普通國省干線公路收費站管理問題及對策研究

張杰

鹽城市公路事業(yè)發(fā)展中心 江蘇鹽城 224001

隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展以及人民對出行要求的不斷提升，我國國省干線公路在此背景下飛速發(fā)展。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底，全國三級以上公路通車里程已突破143萬公里，預(yù)計至今年年底，國省干線公路公路運營里程將會達到160萬公里[1]。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，近年來一批全新的與國省干線公路配套的信息化系統(tǒng)已經(jīng)應(yīng)用至國省干線公路通行中，取得了不錯的效果。盡管現(xiàn)如今國省干線公路的建設(shè)取得了不俗成績，也降低了國民經(jīng)濟負擔。但仍然存在著各種各樣的問題，比如國省干線公路收費站的通行效率問題便是一直困擾我國民眾的主要問題之一[2]。鑒于此，本文對普通國省干線公路收費站管理問題進行研究，并制定相關(guān)對策，以為我國國省干線公路收費站的管理提供意見和建議。

1 省干線公路收費站的基本特點及管理模式

1.1 地理位置特點

國省干線公路收費站的選擇受眾多因素制約，其地理位置選擇受車流量、噪音污染、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及安全等因素制約[3]。因此大多數(shù)收費站，均選擇位于偏遠地區(qū)。這樣便使得收費站大多處于上下不相連接的境地，其周邊治安環(huán)境較差，交通條件也無法達到預(yù)期要求，使得收費站工作人員上下班及其不方便，上下班交通工具只能通過班車或者自行解決[4]。

1.2 人員特點

以鹽城市東臺收費站為例，該收費站共有68人，其中20-30歲之間的人員有25人，占據(jù)小部分。占該站大部分的年齡段人群，大多已婚育，隨著自身及父母年齡的增長，其生活壓力和家庭壓力也越來越大。同時，隨著工作年齡的不斷增長，其對日常工作事務(wù)有了自身的看法，管理難度加大。加之收費站地理位置特點，個別異地員工由于長期無法回家，日漸產(chǎn)生了情緒。

1.3 工作特點

收費站收費工作具有三個特點：政策性、記錄性、規(guī)范性。收費工作必須符合國省干線公路相關(guān)管理條例的規(guī)定，是代表政府執(zhí)行對路過車輛的收費工作；收費工作人員在收費過程中必須對所收繳費用開局票據(jù)，員工的日常收費工作均有安全監(jiān)控實時監(jiān)控，避免了員工出現(xiàn)違法亂紀等不良行為；收費工作表面看似簡單，實則枯燥無味，其每一個舉動和話語都需要符合相關(guān)管理部門的工作要求，對其責任心和態(tài)度的要求很高，需要極強的恒心來完成。

1.4 管理模式

運營收費管理方面，國省干線公路收費站采用科室制度，每個科室采取統(tǒng)一的管理模式。其運營收費模式是統(tǒng)一設(shè)置各部門的科室，每個科室采用相同管理制度，收費采用聯(lián)網(wǎng)收費模式，采用收費站的路段區(qū)域集中鍵控制。財務(wù)管理方面，國省干線公路收取的通行費，并不屬于國家的投資預(yù)算費用，僅僅可用于國省干線公路的日常養(yǎng)護，完善和擴建等方面。因此，通行費依然是維持國省干線公路發(fā)展的主要經(jīng)濟來源之一，收費站在國省干線公路的必要地點還是會存在數(shù)年，并且其財務(wù)管理也非常重要。行政事務(wù)管理方面，國省干線公路雖然管理團隊較小，但職能一應(yīng)俱全，行政管理是收費站工作的一種催化劑，管理水平的高低能夠表征職工的工作融洽度，較高的管理水平能夠使收費站的相關(guān)工作更加穩(wěn)定和快速。生活管理方面，收費站由于距離市區(qū)一般較遠，員工上下班和日常生活不便，收費站管理層也為豐富員工生活開展了大量工作，在生活、飲食、交通和娛樂方面都進行了相關(guān)資源配置，工作、生活和后勤管理均進行了統(tǒng)一管控。

2 國省干線公路收費站管理問題

為了更加聚焦我國過生干線公路收費站的管理問題，本文以鹽城市東臺收費站為研究對象，分析了其存在的主要問題。該收費站一般情況如下：有8條收費通道，其中ETC收費道有2個。人員情況，該收費站共有人員68名，采用4班2流轉(zhuǎn)方式，人員中大專及以上學歷占比40%，團隊整體素質(zhì)較高。本文采用調(diào)查問卷和實際考察方式，對團隊的基本情況及存在的問題進行了了解，主要從以下幾方面進行論述：管理理念、團隊素質(zhì)、收費機制。

