公路運輸經(jīng)濟管制研究的回顧和進展

蔣兵

（金湖縣公路事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 淮安 211600）

從傳統(tǒng)經(jīng)濟監(jiān)管的角度來看，這主要是壟斷。關(guān)于市場功能，有很多隱蔽的地方對社會經(jīng)濟發(fā)展十分不利。中國公路運輸業(yè)在經(jīng)濟監(jiān)管方面沒有取得顯著成果，如果只受一般經(jīng)濟管理理論的制約，就無法適應(yīng)特定時期的發(fā)展需求。因此，改革勢在必行。

一、公路運輸經(jīng)濟管制的重要性

公路運輸?shù)慕?jīng)濟監(jiān)管是運輸監(jiān)管的一個重要組成部分，旨在防止資源分配效率低下，并為消費者提供公平的服務(wù)。通過關(guān)于企業(yè)進入運輸市場的條件、出境條件、數(shù)量和價格的政府條例。在這一過程中，政府主要控制壟斷和競爭。當前，中國的經(jīng)濟運行體制和發(fā)展模式不斷創(chuàng)新改革，實現(xiàn)了市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在這方面，運輸部門還必須在更廣泛的范圍內(nèi)有效發(fā)展。在這一過程中，需要對公路運輸進行經(jīng)濟控制，以便充分利用公路的好處。中國國民經(jīng)濟的發(fā)展需要加強運輸部門，加強公路運輸?shù)慕?jīng)濟監(jiān)管是中國實現(xiàn)市場經(jīng)濟的重要手段。中國的社會經(jīng)濟已經(jīng)進入社會化階段，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系已經(jīng)無法滿足人民對物質(zhì)文明的需求。只有改革市場經(jīng)濟，才能提高生產(chǎn)水平，使之適應(yīng)人民的基本需要。公路是運輸部門的一個重要組成部分，是市場經(jīng)濟改革的一個重要組成部分，也是當前新經(jīng)濟環(huán)境中的一個重要控制和管理對象。在新的經(jīng)濟環(huán)境中，運輸公司必須不斷適應(yīng)當前的經(jīng)濟發(fā)展，采用新的經(jīng)營模式和有效的經(jīng)濟管理方法來穩(wěn)定公路運輸經(jīng)濟。在此基礎(chǔ)上，建立了和諧的運輸應(yīng)用環(huán)境，以促進運輸業(yè)的健康發(fā)展和國家進步。

二、公路運輸經(jīng)濟管制研究的回顧

（一）管制和經(jīng)濟管制的界定

關(guān)于經(jīng)濟意義上的監(jiān)管內(nèi)涵的解釋，有學者總結(jié)了國內(nèi)外學者的討論情況，總結(jié)了監(jiān)管的三個要素：監(jiān)管主體（監(jiān)管機構(gòu)）是公共行政部門，監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)通過法律或其他方式進行監(jiān)管主體（受監(jiān)管者）是經(jīng)濟行為者（主要是企業(yè)）；該條例的主要依據(jù)和工具是法律和條例（或制度），其中明確規(guī)定了被監(jiān)管人的決策權(quán)、對違反法律和條例行為的限制和處罰。

（二）公路運輸業(yè)經(jīng)濟管制的文獻回顧

公路運輸造成了許多問題。從運輸基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、從業(yè)人員素質(zhì)和運輸組織能力等方面分析了大量文件。這些問題可歸因于運輸部門的競爭效率低下。這種情況被認為是過于分散的競爭，公路運輸市場被過度開發(fā)。對價格、數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和市場投資的控制是學術(shù)界、企業(yè)和政府共同關(guān)心的問題，對企業(yè)的決策變數(shù)產(chǎn)生了重大影響。受哈佛大學工業(yè)組織理論的影響，近年來的研究以結(jié)構(gòu)性學校為特點，市場結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟表現(xiàn)有著密切的關(guān)系。

（三）公路運輸中應(yīng)用經(jīng)濟學管制的優(yōu)勢

經(jīng)濟法規(guī)在公路運輸中的適用具有一定的意義。首先，公路運輸效率可以有效提高。交通相對較大，公路運輸效率較低，而經(jīng)濟監(jiān)管則發(fā)揮監(jiān)測和控制作用，有效提高單位時間的運輸效率。其次，它可以提高管理質(zhì)量，完善控制體系由于公路運輸是一種重要的運輸方式，經(jīng)濟控制可以反映公路運輸過程中的總體改進和調(diào)整，并可作為公路運輸問題的檢查工具。此外，經(jīng)濟管制有助于直觀和明確地查明和改善與運輸有關(guān)的經(jīng)濟問題。

（四）上述研究存在的缺陷

第一，沒有將運輸部門的經(jīng)濟條例描述為管制條例，至少根據(jù)提交人的研究，沒有發(fā)現(xiàn)這種文件。經(jīng)濟法規(guī)在某一時刻存在著具體問題。這是受經(jīng)濟監(jiān)管企業(yè)道路運輸市場中最重要的變量，但尚未進行研究，盡管近年來研究人員更加關(guān)注企業(yè)數(shù)量。第二，沒有系統(tǒng)地討論監(jiān)管目標。關(guān)于監(jiān)管目標的辯論支離破碎，造成了許多錯誤。研究人員將市場經(jīng)濟表現(xiàn)與監(jiān)管聯(lián)系起來。許多人認為，這是強調(diào)效率或社會公平的監(jiān)管的政治方向。第三，將市場結(jié)構(gòu)與市場績效放在同等的地位。大多數(shù)文件認為市場表現(xiàn)不佳是由于公司規(guī)模小在分析運輸企業(yè)的成本時，公路運輸企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟，大多數(shù)研究人員認為運輸企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟?，F(xiàn)有文獻無法解釋為什么運輸公司無法發(fā)展。第四，現(xiàn)有文獻中沒有關(guān)于運輸部門工業(yè)和供應(yīng)特點的研究。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)系關(guān)于公路運輸網(wǎng)絡(luò)的形式、要素、工業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟來源的研究很少。第五，沒有對旅客市場結(jié)構(gòu)進行詳細研究。從國內(nèi)來看，旅客市場確實比較分散。然而，由于公路客運是在區(qū)域一級進行的，因此不排除一些公司在該區(qū)域有大量商業(yè)存在。

