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    水土保持生態(tài)工程公眾參與存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

    2020-11-26 09:26:37張惠劉慶芳
    商品與質(zhì)量 2020年35期
    關(guān)鍵詞:水土保持公眾階段

    張惠 劉慶芳

    曲阜市水土保持試驗(yàn)站 山東濟(jì)寧 273100

    公眾參與的重要意義在于體現(xiàn)了民主決策、社會(huì)公平與公正,對(duì)提高決策的科學(xué)性具有至關(guān)重要的作用,其已在政府決策、相關(guān)規(guī)劃與公共事務(wù)管理中得到了廣泛的應(yīng)用。水土保持生態(tài)工程與廣大人民群眾的切實(shí)利益息息相關(guān),在建設(shè)的過(guò)程中,主要內(nèi)容包括退耕還林、封山育林、植樹造林等,所以在實(shí)施的過(guò)程中,公眾具有參與權(quán)與知情權(quán)。但以目前實(shí)際工作的情況來(lái)看,公眾參與在水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的開展并不順利,還存在諸多問(wèn)題,應(yīng)采取有效的措施予以解決。

    1 水土保持生態(tài)工程公眾參與存在的問(wèn)題

    1.1 未構(gòu)建科學(xué)、完善的公眾參與方案

    水土保持生態(tài)工程的實(shí)施中,公眾參與主要體現(xiàn)在六個(gè)階段,但由于政府官員、規(guī)劃人員與設(shè)計(jì)人員會(huì)擔(dān)心公眾提出過(guò)分要求、亂參與、亂作為,影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施,就會(huì)沒(méi)那么重視公眾參與的落實(shí),即便相關(guān)文件均在提倡公眾參與,但在實(shí)施的過(guò)程中,并沒(méi)有科學(xué)、完善的公眾參與方案構(gòu)建,具體操作比較隨意,致使公眾參與效果不佳。

    1.2 公眾主動(dòng)參與較少

    公眾參與在水土保持生態(tài)工程中開展,基本是由政府部門或規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主導(dǎo),所有的事項(xiàng)都是由他們決定,如需要什么樣的公眾參與、參與的方式、參與的范圍以及程度等,這樣的公眾參與顯然是不科學(xué)的,也是被動(dòng)的,存在形式主義的問(wèn)題,進(jìn)而造成公眾參與的主動(dòng)性逐漸降低,除非涉及自身重大利益,否則很少會(huì)去關(guān)注這些[1]。

    1.3 參與方式與途徑不科學(xué)

    開展公眾參與主要目的包括,讓公眾可以了解項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)地點(diǎn)及可能帶來(lái)的影響;并在公眾參與中積極提出意見(jiàn)、參與決策、建設(shè)、監(jiān)管和維護(hù)等。由此可見(jiàn),公眾參與的方式可以被劃分為接觸式與非接觸兩種,其中接觸式的參與方式有座談會(huì)、論證會(huì)以及聽(tīng)證會(huì)等,而非接觸式則是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視及報(bào)紙等形式,一般用于一些非接觸式的調(diào)查與公告等。根據(jù)當(dāng)前水土保持生態(tài)工程公眾參與開展的實(shí)際情況,公眾參與主要集中告知與提供意見(jiàn),其他方面涉及較少,公眾參與的效果并不理想。

    1.4 參與環(huán)節(jié)少,參與層次低

    在水土保持生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目中,公眾參與主要涉及六個(gè)階段:①規(guī)劃階段,在該階段中,有明確的制度與法律保障公眾參與,但目前在這一階段中,公眾參與還停留在告知與征求意見(jiàn);②項(xiàng)目可行性研究階段,該階段公眾參與主要集中于選址與內(nèi)容方面,即項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厥欠窨梢赃M(jìn)行建設(shè),需求征求當(dāng)?shù)匦姓块T與居民的意見(jiàn),也是目前公眾參與的主要環(huán)節(jié);③項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段,該階段由于涉及專業(yè)性的內(nèi)容,公眾可參與的內(nèi)容不多;④項(xiàng)目實(shí)施階段,公眾參與工作主要體現(xiàn)在參與建設(shè)、監(jiān)督與管理等方面;⑤項(xiàng)目維護(hù)階段,項(xiàng)目竣工以后,會(huì)移交地方管護(hù),在此階段中公眾參與只是一少部分人;⑥后項(xiàng)目階段,該階段中可能會(huì)涉及一些與公眾相關(guān)的利益,是公眾參與的基本方面。

