從湖山閘榷到生態(tài)文旅
——淮安板閘城市景觀的歷史變遷與未來(lái)

◎羅 志

（江蘇省社會(huì)主義學(xué)院，江蘇南京210007）

提 要：文章回顧淮安市板閘生態(tài)人文的歷史變遷，梳理板閘城市板塊的發(fā)展趨勢(shì)，探索淮安城市有機(jī)更新的“板閘模式”。板閘是明代大運(yùn)河沿線設(shè)置的船閘，旁有運(yùn)河七大鈔關(guān)之一的淮安鈔關(guān)，應(yīng)運(yùn)河而生，有湖山之勝。黃河奪淮后，周?chē)馍缴粡?fù)存在。清末民國(guó)時(shí)期漕運(yùn)衰落，船閘廢棄，1931年鈔關(guān)撤銷(xiāo)，板閘歷史地位下降。2001年以后，地級(jí)淮安市實(shí)施“三淮一體”戰(zhàn)略，板閘正式融入現(xiàn)代化城市有機(jī)更新，作為淮安市生態(tài)文旅區(qū)的重要組成部分，成為整個(gè)淮安市的文化中心、行政中心、生態(tài)樣板和教育高地。隨著中國(guó)大運(yùn)河成為世界文化遺產(chǎn)，大運(yùn)河文化帶建設(shè)喚醒了關(guān)于板閘的歷史記憶，未來(lái)里運(yùn)河、板閘、鈔關(guān)、山陽(yáng)湖等歷史文化遺產(chǎn)與生態(tài)文旅相融合，將提升板閘城市景觀，拓展發(fā)展時(shí)空。

淮安生態(tài)文旅區(qū)全景

2019年央視中秋晚會(huì)在淮安市舉辦，具體位置在淮安生態(tài)文旅區(qū)西南的里運(yùn)河邊、淮安鈔關(guān)遺址旁。這里，曾經(jīng)是明清古鎮(zhèn)板閘的舊跡，如今已是淮安城市發(fā)展的重要板塊，周?chē)腔窗驳男姓行暮臀幕行?。板閘城市景觀從古至今數(shù)百年間的歷史變遷，體現(xiàn)著淮安城市發(fā)展的一個(gè)側(cè)面，而生態(tài)文旅區(qū)和里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊的建設(shè)，某種程度上使板閘從城市化與古老傳統(tǒng)割裂的狀態(tài)中得到新生。未來(lái)板閘如何通過(guò)城市景觀的有機(jī)更新，成為體現(xiàn)淮安運(yùn)河文化、展現(xiàn)淮安發(fā)展脈動(dòng)和延續(xù)淮安千年文脈的代表板塊，是大運(yùn)河文化帶建設(shè)背景下淮安發(fā)展的一個(gè)重要課題。

一、應(yīng)“運(yùn)”而生的明清重鎮(zhèn)

明清時(shí)期，板閘一帶屬于淮安府山陽(yáng)縣轄地。明初時(shí)，北為古淮河山陽(yáng)灣和缽池山，南為北宋雍熙年間(984—987)淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使喬維岳自末口至淮陰磨盤(pán)口開(kāi)辟的淮南復(fù)線運(yùn)河的一段——沙河。明永樂(lè)、宣德年間，由于清江浦運(yùn)河開(kāi)辟、板閘船閘建設(shè)和淮安鈔關(guān)在此設(shè)置，板閘一躍成為府城外、運(yùn)河上的新興城鎮(zhèn)，既有閘、榷等運(yùn)河管理設(shè)施，又有湖山勝景。

永樂(lè)十三年(1415)，漕運(yùn)總兵陳瑄沿宋代沙河故道開(kāi)鑿清江浦，自淮安府（今淮安市淮安區(qū))城西管家湖，至鴨陳口入淮，漕運(yùn)舟楫過(guò)淮可避免盤(pán)壩勞費(fèi)和逆行山陽(yáng)灣風(fēng)濤之險(xiǎn)。[1]又沿新建運(yùn)河主持建移風(fēng)、清江、福興、新莊4 閘，永樂(lè)十五年（1417），又在移風(fēng)閘東2里置板閘。[2]“板閘”之名始現(xiàn)。

