養(yǎng)老金收支失衡對(duì)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的影響研究

劉新華

海陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心 山東煙臺(tái) 265100

一旦我國(guó)養(yǎng)老金收支出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)逐漸家中，對(duì)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的良好形成十分不利，同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)地區(qū)綜合發(fā)展帶來(lái)不利影響。所以我國(guó)應(yīng)在高質(zhì)量社會(huì)保險(xiǎn)制度體系方面加強(qiáng)建立力度，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌得以快速實(shí)踐，基于多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本步伐的逐步加快，確保公平及可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以良好實(shí)現(xiàn)。

1 養(yǎng)老金收支失衡對(duì)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的影響

1.1 影響地方政府財(cái)政

對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行起著重要作用的因素就是國(guó)家財(cái)政，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政主要對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的三個(gè)方面進(jìn)行負(fù)責(zé)：首先，對(duì)社會(huì)保障基金支出行政費(fèi)用進(jìn)行管理；其次，借助財(cái)政撥款、對(duì)社會(huì)保障基金收支不足部分進(jìn)行彌補(bǔ)；最后，借助免稅或稅收優(yōu)惠方式對(duì)社會(huì)保障事業(yè)提供大力支持。在人口老齡化出現(xiàn)加劇的背景下，多個(gè)地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力逐漸加大，此時(shí)也加劇了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。因地方政府當(dāng)期財(cái)政收入水平具有一定性，所以就會(huì)減少在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等方面的財(cái)政支出，此時(shí)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分不利，也會(huì)導(dǎo)致其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距進(jìn)一步拉大，地區(qū)間公平發(fā)展環(huán)境營(yíng)造受到不良影響，長(zhǎng)此以往所在地區(qū)就會(huì)愈發(fā)貧困。

1.2 影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則就是公平競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)生長(zhǎng)必然需要以公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為依托，但因地區(qū)、人口年齡結(jié)構(gòu)、老年人口撫養(yǎng)比、退休人員歷史負(fù)擔(dān)等存在差異化特征，此時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)就會(huì)通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力成本影響、進(jìn)而開始有分解作用產(chǎn)生在企業(yè)利潤(rùn)方面，受這一因素影響企業(yè)之中勞動(dòng)力成本及其利潤(rùn)的企業(yè)資本積累就會(huì)有此消彼長(zhǎng)關(guān)系呈現(xiàn)出來(lái)。一旦企業(yè)具有較高繳費(fèi)水平，就會(huì)逐步提高企業(yè)用工成本，從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于一些養(yǎng)老金收不抵制的地區(qū)企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往都具有較高的養(yǎng)老金繳費(fèi)率，而在逐步增加這些地區(qū)企業(yè)勞動(dòng)力成本并降低資本積累的情況下，就會(huì)使得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力被削弱，導(dǎo)致這些地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革及優(yōu)化受到嚴(yán)重制約，影響地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支均衡實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 完善社會(huì)保險(xiǎn)法

我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)正在向法制時(shí)代逐步邁進(jìn)，而在頒布《社會(huì)保障法》的背景下，對(duì)社會(huì)保障制度規(guī)范、為公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利保障等起到的作用十分關(guān)鍵。但值得注意的是，此部法律仍然有一定問(wèn)題存在，如缺乏深度、覆蓋面較為狹窄、欠缺執(zhí)行力等，所以當(dāng)前提上日程的一項(xiàng)內(nèi)容就是針對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行積極完善[1]。此外，為了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行更好地適應(yīng)，應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)方面加快進(jìn)程，為法律操作性及指導(dǎo)性、可實(shí)施性等提供保障的同時(shí)，確保立法及守法、執(zhí)法更加嚴(yán)格。同時(shí)，在針對(duì)違法必究的情況下，借助法律來(lái)嚴(yán)格制裁惡意違法者。除此之外，還應(yīng)該依法將監(jiān)管機(jī)制積極建立起來(lái)，從監(jiān)管力度方面進(jìn)行不斷加強(qiáng)，確保三位一體監(jiān)管得以真正實(shí)現(xiàn)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)少繳及漏繳、不繳等亂象得以從根本上杜絕。

2.2 夯實(shí)養(yǎng)老金繳費(fèi)率及繳費(fèi)基數(shù)

省級(jí)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積進(jìn)實(shí)行方式，并不統(tǒng)一的各地養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，加之一些企業(yè)繳費(fèi)往往使用最低繳費(fèi)基數(shù)，使得制度方面的缺陷逐漸凸顯。對(duì)此，首先要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)做好，基于多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中、每一層次責(zé)任邊界加以明確的情況下，確保繳費(fèi)比例及繳費(fèi)基數(shù)得以夯實(shí)。其次，針對(duì)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這一改革契機(jī)的利用，將基本養(yǎng)老金大數(shù)據(jù)平臺(tái)在全國(guó)建立，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)充分體現(xiàn)企事業(yè)單位職工收支水平及公積金、個(gè)人所得稅等繳費(fèi)基數(shù)信息，將部分單位任意降低繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象有效防止[2]。最后，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核方面進(jìn)行加強(qiáng)，嚴(yán)格審查企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)及繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)對(duì)嚴(yán)格的懲罰制度積極制定，確保繳費(fèi)過(guò)程中瞞報(bào)及少報(bào)、虛報(bào)等行為有得以效減少。

2.3 提高養(yǎng)老金保值增值水平

一直以來(lái)，我國(guó)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金往往會(huì)涉及龐大的數(shù)額規(guī)模，加之復(fù)雜化的基金管理，所以尤為重要的就是對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行科學(xué)合理地運(yùn)營(yíng)及管理。首先，針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本投資制度進(jìn)行逐步完善及優(yōu)化，將基礎(chǔ)性工作做好[3]。其次，充分論證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資模式及投資對(duì)象等，確保養(yǎng)老金投資安全性及流動(dòng)性、盈利性等得以良好實(shí)現(xiàn)。此外，在投資管理隊(duì)伍建設(shè)方面加強(qiáng)力度，借助專業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式管理養(yǎng)老金，同時(shí)針對(duì)多元化組合投資模式加以應(yīng)用，確保投資風(fēng)險(xiǎn)有效降低。最后，在投資監(jiān)管方面加強(qiáng)力度，在針對(duì)養(yǎng)老金投資管理人、托管人準(zhǔn)入及準(zhǔn)出等方面監(jiān)管力度進(jìn)一步加大的情況下，確保養(yǎng)老金增值保值對(duì)良好實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我國(guó)面臨的各項(xiàng)問(wèn)題十分嚴(yán)峻，如新常態(tài)經(jīng)濟(jì)、愈發(fā)嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)、巨變的人口結(jié)構(gòu)、較大差距的居民收入等，此時(shí)對(duì)于當(dāng)前社會(huì)各界來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是如何對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系進(jìn)行重構(gòu)，因此我們應(yīng)重視養(yǎng)老金收支失衡對(duì)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的影響，進(jìn)而積極探索養(yǎng)老金收支均衡路徑。