    2 提高水土保持生態(tài)工程公眾參與有效性的對(duì)策

    2.1 嚴(yán)格公眾參與要求

    在項(xiàng)目的規(guī)劃、選址立項(xiàng)以及管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)中,要想充分發(fā)揮出公眾的作用,提高公眾參與的有效性,就必須強(qiáng)化制度化、法制化建設(shè),這樣就可以通過(guò)行政規(guī)范或立法的途徑,確保公眾意見(jiàn)可以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中被采納。當(dāng)然,也應(yīng)明確公眾參與的意義以及范圍、程度與途徑,這樣有助于公眾參與作用的充分發(fā)揮,也保證了公眾的參與權(quán),知情權(quán)。

    2.2 從源頭管控公眾參與

    為了能夠規(guī)范公眾參與在項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)活動(dòng),應(yīng)將其歸為規(guī)劃設(shè)計(jì)中不可缺少的附件,以此實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾參與的管控,提高公眾參與的有效性。具體來(lái)說(shuō),需要將公眾參與作為單列備案,這樣不僅可以強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位對(duì)此的重視度,還能讓公眾參與的各項(xiàng)要求具體化、明確化,提升其可操作性,避免了弄虛作假、走形式等問(wèn)題的發(fā)生[2]。

    2.3 提高參與范圍與程度

    基于當(dāng)前公眾參與開展的實(shí)際狀況,應(yīng)不斷拓寬參與的渠道,如增加微信、QQ 及宣傳單等渠道,并對(duì)參與的過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)化,這樣才能提升公眾參與的意愿。另外,還有重視公眾參與組織過(guò)程的優(yōu)化,進(jìn)而提高公眾參與的范圍與程度。

    2.4 開放參與權(quán)限

    作為公益項(xiàng)目,水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中,公眾是具有知情權(quán)與參與權(quán)的,所以項(xiàng)目從規(guī)劃開始到后期的管理,都應(yīng)讓公眾參與進(jìn)來(lái),積極聽(tīng)取公眾的意見(jiàn),并發(fā)揮公眾的監(jiān)管作用,真正實(shí)現(xiàn)公眾參與。當(dāng)然,公眾由于缺乏專業(yè)知識(shí)與技能,所以在參與的過(guò)程中,所起的并不是領(lǐng)導(dǎo)者或技術(shù)人員的作用,主要是行使公眾權(quán)利,讓公眾利益可以得到保障[3]。

    2.5 保證公眾的全面性與代表性

    在以往的公眾參與工作中,對(duì)于座談會(huì)參與對(duì)象、調(diào)查對(duì)象等選擇上,基本是由規(guī)劃設(shè)計(jì)人員主觀意愿來(lái)決定,而這就會(huì)造成公眾參與的全面性、代表性不足,無(wú)法全面反映公眾意見(jiàn),致使公眾參與的效果比較差,所以必須對(duì)公眾參與對(duì)象的選擇進(jìn)行規(guī)范,如構(gòu)建公示制度等,并且要制定科學(xué)、合理的選拔方法,保證公眾的代表性與全面性。

    3 結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,水土保持生態(tài)工程與項(xiàng)目實(shí)施周邊的公眾利益有著緊密地聯(lián)系,所以在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施等環(huán)節(jié)中,公眾參與是必需的。但是,如果沒(méi)有提前做好相關(guān)的工作,在實(shí)施的過(guò)程中就會(huì)效果不佳,甚至造成項(xiàng)目實(shí)施困難等問(wèn)題。因此,必須在結(jié)合實(shí)際情況的前提下,合理開展公眾參與工作,以此提高公眾參與決策的科學(xué)性。

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