宣德四年（1429），朝廷“以鈔法不行，設(shè)關(guān)收鈔”[3]，令大運(yùn)河沿線淮安等“客商輻輳處，設(shè)立鈔關(guān)，收船料鈔”。[4]淮安鈔關(guān)與崇文門(mén)（北京）、河西務(wù)（天津）、臨清、揚(yáng)州、滸墅（蘇州）、北新（杭州）為大運(yùn)河沿線常設(shè)7關(guān)，板閘也因此成為南北大運(yùn)河上的咽喉要地。鈔關(guān)臨河而建，有關(guān)樓、橋船、關(guān)署等，尤其是關(guān)署南臨里運(yùn)河，北瞰缽池山，規(guī)模宏闊，位置重要，[5]清代文人查禮詠板閘風(fēng)情詩(shī)云：“嫩黃柳色水邊含,清浦人家聚一灣。十里長(zhǎng)堤平似掌,暖風(fēng)斜日到淮關(guān)?！?/p>

板閘北面有古淮河山陽(yáng)灣，萬(wàn)歷十七年（1589）以后徹底改道，原有山陽(yáng)灣河道淤塞。再往北是唐宋時(shí)期道教名山缽池山和山子湖。板閘周邊地勢(shì)低洼，水積山前，匯為山子湖，山子湖周環(huán)約10 余里，南近里運(yùn)河板閘邊的鈔關(guān)官署，中有愛(ài)蓮?fù)ぃ钡嚼彸厣侥暇皶?huì)寺。明代邱兢有《游愛(ài)蓮?fù)び洝?，筆下的山子湖“云影波光，千頃一碧”，板閘湖光山色，亭閣輝映，成為江淮名勝。

美國(guó)紐約大都會(huì)藝術(shù)博物館藏乾隆年間《運(yùn)河圖》中的淮安板閘

二、運(yùn)轉(zhuǎn)而衰的兩淮要沖

板閘的衰落，同大運(yùn)河與淮安城市變遷息息相關(guān)。首先是由于明清黃淮洪水的影響，板閘優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境受到很大影響.乾隆三十九年（1774），“黃河南岸老壩口，于十九日子時(shí)漫缺七十余丈，附近之板閘、淮安一帶，俱有被淹”，缽池山、山子湖幾乎淤平，湖光山色不復(fù)存在。[6]

清末民國(guó)時(shí)期漕運(yùn)衰落，船閘廢棄，板閘也難逃厄運(yùn)。尤其致命的是鈔關(guān)的逐漸裁撤。光緒三十年（1904）五月，戶部裁撤淮安榷關(guān)，淮關(guān)監(jiān)督移交淮安府地方兼理。后來(lái)民國(guó)元年（1912），淮安鈔關(guān)改為內(nèi)地常關(guān)，到民國(guó)20 年（1931），國(guó)民政府財(cái)政改革，實(shí)行貨物就廠征收統(tǒng)稅，取消各地關(guān)卡，淮安鈔關(guān)才最終撤銷(xiāo)。

1931年鈔關(guān)撤銷(xiāo)后，板閘歷史地位下降，城鎮(zhèn)景觀也蕭條下來(lái)，逐漸作為淮陰、淮安間的公路交通集鎮(zhèn)而存在。“門(mén)前流水直瀉東南，公路直通揚(yáng)、鎮(zhèn)”[7]，板閘的兩淮公路邊還有“車(chē)驢總站”，通驢子、馬車(chē)。集鎮(zhèn)上有東街、南街、中街、西前街和西后街、通惠橋街、太平橋街和淮關(guān)后街等石板路，依然有一定的規(guī)模。板閘鎮(zhèn)上的城隍廟曾是新四軍被服廠，板閘鎮(zhèn)曾先后設(shè)有中共華中分局主辦的蘇皖教育學(xué)院、華中新聞?？茖W(xué)校。1948年底，淮陰、淮安解放，一度合并設(shè)立“兩淮市”，市政府曾駐板閘鎮(zhèn)。

