真正使工商行政管理部門人員認識到執(zhí)法的嚴肅性，從而實現(xiàn)人力、物力、財力的高效利用，提高執(zhí)法監(jiān)管的有效性。

（3）加強基層工商管理隊伍建設。政策的執(zhí)行依賴于人員的落實，合理的政策規(guī)章制度必定要有高效的人員隊伍進行落實，以保證實施效果。因此，要提高工商行政管理的執(zhí)行效率，必須要建立一支政治思想堅定、執(zhí)法嚴格、業(yè)務素質硬的復合型人才隊伍。首先，要廣泛吸收優(yōu)秀人才。目前看來，我國工商行政管理過程中之所以受到阻礙和非議，很大程度上是因為執(zhí)法人員的行為使人們產(chǎn)生誤解。因此，要通過嚴格招考，招收大量高學歷、高素質、高能力的人才，充實到工商管理隊伍之中，再通過這些人才的帶動，提高整個工商管理隊伍的素質。其次，要完善選拔用人機制。要想提高行政隊伍的素質，必定要有先進的領導團體進行指導和帶動。因此，要改變現(xiàn)有用人機制，競爭上崗、公開選拔，讓能者上、庸者下、平者讓，一方面提高新晉人員的工作積極性，另一方面也能增加老公務人員的危急意識，促進老公務人員不斷學習進步。

4 提高我國工商管理的對策

隨著高等教育大眾化的實現(xiàn)以及我國對外開放的擴大和經(jīng)濟全球化進程的加快，工商管理專業(yè)教育面臨市場化、國際化的挑戰(zhàn)，工商管理專業(yè)人才更強調富有創(chuàng)新能力和社會適應能力。因此，我國工商管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)必須改革與探索出各具特色的創(chuàng)新工商管理人才培養(yǎng)模式，使培養(yǎng)的人才適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線的要求。

（1）創(chuàng)新教育理念。工商管理專業(yè)教育應體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢的要求，轉變教育思想、更新教育理念。其人才培養(yǎng)應以實施創(chuàng)新教育為主線，以創(chuàng)新實踐基地建設與實踐教學體系改革為手段，培養(yǎng)出能為企事業(yè)單位、金融機構和管理咨詢公司培養(yǎng)具有綜合素質的人才，這些人才應具備較強的市場經(jīng)濟意識、較強的適應性、不斷吸收新知識的能力及有進一步發(fā)展的潛力。

（2）樹立工商管理人才國際競爭意識。高職工商企業(yè)管理專業(yè)因其切合市場經(jīng)濟體制要求，適應經(jīng)濟全球化、市場國際化趨勢而成為熱門專業(yè)。因此，新時期經(jīng)濟管理者必須要有國際競爭的思想。所以，這就要求工商管理人員的培養(yǎng)必須樹立競爭意識，要有國際經(jīng)濟、國際金融、國際貿(mào)易等思想。

（3）加強工商管理人才實踐能力培養(yǎng)。工商管理類人才主要從事管理與分析工作，如企事業(yè)單位的決策咨詢、計劃、生產(chǎn)、技術、人力資源、財務和營銷等，實踐性較強，因此，在人才培養(yǎng)過程中，必須高度重視將管理理論與管理實踐的結合，增強他們的實踐能力。加強工商管理體制的完善，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也會充分發(fā)揮工商管理職能的關鍵環(huán)節(jié)。

5 結語

工商行政管理政策的執(zhí)行和監(jiān)管既包括外部管理監(jiān)督，又包括內(nèi)部制度加強。目前，我國工商行政管理市場監(jiān)管、政策執(zhí)行方面還存在很多問題，還需要工商部門不斷進行政策調整、制度完善、人員優(yōu)化。只有這樣才能提高執(zhí)法效率，真正維護市場穩(wěn)定，促進我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。