2.1 管理理念

（1）車輛擁堵現(xiàn)象多。隨著我國高等級公路通車里程的逐年增加，國省干線公路網(wǎng)的建設(shè)不斷完備，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，私家車的數(shù)量也不斷增多，國慶、五一和春節(jié)假期自駕游人群也逐年增多，這一系列原因?qū)е铝嗣糠旯?jié)假日，干線公路的通車量非常大。盡管每逢節(jié)假日，國省干線公路收費站均制定了相關(guān)政策，但僅能從一定程度上改變這種現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年該國省干線公路收費站，共造成大規(guī)模擁堵次數(shù)8次，其中重大擁堵次數(shù)5次。分析原因，主要由節(jié)假日、惡劣天氣臨時封路、春運、霧霾等。除此之外，收費站擁堵的原因還包含喇叭口的設(shè)計部合理、收費人員不足、工作效率低、ETC車道偏少等。

（2）安全意識薄弱。2017年，該收費站發(fā)生過一起安全事故，事故詳情為：某大貨車車輛駛?cè)胧召M站道后，突然冒煙并自燃，其原因是發(fā)動機漏油遇明火后燃燒。因火勢猛烈且值班人員反映不夠及時，導(dǎo)致該車道收費站崗?fù)と勘粺龤?，全部損失接近5萬元。分析此事故，其主要原因是，值班當事收費員的警覺性不高，未在收費前便發(fā)現(xiàn)問題并進行阻攔，班長和收費人員在發(fā)現(xiàn)漏油現(xiàn)象后，仍然用小型干粉滅火器進行滅火，存在重大安全隱患，同時，在起火后，值班人員還返回崗?fù)みM行財務(wù)搶救，其他人員并未組織，明顯是個人安全意識的缺失。

總之，現(xiàn)如今因收費站管理人員對于員工安全教育不夠重視，不敢于和善于對以往事故進行經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)，時常以走形式的方式進行應(yīng)急演練和日常安全培訓(xùn)，安全教育工作走馬觀花，不夠扎實，最終使得收費站工作人員安全意識普遍比較薄弱，責任感較差。

2.2 團隊素質(zhì)較差

（1）意識薄弱。收費站是相互幫助的大家庭，是員工共同生活和工作的主戰(zhàn)場。日常工作任務(wù)繁重，需要大家通力協(xié)作和相互配合，對員工的團隊意識一切較高。但由于團隊的工作繁重，團隊建設(shè)工作便較少，團隊中員工間的相互交流很少，這樣便使得員工的團隊意識淡薄，私心往往比較重，在困難發(fā)生時，缺乏用團隊的思維來加減問題，無法通過正常合法的手段來反饋問題，為安全造成了較大隱患。這便導(dǎo)致了內(nèi)部員工之間出現(xiàn)相互匿名舉報、越級上訪等問題，嚴重影響了單位和部門的形象。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)的頻繁調(diào)動也是導(dǎo)致團隊意識淡薄的主要因素之一。

（2）主觀能動性不強。保持活力是一個團隊能夠健康發(fā)展的主要因素之一，團隊中年輕人員占比很小，經(jīng)過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)員工的活力和朝氣普遍不足，這就使得在問題出現(xiàn)時，員工無法用百分之百的體力、精力來面對，反而是帶著情緒工作。另外，隨著收費站運營時間的逐步加長，內(nèi)部員工的工作熱情也變的越來越低，職工的工作也變的越來越無味，工作熱情也逐漸變差?！俺源箦侊垺钡乃枷朐诖蟛糠謫T工腦海中出現(xiàn)。

（3）班組建設(shè)需要強化。班組是收費站管理的最小單元，班組的各項管理是否到位，影響著收費站的整體風貌。在班組管理過程中存在四個問題。一是，缺乏創(chuàng)新思維，對班組的建設(shè)思路過于僵化，只顧喊口號，但實際工作中往往脫離，日常管理行為大多留于花架子。二是，由于班組管理權(quán)限的下放，導(dǎo)致各個班組長在日常班組管理過程中，獎懲標準不統(tǒng)一，不同班組的工作積極性不同，使得班組的管理工作比較混亂。三是，優(yōu)秀班組和優(yōu)秀管理人員的評價制度不科學，往往班組長和組員之間、優(yōu)秀員工和普通員工之間的差距很小，優(yōu)秀人員的積極性不夠高。四是，在績效考評制度方面，考核內(nèi)容不夠全面，個別后勤崗位的職能和職責不夠清楚，獎懲力度不一，且具體執(zhí)行時容易受主觀因素干擾，使得收費站的日?？荚u工作流于形式，引發(fā)了員工不滿。

3 提高收費站管理水平的措施

要充分提升收費站的管理水平，需要對收費站現(xiàn)存的問題逐一制定解決措施。從思想意識、班組管理和團隊建設(shè)等方向出發(fā)。想要實現(xiàn)對員工的管理，必須建立以人為本的管理理念，從基礎(chǔ)員工管理入手；然后通過團隊建設(shè)，加強團隊凝聚力，提升員工的責任感；隨后加強強化班組建設(shè)，從整體上提升收費站的管理水平；最后制定合理公正的績效考評制度，用績效考評來激勵員工，提升其工作的積極性。具體措施如下：