板閘的文化遺存在時(shí)局動(dòng)蕩中幾乎蕩然無(wú)存。受板閘廢棄與河道改道影響，板閘舊址淤埋于地下。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鈔關(guān)衙署被日軍全部燒毀。

新中國(guó)成立后，板閘這種郊區(qū)集鎮(zhèn)的典型形態(tài)，長(zhǎng)期作為淮陰、淮安城區(qū)之間的衛(wèi)星鎮(zhèn)而存在。在1958 年清江市城市規(guī)劃中，板閘便作為衛(wèi)星城而存在。板閘鎮(zhèn)的毛巾紡織業(yè)民國(guó)時(shí)期就較為發(fā)達(dá)，作為特色產(chǎn)業(yè)一直延續(xù)到20 世紀(jì)末。

三、“三淮一體”背景下的“涅槃重生”

2001年以后，地級(jí)淮安市推進(jìn)“三淮一體”戰(zhàn)略實(shí)施，板閘成為規(guī)劃中連接原淮陰市主城區(qū)、原縣級(jí)淮安市城區(qū)的新城核心地區(qū)。2008年6 月，以板閘為中心設(shè)生態(tài)新城，地跨里運(yùn)河、大運(yùn)河兩岸，北起新長(zhǎng)鐵路，西至寧連公路，東從河下以西，南到黃碼，作為蘇北重要中心城市的主體功能區(qū)、特色城市化展示區(qū)、生態(tài)低碳示范區(qū)。板閘鎮(zhèn)由此也劃入生態(tài)新城這一與原有縣區(qū)平行的新區(qū)，脫離原楚州區(qū)（今淮安區(qū)）管轄。

經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)發(fā)展，板閘鎮(zhèn)原有的村鎮(zhèn)格局被新型生態(tài)文旅城市而取代，板閘鎮(zhèn)成為淮安城區(qū)的一個(gè)組成部分，正式融入現(xiàn)代化城市。

處于淮安城市幾何中心位置的生態(tài)文旅區(qū)占地41.1平方公里，2012 年8月，生態(tài)新城黨工委、管委會(huì)正式掛牌成立，2013年9月完成生態(tài)新城（29.8平方公里）行政管轄權(quán)調(diào)整工作，2016 年3月完成高鐵商務(wù)區(qū)（11.3平方公里）行政管轄權(quán)調(diào)整。全區(qū)先后劃轉(zhuǎn)原住民3.5 萬(wàn)人，2019年底常住人口7.2 萬(wàn)人。2016 年底，生態(tài)新城改名為生態(tài)文旅區(qū)。原板閘鎮(zhèn)地域位于生態(tài)文旅區(qū)東片區(qū)，成為整個(gè)淮安市的文化中心、行政中心、生態(tài)樣板和教育高地。

“文化四館”是淮安圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、規(guī)劃館的合體，淮安文化事業(yè)發(fā)展的重要載體，位于生態(tài)文旅區(qū)翔宇大道旁，建筑面積8.6 萬(wàn)平方米，宛如一艘揚(yáng)帆起航的巨輪，2017年陸續(xù)投入使用?；窗泊髣≡?016 年建成首演，總建筑面積2.6 萬(wàn)平方米，外觀根據(jù)淮安市市花“月季”為原形，通過(guò)幾何造型形成一朵“藝術(shù)之花”，綻放在淮安生態(tài)文旅區(qū)這座拔地而起的新城之上。淮安森林公園整合板閘原有水系、綠地，占地面積約1.61平方公里，包含疏林草地區(qū)、陽(yáng)光草坪區(qū)、山林生態(tài)區(qū)、濕地生態(tài)區(qū)、河流生態(tài)區(qū)、芳香植物生態(tài)區(qū)、島嶼生態(tài)區(qū)。板閘段大運(yùn)河和里運(yùn)河之間，還有占地約1.1平方公里的山陽(yáng)湖公園，長(zhǎng)達(dá)幾十公里的里運(yùn)河濱河公園。除此之外，2015 年，淮安市委、市政府、市政協(xié)、市人大及相關(guān)機(jī)構(gòu)搬遷至生態(tài)新城，入駐位于枚皋路和景會(huì)路之間的行政中心，這也是歷史上兩淮的行政中心一次重要的大變動(dòng)?；窗彩袑?shí)驗(yàn)小學(xué)、淮陰中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源在生態(tài)文旅區(qū)相繼辦學(xué)，也促進(jìn)了新城科教實(shí)力的提升。

