湖北省應(yīng)急管理能力提升的對(duì)策措施研究*

閘源虹 萬(wàn)勝國(guó)

(湖北省應(yīng)急管理廳 武漢 430000)

0 引言

“十四五”時(shí)期是湖北省全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的開(kāi)局五年，社會(huì)治理面臨新形勢(shì)、新使命、新要求[1]。應(yīng)急管理處于部門新組建后重新出發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，體制機(jī)制亟待完善，基礎(chǔ)能力建設(shè)需要提升，指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)及信息保障需要強(qiáng)化，開(kāi)展應(yīng)急管理能力提升的對(duì)策措施研究，立足湖北省應(yīng)急管理現(xiàn)狀，提出“十四五”期間湖北省應(yīng)急管理能力建設(shè)的主要目標(biāo)、重要任務(wù)和重大舉措，為科學(xué)制定湖北省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃提供保障。

1 湖北省應(yīng)急管理基本情況

“十三五”后期，湖北省整合原省安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)管、省政府辦公廳應(yīng)急管理、省公安廳消防管理、省民政廳救災(zāi)管理以及原分設(shè)在相關(guān)部門的地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、草原森林防火和應(yīng)急救援的相關(guān)職責(zé)，組建省應(yīng)急管理廳，列入省政府組成部門。全省17個(gè)市州和99個(gè)縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相應(yīng)設(shè)置，同步組建到位并投入運(yùn)行，湖北省應(yīng)急管理廳同時(shí)承擔(dān)了省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)、省安全生產(chǎn)委員會(huì)、省減災(zāi)委員會(huì)、省防汛抗旱指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部、省森林防滅火指揮部等6個(gè)議事協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)辦公室職能，全省大應(yīng)急體制機(jī)制的四梁八柱搭建完成，全災(zāi)種大應(yīng)急格局初步形成。

2 湖北省應(yīng)急管理能力提升存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

從湖北省安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的實(shí)際情況出發(fā)，分析得出湖北省應(yīng)急管理能力提升存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：應(yīng)急管理體制機(jī)制、應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、地方法規(guī)建設(shè)、應(yīng)急救援力量建設(shè)及指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)等，主要問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策措施分析分別見(jiàn)表1～表6。

表2 應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策措施

表3 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策措施

表4 地方法規(guī)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策措施

表5 應(yīng)急救援力量建設(shè)及指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)存在的主要問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策措施

表6 應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策措施

3 湖北省應(yīng)急管理能力提升的主要目標(biāo)、重要任務(wù)與重大舉措

3.1 湖北省應(yīng)急管理能力提升的主要目標(biāo)

到“十四五”末，全面完成“大應(yīng)急”格局的構(gòu)建且運(yùn)行良好，具備較強(qiáng)的有效應(yīng)對(duì)全災(zāi)種安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)急管理水平明顯提升。建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展理念科學(xué)、安全管理責(zé)任落實(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)有效、預(yù)案體系健全實(shí)用、法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)完善、救援隊(duì)伍本領(lǐng)高強(qiáng)、裝備物資保障有力，能有效防控風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)實(shí)施救援，應(yīng)急管理智能化、精準(zhǔn)度明顯提升，各項(xiàng)災(zāi)害主要指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定下降，人民對(duì)安全環(huán)境的滿意度和對(duì)安全需求的獲得感明顯提高。

3.2 湖北省應(yīng)急管理能力提升的重要任務(wù)與重大舉措[2-4]

(1)建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系

進(jìn)一步理順應(yīng)急委、安全生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。明晰各部門之間的職責(zé)邊界，明晰上下之間的責(zé)權(quán)界線，確保上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)一致、指揮順暢。加快省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全省應(yīng)急指揮體系建設(shè)。