3.1 建立現(xiàn)代管理觀念

（1）啟動四級保障機制。建立四級保障機制，通過控制車輛運行，及時發(fā)現(xiàn)運行中可能存在的問題，盡早發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防問題，快速解決問題。當收費車道收費員發(fā)現(xiàn)本道存在5輛以上車輛擁堵時，收費人員便應(yīng)立即采取措施，開通新的收費車道，啟動一級保障機制，緩解擁堵，并將此情況報告給當班領(lǐng)導(dǎo)。如果一級保障無法解決問題，則當班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該立即將此問題上報管理科，此為二級保障機制，如果二級保障仍舊無法解決，則管理科應(yīng)該立刻上報監(jiān)控中心，監(jiān)控中心采用統(tǒng)一調(diào)度方式緩解交通壓力，此為三級保障。如果三級保障仍舊無效，則監(jiān)控中心應(yīng)將此問題立刻上報上級主管部門。采用層級保障機制管理的方式，最大限度的預(yù)防和及時處理交通押車問題。

（2）強化收費公路管理法規(guī)的宣傳工作。努力營造良好的征費環(huán)境，市處繼續(xù)將今年4月定為“收費公路管理法規(guī)宣傳月”，在開展廣場宣傳咨詢活動的同時，我們要創(chuàng)新宣傳形式，要注重宣傳的實效性和長遠性，要面向全社會大力宣傳收費公路的歷史性貢獻，大力宣傳現(xiàn)階段收費公路還需存在的必要性，澄清誤解，穩(wěn)定人心，為收費站布局調(diào)整營造輿論氛圍，爭取社會的理解和支持。

3.2 強化團隊建設(shè)

（1）強化團隊意識。收費站的管理人員應(yīng)該對員工日常精神狀態(tài)進行密切觀察，對于精神狀態(tài)不正常員工，應(yīng)該及時進行溝通和交流，及時處理存在的問題，同時形成類似問題的固定處置方案。這樣便使得員工在日常工作過程中充滿活力。努力營造良好的征費環(huán)境，開展廣場宣傳咨詢活動的同時，要創(chuàng)新宣傳形式，要注重宣傳的實效性和長遠性，要面向全社會大力宣傳收費公路的歷史性貢獻，大力宣傳現(xiàn)階段收費公路還需存在的必要性，澄清誤解，穩(wěn)定人心，為收費站布局調(diào)整營造輿論氛圍，爭取社會的理解和支持。

（2）管理創(chuàng)新。要進一步健全通行費征管工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，各單位一把手是通行費征管目標的第一責任人，市處今年將加大對第一責任人的考核力度，領(lǐng)導(dǎo)要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入一線，及時發(fā)現(xiàn)和處理征稽工作中的問題。要充分發(fā)揮中層干部的管理作用，進一步明確他們在目標管理考核中的作用和責任。要進一步健全通行費征管工作責任追究制，嚴格執(zhí)行“十項禁令”，嚴格追究，嚴肅處理各種違規(guī)行為。

（3）強化班組建設(shè)。嚴格對班組長的管理，加強對其日常監(jiān)督和問責，注重班組長管理能力和學習能力的提升。完善班組的獎懲制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部的班組承包責任制。通過班組建設(shè)，實現(xiàn)收費站員工和領(lǐng)導(dǎo)間的有效溝通，提升班組的整體管理水平，調(diào)動員工的主觀能動性，促進員工整體素質(zhì)的提升。

3.3 優(yōu)化績效考評制度

（1）進一步強化目標管理，完善激勵機制。要將全年的征收指標分解到班組，責任到個人，要完善考核獎懲機制。在考核獎懲方面，要堅持高標準、嚴要求，具體化、經(jīng)?；?，要通過考核合理拉開分配擋次，繼續(xù)提倡機關(guān)股室人員分配與一線班組工作掛鉤，同獎同罰，以激發(fā)全體員工的責任心，積極性和競爭意識，形成合力確保全年征收指標的圓滿完成。市處將認真總結(jié)推廣操作性強，體現(xiàn)公平、公正、激勵懲處原則的考核機制。

（2）應(yīng)該完善績效評估體系。組建績效考評小組，由收費站的主要管理人員組成考評小組，并任命組長，保障考評工作的順利有效進行。對績效考評不滿的人員，允許其像考評小組領(lǐng)導(dǎo)進行申訴，并由考評小組進行處理和協(xié)調(diào)。要建立績效考評結(jié)果的層級審查制度，班組績效考評結(jié)果，應(yīng)該有班組分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，方可生效。

4 結(jié)語

經(jīng)過多年發(fā)展，國省干線公路運營模式已經(jīng)基本固定。但在具體管理流程中仍存在不足之處，這些不足也非一朝一夕便可解決，需要不斷借助新思路，采用新技術(shù)，制定新制度，優(yōu)化新流程來解決。另外，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，借助信息化手段，實現(xiàn)管理賦能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理透明化，也是未來的主要發(fā)展方向。