生態(tài)文旅區(qū)是在板閘鎮(zhèn)的土地上建立起來(lái)的新型城市板塊，也是板閘歷史上劇烈變遷的一段時(shí)期。

四、大運(yùn)河文化帶背景下歷史記憶的喚醒

板閘的歷史景觀是跟大運(yùn)河聯(lián)系在一起的。隨著生態(tài)文旅區(qū)的建設(shè)，作為文化遺產(chǎn)和歷史記憶的板閘也正在被重新喚醒。

2006 年5 月，淮安鈔關(guān)遺址被國(guó)家文物局公布為大運(yùn)河江蘇淮安段16 個(gè)重要節(jié)點(diǎn)之一，列入京杭大運(yùn)河國(guó)家文物保護(hù)單位。2008年，為呼應(yīng)淮安“運(yùn)河之都”品牌打造，在板閘鈔關(guān)遺址附近復(fù)建了鈔關(guān)遺址公園，包括鈔關(guān)碼頭、關(guān)樓、牌坊和關(guān)署。

2013年初，淮安市委、市政府開(kāi)始修建里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊，首先啟動(dòng)里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊（東段）大閘口至堂子巷，全長(zhǎng)15.6 公里，面積10.8平方公里范圍的規(guī)劃建設(shè)，劃分“起”“承”“轉(zhuǎn)”“和”四大板塊，板閘段里運(yùn)河成為規(guī)劃中“轉(zhuǎn)”的重要組成部分。不過(guò)，由于種種原因，板閘段文化遺產(chǎn)景觀建設(shè)同清江浦大閘口相比，要遜色很多。

2014—2015 年，淮安市博物館對(duì)翔宇大道西側(cè)、枚皋路大橋北側(cè)的板閘遺址進(jìn)行勘探發(fā)掘。核心遺址為明代的板閘，還有古河道、堤壩、碼頭和建筑基址，充分體現(xiàn)了大運(yùn)河板閘沿河兩岸曾經(jīng)的繁華盛景。[8]

明清板閘遺留的遺址和遺存如同一顆顆珍珠，串在一起，反映了大運(yùn)河曾經(jīng)流淌的輝煌，構(gòu)成新時(shí)代保護(hù)、傳承、利用大運(yùn)河文化的寶貴資源。2014 年6 月22日，中國(guó)大運(yùn)河項(xiàng)目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，流經(jīng)板閘的里運(yùn)河為重要河道。2016 年大運(yùn)河文化帶建設(shè)啟動(dòng)，板閘、鈔關(guān)遺址和里運(yùn)河板閘段成為大運(yùn)河文化帶淮安段和大運(yùn)河國(guó)家文化公園的重要規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，規(guī)劃項(xiàng)目有板閘遺址公園、山陽(yáng)湖景區(qū)、鈔關(guān)遺址公園、中國(guó)船閘博物館、世界運(yùn)河博物館、水工科技館等。大運(yùn)河文化帶建設(shè)喚醒了關(guān)于板閘的歷史記憶，下一步就是將里運(yùn)河、板閘、鈔關(guān)、山陽(yáng)湖等歷史文化遺產(chǎn)與生態(tài)文旅相融合，提升板閘城市景觀，拓展發(fā)展空間。

復(fù)建的淮安鈔關(guān)關(guān)樓

五、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

兩千多年的淮安城市發(fā)展史，城市發(fā)展重心經(jīng)歷了古淮陰—楚州（古山陽(yáng)）—淮安府城（山陽(yáng)縣）—清江浦（清江市、淮陰市）等一系列空間變化。近年來(lái)，主城區(qū)東擴(kuò)南連與淮安古城相融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)非常明顯，而板閘正處于淮安城市發(fā)展的軸心位置。