三、進展分析

（一）研究方法的規(guī)范化和理論結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化

公路運輸經(jīng)濟學的研究傳統(tǒng)上側(cè)重于技術(shù)經(jīng)濟學和經(jīng)濟學。然而，實證研究不足以揭示經(jīng)濟運作的基本規(guī)律，規(guī)范性理論研究至關(guān)重要。自1990年代中期以來，一些研究人員在運輸經(jīng)濟學研究中引入了工業(yè)組織理論。此后，越來越多的研究人員開始使用SCP模型來解釋公路運輸中的經(jīng)濟現(xiàn)象。西方地方經(jīng)濟理論中對個體范式的提及實際上并不是一種標準化的理論研究，在過去兩年中，一些學者開始利用經(jīng)濟的總體理論結(jié)構(gòu)來分析公路運輸市場。經(jīng)濟以個人決定的動機為基礎(chǔ)，研究構(gòu)成總體市場平衡的個人決定的數(shù)量。關(guān)于市場結(jié)構(gòu)的實證研究以及基于市場結(jié)構(gòu)對企業(yè)行為影響的結(jié)論本身不足以支持經(jīng)濟控制政策。過去的重點是向政府提出監(jiān)督建議。事實上，他們認為政府的干預(yù)確實可以糾正市場失靈。最近的研究開始認為，政府的失敗經(jīng)常發(fā)生。在研究方法逐步標準化的同時，公路運輸經(jīng)濟監(jiān)管理論體系的建設(shè)也產(chǎn)生了系統(tǒng)的研究成果。

（二）產(chǎn)業(yè)供給模型的建立

公路運輸業(yè)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和特點是制定經(jīng)濟監(jiān)管政策的基礎(chǔ)。運輸?shù)牟煌M成部分具有不同的經(jīng)濟特征，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是一般的運輸服務(wù)；有些是公益物；其他一切都是私人的。市場失靈的原因和形式也各不相同。在不同層次觀察公路運輸市場和進行分段分析研究是科學研究的常用方法。研究表明，各級運輸部門都有自己的一體化特點，市場失靈的原因各不相同。芝加哥學派認為，每種產(chǎn)品的供應(yīng)都具有以既定技術(shù)為基礎(chǔ)的獨特規(guī)模經(jīng)濟特征，這自然導(dǎo)致相應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)分散的市場中，市場機制沒有產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟效益。一方面，運輸過度導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施過度使用；另一方面，超過運輸限制是由于車輛使用效率低下，除非超過限制。基于運輸部門而言，無論一家公司有多少輛車，如果沒有有效使用車輛的組織機制，那么和只有一輛車的公司沒有什么不同。

（三）對運輸產(chǎn)品公益性的研究

販運是一種派生需求，可能會使一些人認為販運并不重要。導(dǎo)數(shù)不等于冷漠。人的需求主要分為絕對需求和參與性需求。第一個是馬斯洛的需求，第二個是人民參與社會的需求。交通對大多數(shù)人的工作和社會活動至關(guān)重要。沒有交通工具的人感到孤立，無法參與社會活動。他補充說，運輸是一種特殊的商品，其基礎(chǔ)是人們必須有權(quán)獲得某些商品以維持最低生活水平。正是因為人們希望利用交通工具參與社會，我們才必須確保有最低標準或標準，使每個人都能享受這些權(quán)利，而不論其收入、年齡、種族或性別如何。這是一個相對公平的概念，也是經(jīng)濟效率和社會正義之間的一種平衡。由于資源匱乏，絕對公平造成的效率損失已經(jīng)得到歷史的證明。根據(jù)傳統(tǒng)的運輸需求理論，運輸需求是對人員和貨物流動的需求，有利于國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。這些定義強調(diào)運輸產(chǎn)品的公共用途，并強調(diào)支付能力與實際需求之間的矛盾。公益物不一定需要市場提供，但運輸系統(tǒng)的資產(chǎn)是不可分割的，因此很難將公益物的供應(yīng)與市場需求分開。此外，信息不對稱使得難以確定這些需求。一些研究者認為公益物也是公益物雖然這一觀點有爭議，但由于經(jīng)濟資源有限，公共產(chǎn)品的供應(yīng)必須服從市場機制，否則效率可能會大大降低。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著中國經(jīng)濟社會的持續(xù)增長，交通的快速發(fā)展對促進中國的社會經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的影響。我們審查了我國公路運輸?shù)慕?jīng)濟控制，分析了近年來在這方面取得的進展，并強調(diào)公路運輸經(jīng)濟對我國發(fā)展的重要性，以期通過不斷地發(fā)展進步促進我國公路運輸經(jīng)濟的迅速發(fā)展。