(2)建立規(guī)范實(shí)用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步建立和完善應(yīng)急法規(guī)制度體系。推進(jìn)《湖北省應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》、《湖北省消防條例》、《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法規(guī)的修訂。完善應(yīng)急系統(tǒng)以及行業(yè)管理部門、涉災(zāi)部門的應(yīng)急管理工作規(guī)范和制度。加快完善應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)案的強(qiáng)制性、規(guī)范性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

(3)建設(shè)專兼結(jié)合的救援力量體系[5]

推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍作用。加強(qiáng)森林防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、?；诽幹谩⒌V山救援、防汛抗旱等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持市、縣兩級(jí)建設(shè)森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍，積極發(fā)展社會(huì)救援力量。

(4)健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系

健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建立國(guó)家應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中心及集配中心。開(kāi)展應(yīng)急資源普查，建立常態(tài)化的應(yīng)急資源調(diào)查機(jī)制。強(qiáng)化物資供應(yīng)管理，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)物資調(diào)撥配送管理，完善調(diào)劑調(diào)用機(jī)制，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則建立應(yīng)急物資保障工作機(jī)制。完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，建立健全調(diào)運(yùn)和征用等應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制。依托軍隊(duì)、武警、水上搜救等空運(yùn)資源，健全空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍體系，支持鼓勵(lì)通用航空企業(yè)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。

(5)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力

強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)、城市生命線工程和消防遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)各部門災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的共建共享，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)警能力，完善“分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和隱患分布“一張圖”。加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)能力，加強(qiáng)會(huì)商，密切監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(6)提升應(yīng)急救援能力

建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)訓(xùn)練演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力；加快建設(shè)國(guó)家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心，全面推進(jìn)鄂西北、鄂東南、鄂西南3個(gè)省級(jí)應(yīng)急救援中心(基地)建設(shè)；搭建“空中生命線”，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的模式，打造航空救援隊(duì)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制，提升航空應(yīng)急救援能力；依托消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，建設(shè)一批礦山和危險(xiǎn)品等應(yīng)急救援基地；積極推進(jìn)避難場(chǎng)所建設(shè)，著力推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)。

(7)強(qiáng)化科技支撐和人才保障能力

推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、地理信息等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，提高應(yīng)急管理信息化水平。推進(jìn)應(yīng)急裝備技術(shù)革新與技術(shù)改造，提升應(yīng)急裝備配備的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)應(yīng)急裝備高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急人才培訓(xùn)培養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，建設(shè)好湖北省應(yīng)急管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)社會(huì)急需的應(yīng)急管理職業(yè)技術(shù)人才。

(8)提高社會(huì)參與能力

加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，建立和完善社會(huì)共治共享應(yīng)急制度。提升基層應(yīng)急能力，夯實(shí)基層應(yīng)急管理組織，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理示范村(社區(qū))、綜合減災(zāi)示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作。加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳教育，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救互救技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

(9)重點(diǎn)推動(dòng)十大工程

重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心，國(guó)家應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中心及集配中心，衛(wèi)星與5G空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，鄂西北、鄂東南、鄂西南3個(gè)省級(jí)應(yīng)急救援基地，航空應(yīng)急救援樞紐，綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及人工智能計(jì)算中心，自然災(zāi)害防治工程，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地[6]，應(yīng)急科普?qǐng)鲳^及應(yīng)急避難場(chǎng)所，應(yīng)急管理科技創(chuàng)新等十大工程。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析湖北省應(yīng)急管理現(xiàn)狀，針對(duì)湖北省安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的實(shí)際情況，對(duì)湖北省應(yīng)急管理體制機(jī)制、應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、地方法規(guī)體系建設(shè)、救援力量建設(shè)及指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息系統(tǒng)建設(shè)等6個(gè)方面進(jìn)行深入剖析；通過(guò)對(duì)當(dāng)前湖北省應(yīng)急管理能力建設(shè)方面存在的短板進(jìn)行總結(jié)分析，提出了應(yīng)急管理能力建設(shè)的主要目標(biāo)、重要任務(wù)和重大舉措，對(duì)于提升湖北省應(yīng)急管理能力具有重要意義。