根據(jù)《淮安市城市總體規(guī)劃(2016—2030)》，板閘城市片區(qū)一直屬于淮安城市發(fā)展的重要板塊。在淮安發(fā)展的“雙心”中，板閘已經(jīng)發(fā)展為與淮海廣場(chǎng)—水渡口廣場(chǎng)的商業(yè)金融中心相鼎立的行政文化中心；在主要城市發(fā)展“三軸”方面，板閘處于其中翔宇大道發(fā)展軸以及枚皋路發(fā)展軸交匯點(diǎn)；同時(shí)，板閘還屬于城市發(fā)展九大組團(tuán)之一的生態(tài)文旅組團(tuán)的東片區(qū)，同時(shí)與開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)和淮安組團(tuán)相毗鄰。[9]因此，以行政文化中心為發(fā)展核心，生態(tài)宜居區(qū)和科教創(chuàng)新區(qū)也成為板閘板塊未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。在淮安迎來(lái)“高鐵時(shí)代”后，板閘成為連接淮安市淮陰、清江浦、淮安三大片區(qū)前往高鐵站和高鐵商務(wù)區(qū)的樞紐，有軌電車(chē)、快速路高架和規(guī)劃的軌道交通將進(jìn)一步凸顯板閘的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

板閘城市景觀未來(lái)更新的另一個(gè)重要因素是大運(yùn)河歷史文化風(fēng)貌的重現(xiàn)和提升。隨著大運(yùn)河文化帶建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，板閘獨(dú)特的運(yùn)河文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)會(huì)日益凸顯。以清江浦舊城區(qū)為基礎(chǔ)的里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊重點(diǎn)打造區(qū)域和舊城特色風(fēng)貌區(qū)缺少進(jìn)一步景觀提升的發(fā)展空間，淮安古城區(qū)的古城特色風(fēng)貌區(qū)受制于國(guó)家歷史文化名城的相關(guān)政策制約和淮安區(qū)城市景觀發(fā)展的現(xiàn)狀，運(yùn)河文化帶很難成為其發(fā)展軸心。作為淮安市運(yùn)河故道風(fēng)貌保存較好、歷史文物及考古遺跡基礎(chǔ)較多、開(kāi)發(fā)建設(shè)閑置土地和規(guī)劃空間較大的區(qū)域，板閘被列入《淮安市城市總體規(guī)劃》中五大城區(qū)特色風(fēng)貌區(qū)之一的新城特色風(fēng)貌區(qū)，在《大運(yùn)河文化帶淮安段基礎(chǔ)研究報(bào)告》《大運(yùn)河文化帶國(guó)家文化公園（淮安段）建設(shè)研究報(bào)告》的規(guī)劃建設(shè)中，也規(guī)劃了板閘遺址公園、包括中國(guó)水工科技館等在內(nèi)的運(yùn)河博物館群、山陽(yáng)湖景區(qū)等一系列文旅項(xiàng)目。

板閘從湖山閘榷風(fēng)光絕勝的運(yùn)河古鎮(zhèn)，發(fā)展為生態(tài)文旅區(qū)核心板塊，未來(lái)還將作為淮安城市發(fā)展重要軸心。板閘的未來(lái)，需要延續(xù)生態(tài)與文化的發(fā)展律動(dòng)，打通歷史與未來(lái)的時(shí)空聯(lián)系，通過(guò)生態(tài)文旅區(qū)和里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊兩方面建設(shè)，打通淮安行政文化中心和大運(yùn)河文化景觀的“任督二脈”，形成同清江浦主城區(qū)、淮安古城區(qū)相輝映的城市景觀新格局。回顧板閘生態(tài)人文的歷史變遷，梳理板閘城市板塊的發(fā)展趨勢(shì)，有利于探索出淮安城市有機(jī)更新的“板閘模式”，這對(duì)于淮安特色生態(tài)城市發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)和大運(yùn)河文化帶建設(shè)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。