淺析市政軌道交通建設(shè)對城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

蔣靜

比亞迪汽車工業(yè)有限公司 廣東深圳 518118

結(jié)合近年來的政策動向，不難發(fā)現(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向在逐漸從原先控制大城市擴(kuò)張并鼓勵中小城市發(fā)展的“分散型”模式向鼓勵大城市引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“集聚型”模式轉(zhuǎn)變。近年來，隨著城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，以地鐵為代表的軌道交通開始由一線城市向二三線城市普及。因此，關(guān)于軌道交通對城市內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動分布影響的研究對當(dāng)前中國的城市規(guī)劃、城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有非常現(xiàn)實的參考價值。

1 城市軌道交通項目投資效益分類及形成機(jī)理

根據(jù)城市軌道交通投資效益的特點及其形成機(jī)理，并按照不同的受益主體，將其分為內(nèi)部效益和外部效益兩大類。內(nèi)部效益是指城市軌道交通項目投資為企業(yè)所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益以及通過幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)所帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益，其受益主體是城市軌道交通項目所屬公司。因此，城市軌道交通項目的財務(wù)效益和戰(zhàn)略性效益均納入這一范疇。外部效益是指城市軌道交通項目公司以外的其他利益相關(guān)主體所獲得的效益，可進(jìn)一步細(xì)分為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三類。經(jīng)濟(jì)效益主要是指城市軌道交通在投資建設(shè)階段，將會對建筑材料、機(jī)械、電子、通訊等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量的直接需求，從而促進(jìn)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)以形成較大的間接經(jīng)濟(jì)效益。另外，在項目運營階段，由于改善了途經(jīng)區(qū)域的可達(dá)性，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動以及與外界的聯(lián)系更加頻繁，從而改變沿線社區(qū)和人口的分布以及沿線土地的利用性質(zhì)和利用強(qiáng)度，促使沿線土地價格發(fā)生變化以形成土地增值效益。因此，經(jīng)濟(jì)效益可分為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動產(chǎn)生的效益和對沿線土地產(chǎn)生的增值效益[1]。

2 市政軌道交通建設(shè)的措施

2.1 增強(qiáng)成本控制意識

城市軌道交通運輸企業(yè)在日常工作期間，應(yīng)提高成本管理意識，可以更好的完成相應(yīng)的管理工作，從而達(dá)到降低成本的目的。例如，企業(yè)中的管理人員在實際工作期間，要注重思想轉(zhuǎn)變，提高認(rèn)知，一方面要提高對軌道交通項目工程建設(shè)過程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等各項內(nèi)容的重視，另一方面還要提高對企業(yè)內(nèi)部運行成本有效控制和管理。交通運輸企業(yè)無論在軌道交通運行期間，還是項目工程管理期間的具體實施階段，都要提高對成本預(yù)算和管理工作的重視。對于城市軌道交通來說，在從工程規(guī)劃開始，直到各種設(shè)備的配置，都要站在不同方面對問題進(jìn)行分析，對影響成本的各項因素進(jìn)行綜合考慮。此外，還要對成本管理方案進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，做好相應(yīng)的控制工作；在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一套合理的獎懲機(jī)制，將員工的績效工資與城市軌道交通運營成本掛鉤，從而調(diào)動相應(yīng)工作人員在實際工作期間的積極性，達(dá)到降低運營成本的目的[2]。

2.2 隱患排查治理

（1）隱患排查。隱患排查是整個隱患排查治理工作的發(fā)起點，主要是按照隱患分類清單對施工現(xiàn)場進(jìn)行隱患排查，并將相關(guān)信息進(jìn)行上傳。為了全面開展全員參與隱患排查治理工作，有效落實各方主體責(zé)任，隱患排查治理的工作執(zhí)行的主體主要包括施工單位、監(jiān)理單位、總包單位和建設(shè)單位。

（2）隱患整改。隱患整改是消除或控制隱患的活動或過程，也是隱患排查治理工作最重要的環(huán)節(jié)。按照職責(zé)分工，隱患整改工作的執(zhí)行主體為施工單位，施工單位負(fù)責(zé)制訂整改方案或措施，并組織落實、及時徹底消除事故隱患。

（3）隱患復(fù)查。隱患復(fù)查是對隱患整改情況的一個檢查過程，也是對隱患整改結(jié)果的確認(rèn)。按照職責(zé)分工，隱患復(fù)查工作的執(zhí)行主體為監(jiān)理單位，監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)隱患整改結(jié)果，對照隱患排查出的內(nèi)容，確定隱患整改是否滿足要求。

（4）隱患核查。隱患核查是指對隱患整改情況的再次檢查，按照隱患危險程度，將隱患分為一、二、三級。本系統(tǒng)規(guī)定一級隱患不需要進(jìn)行隱患核查工作，二級、三級隱患需要進(jìn)行隱患核查工作，按照職責(zé)分工，隱患核查工作的執(zhí)行主體是建設(shè)單位。

2.3 外部效益返還

（1）政府。城市軌道交通項目投資最大的受益者應(yīng)該是政府，因為無論是外部效益所涵蓋的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，還是環(huán)境效益，代表廣大居民利益的政府都能從中獲益。例如，增加稅收和土地財政收入；降低交通設(shè)施投入和環(huán)境污染治理費用的財政開支；提升城市的品位和競爭力；增強(qiáng)城市的承載力和輻射功能；提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力；等等。

（2）居民。城市軌道交通投入運營后，享受其運輸服務(wù)的消費者大部分是沿線的居民。對乘客而言，雖然以票價的方式支付了一定的使用費，但由于政府出于公益性考慮，對票價已進(jìn)行了嚴(yán)格管制，因此他們所支付的費用遠(yuǎn)低于所獲得的收益。例如，節(jié)約了出行時間；降低了乘車疲勞，提高了勞動生產(chǎn)率；提高了出行的安全性；增加了就業(yè)機(jī)會和收入；提升沿線居民所擁有的房地產(chǎn)價值；改善了生活環(huán)境條件；改善了生活質(zhì)量等。

（3）沿線房地產(chǎn)開發(fā)商。城市軌道交通能夠改變沿線區(qū)域的交通可達(dá)性，引起房地產(chǎn)價格的大幅度上升。另外，出行條件的改善使得更多市民選擇在該區(qū)域購房居住，這種市場需求的增加又進(jìn)一步刺激了沿線房地產(chǎn)價格的上漲，從而提高了房地產(chǎn)開發(fā)商的收益[3-4]。

3 結(jié)語

軌道交通的開通確實有利于經(jīng)濟(jì)活動在其站點周邊集聚。這項研究可以作為理解軌道交通對經(jīng)濟(jì)集聚影響的第一步，但絕不會是最后一步。軌道交通對經(jīng)濟(jì)集聚帶來的影響有沒有可能隨與站點距離的不同而發(fā)生變化？這是本研究未能考慮到的。對影響機(jī)制的深入分析和對經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象賦予更具體的內(nèi)在含義同樣是令人興奮的挑戰(zhàn)。