加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)管理的幾點(diǎn)意見

丁應(yīng)良

（安徽飛越裝飾工程有限責(zé)任公司，安徽 銅陵 244000）

施工組織設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)和指導(dǎo)工程施工的重要文件。是建筑施工企業(yè)能以高質(zhì)量、高速度、低成本、少消耗，完成工程項(xiàng)目建筑的有力保證措施；是加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段；是正確處理施工中人員、機(jī)器、原料、方法、環(huán)境及工藝與設(shè)備、土建與安裝協(xié)作、消耗與供應(yīng)、管理與生產(chǎn)等各種各樣的矛盾，科學(xué)合理地、計(jì)劃而有序地、均衡地組織項(xiàng)目施工生產(chǎn)的重要保障。如何做好加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)的管理工作，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，本人根據(jù)工作體會總結(jié)如下：

1 施工組織設(shè)計(jì)分類、作用和地位的變化

1） 投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)書的重要組成部分，若中標(biāo)，它又是施工企業(yè)進(jìn)行合同談判、提出要約和進(jìn)行承諾的根據(jù)和理由，還是總承包單位進(jìn)行分包招標(biāo)的依據(jù)。

2） 施工用施工組織設(shè)計(jì)是直接指導(dǎo)具體施工的，是施工單位實(shí)現(xiàn)既定的質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、效益目標(biāo)的保障。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)階段即已形成，但合同簽訂后，承包商還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，經(jīng)監(jiān)理工程師審核同意，并經(jīng)雙方反復(fù)協(xié)商，達(dá)成一致后確定的對其進(jìn)行修改主、充實(shí)、完善，形成實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)。但由于施工組織設(shè)計(jì)是工程施工總承包合同的組成部分，具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

①施工組織設(shè)計(jì)是工程結(jié)算的依據(jù)。工程造價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)是造價(jià)與施工方案有關(guān)，同一項(xiàng)工程采用不同的施工方案，其工程量和造價(jià)都不一樣。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)采用是工程量清單報(bào)價(jià)，而實(shí)際工程量的計(jì)算則應(yīng)根據(jù)工程量清單規(guī)范和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)確定，因此施工組織設(shè)計(jì)是工程結(jié)算的依據(jù)。

②施工組織設(shè)計(jì)是工程索賠的依據(jù)。若業(yè)主未按承諾提供施工條件導(dǎo)致施工不能按原施工方案或施工進(jìn)度計(jì)劃施工，施工企業(yè)可提出進(jìn)度索賠；若造成工料及其它經(jīng)濟(jì)損失，還可提出經(jīng)濟(jì)索賠。索賠的依據(jù)包括施工組織設(shè)計(jì)。

③施工組織設(shè)計(jì)是監(jiān)理對象。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)用于施工全過程，集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和合同于一體，是一份全面的施工計(jì)劃和合同文件，因此監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理對象，嚴(yán)格監(jiān)督其實(shí)施，嚴(yán)格控制承包商對施工組織設(shè)計(jì)的變更和修改。

2 施工組織設(shè)計(jì)的編制

施工組織設(shè)計(jì)是按技術(shù)需要編制的，雖內(nèi)容隨工程規(guī)模范圍，工程概況、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面布置圖、保證施工質(zhì)量和安全技術(shù)和組織措施。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，施工組織設(shè)計(jì)作為工程承包合同的一部分，其內(nèi)容不僅要考慮技術(shù)上的需要，而且要考慮履行合同的需要，應(yīng)編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和合同于一體的項(xiàng)目管理規(guī)劃性文件，合同履行的指導(dǎo)性文件，工程結(jié)算和索賠的依據(jù)性文件，因此施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)增加。下列內(nèi)容應(yīng)列入施工組織設(shè)計(jì)中：

1） 業(yè)主應(yīng)提供的條件。施工組織設(shè)計(jì)作為工程承包合同的組成部分，規(guī)定的義務(wù)應(yīng)是承發(fā)包雙方的。若承包商只對自己的義務(wù)做出承諾，而忽略業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，是不合理的也是不明智的。業(yè)主提供的施工條件主要是：施工圖、施工場地、水電供應(yīng)、業(yè)主提供的材料設(shè)備、業(yè)主應(yīng)辦理的報(bào)批手續(xù)等。

2） 工程分包。工程分包分為承包商分包和業(yè)主分包，我國法律對分包有嚴(yán)格的限制限制。承包商分包應(yīng)在業(yè)主允許的條件下在投標(biāo)書中做出聲明，而且承包商要對分包工程承擔(dān)所有責(zé)任，因此施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包括承包商分包工程的施工組織設(shè)計(jì)。業(yè)主分包工程在招標(biāo)文件中聲明，在承包商的施工組織設(shè)計(jì)中不需做該分包工程的施工組織設(shè)計(jì)，但宜列出業(yè)主分包工程的進(jìn)出場時(shí)間、交工驗(yàn)收時(shí)間、分包商的施工場地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商為日后索賠留下可行可靠的依據(jù)，也利于業(yè)主對其分包商的監(jiān)控。

3） 質(zhì)量管理體系。合理而有效的質(zhì)量管理體系有利于保證工程質(zhì)量，因此投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)宜增加該項(xiàng)內(nèi)容。完整的企業(yè)質(zhì)量管理體系文件篇幅較大，在施工組織設(shè)計(jì)中不宜全部登出，可結(jié)合工程實(shí)際選登其中與工程施工有關(guān)的部分或另附質(zhì)量管理體系文件。

4） 項(xiàng)目管理組織。項(xiàng)目管理組織是工程項(xiàng)目施工的直接組織者和管理者，高素質(zhì)的人員組成、合理的組織結(jié)構(gòu)和人員分工、嚴(yán)密的管理制度是工程合同得以履行的重要保證。在投標(biāo)施工組織中列出該內(nèi)容可以證明投標(biāo)人在履行合同上有組織方面的保證，有利于取得工程承包權(quán)，在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)列出該內(nèi)容，有利于項(xiàng)目管理組織的內(nèi)部管理，也有利于監(jiān)理工程師了解承包商的運(yùn)作方式，方便雙方的溝通。

3 施工組織設(shè)計(jì)的管理

1） 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。工程施工過程中，不可避免地會遇到意想不到的各種問題，如設(shè)計(jì)變更、自然因素等影響，各階段施工進(jìn)程的變化造成的現(xiàn)場方案的調(diào)整，因此必須根據(jù)變化了的現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對施工組織設(shè)計(jì)中不適宜部分進(jìn)行行必要的修改、補(bǔ)充、優(yōu)化，以達(dá)到既定的建設(shè)目標(biāo)。

2） 實(shí)行分層管理。項(xiàng)目法施工的推行，管理層與作業(yè)層分離，以及固定工人逐步減少的情況，勢必引出部承包與分包的現(xiàn)象，中標(biāo)單位從過去的直接管理，直接技術(shù)交底、變?yōu)殚g接管理，間接技術(shù)交底，因此應(yīng)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行分層管理，明確總包和分包單位、管理層與作業(yè)層的技術(shù)權(quán)限、職責(zé)與工作程序。

4 結(jié)語

施工組織設(shè)計(jì)文件非常重要，它是技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在項(xiàng)目的施工中，一定要對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保項(xiàng)目的施工有序，防止施工組織設(shè)計(jì)留于形式，施工組織設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的保障有力措施。在企業(yè)管理機(jī)制上，要始終把堅(jiān)持施工組織設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)性文件，賦予其權(quán)威性。在編制、審批、實(shí)施、修正經(jīng)濟(jì)核算等環(huán)節(jié)，均給予應(yīng)有的地位。