國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及應(yīng)對措施分析

尹春蕾

國網(wǎng)河南省電力公司建設(shè)分公司 河南鄭州 450052

1 開展全面預(yù)算管理的重要意義

2020 年突發(fā)的疫情沖擊了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常軌跡，雖然疫情短期內(nèi)給中國經(jīng)濟(jì)造成了不小的創(chuàng)傷，但是“穩(wěn)增長”的目標(biāo)絲毫沒有動(dòng)搖，為此，中央政治局會(huì)議提出“新基建”這一大方向，把基建投資作為逆周期調(diào)節(jié)政策的主要抓手之一。在當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為更好的發(fā)揮國有企業(yè)在新基建中的主力軍作用，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)核動(dòng)力、煥發(fā)發(fā)展活力，國有企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，就更加顯現(xiàn)出必要性和緊迫性。全面預(yù)算管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是加強(qiáng)全面預(yù)算管理有助于打造企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)步提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與運(yùn)行管理效率；二是加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理有助于提高預(yù)算配置資源的經(jīng)濟(jì)效益；三是全面預(yù)算管理有利于目標(biāo)的分解和細(xì)化，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；四是精確有效的預(yù)算管理有利于企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

2 國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境

2.1 全面預(yù)算體系松弛普遍存在

制定全面預(yù)算管理體系，其最終目的在于將國有企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)資源以及權(quán)力合理分配，既可以為管理者帶來更多收益，也能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的既定戰(zhàn)略目標(biāo)。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)內(nèi)部預(yù)算松弛現(xiàn)象逐步凸顯。預(yù)算松弛是企業(yè)內(nèi)部為了更加輕松地完成既定預(yù)算，從而在制定預(yù)算過程中更加傾向較為寬松的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上影響了國有企業(yè)內(nèi)部的正常管理，大大限制了全面預(yù)算作用的發(fā)揮，成為當(dāng)前預(yù)算管理領(lǐng)域中急需解決的難題之一。

2.2 國有企業(yè)全面預(yù)算的編制不合理

就目前而言，我國國有企業(yè)通常使用的預(yù)算編制辦法有靜態(tài)預(yù)算編制法、增量預(yù)算編制法，其他類似于滾動(dòng)預(yù)算編制法、彈性預(yù)算編制法等較現(xiàn)代化的方法所使用的頻率并不高。國有企業(yè)如果依賴于采用靜態(tài)預(yù)算編制法，就將會(huì)在很大程度上忽視外部市場的變化，過分的依賴于以往的信息數(shù)據(jù)，容易使得預(yù)算數(shù)據(jù)失去其真實(shí)性。頻繁的使用增量預(yù)算編制法，只是較單純的在歷史的預(yù)算信息數(shù)據(jù)上面進(jìn)行相應(yīng)的增加與減少，更多依賴的是管理人員的經(jīng)驗(yàn)，沒有合理科學(xué)的依據(jù)支撐，也容易造成預(yù)算信息數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。

2.3 企業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行力度薄弱

其一，全面預(yù)算管理缺乏有效的執(zhí)行力，導(dǎo)致企業(yè)全面預(yù)算管理涉及范圍受限。主要是部分國有企業(yè)對于預(yù)算編制工作的開展重視其表面，對于預(yù)算編制的具體內(nèi)容比較忽視，從而嚴(yán)重影響了預(yù)算編制工作的重要作用。其二，缺乏相應(yīng)“跟蹤問效”制度的建立。由于國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模大，其經(jīng)營項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模也相對大且復(fù)雜化。其中部分項(xiàng)目的數(shù)額已經(jīng)超過預(yù)算審批的額度，缺少“跟蹤問效”制度的建立，從而影響了企業(yè)預(yù)算編制工作的有效開展。其三，企業(yè)全面預(yù)算管理的考核制度不全面。目前我國多數(shù)國有企業(yè)由于未建立相應(yīng)的考核制度，使企業(yè)預(yù)算的運(yùn)行情況無法在考核機(jī)制中具體反映。不僅對預(yù)算工作相關(guān)工作人員的積極性產(chǎn)生影響，而且對企業(yè)經(jīng)營效率的提升起到一定程度的阻礙[2]。

3 企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)對措施

3.1 全面預(yù)算的過程管控

預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行是確保全面預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和保證，針對國有企業(yè)現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，需加強(qiáng)對預(yù)算的過程管控。首先，需重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵指標(biāo)的完成度，對預(yù)算過程中出現(xiàn)的偏差做到及時(shí)糾正，并將原因落到實(shí)處，責(zé)令相關(guān)部門限時(shí)整改，從而確保全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。其次，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵原因以及薄弱環(huán)節(jié)，并針對不同的情況制定具有針對性的管控指標(biāo)，著重對上述環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和管理，從而促使預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。

3.2 使用適合自身的預(yù)算編制方法

國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合歷史的預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，來進(jìn)行預(yù)算編制方法的選擇。國有企業(yè)在進(jìn)行編制方法選擇時(shí)，需要靈活變通，不可采用單一的方法，最好做到多種編制方法一起采用。根據(jù)自身的發(fā)展階段以及管理能力，選擇適合的編制方法。比如，周期性強(qiáng)的項(xiàng)目可以選擇零基預(yù)算編制法；涉及到多個(gè)部門的項(xiàng)目工作，可以將作業(yè)預(yù)算編制法作為基礎(chǔ)，增量預(yù)算編制法為輔；滾動(dòng)預(yù)算編制法能夠有效的幫助企業(yè)了解自身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行力度

其一，全面落實(shí)到位全面預(yù)算管理目標(biāo)。企業(yè)將全面預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分化，根據(jù)企業(yè)不同等級的職責(zé)分配相應(yīng)的任務(wù)，從而保障相應(yīng)的職責(zé)分配到位。甚至將目標(biāo)內(nèi)容細(xì)分到個(gè)人，成立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以有效提升員工的工作效率。其二，建立“跟蹤問效”制度。對企業(yè)項(xiàng)目的追加以及追減都有詳細(xì)的記錄，同時(shí)成立相應(yīng)的程序進(jìn)行有效的管理。其三，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算考核機(jī)制。主要是針對管理人員以及重點(diǎn)職位就職人員的考核，通過強(qiáng)化這兩者的工作激發(fā)下級工作人員的積極性[3]。

4 結(jié)語

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)應(yīng)不斷提升自身競爭力，抓住市場機(jī)遇，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。首先，企業(yè)需要正視全面預(yù)算管理中所存在的問題；第二，企業(yè)要轉(zhuǎn)變管理理念，不斷將預(yù)算充實(shí)完善，用好預(yù)算分析和考核，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢，推動(dòng)激勵(lì)措施的實(shí)施，使集團(tuán)企業(yè)的管理更規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步成長，使企業(yè)在市場競爭的浪潮中立于不敗之地。