某部高校生均培養(yǎng)成本測算的思考與探究—以H大學(xué)為例

白家瀛 王漢國 孟瑤

哈爾濱工業(yè)大學(xué)

一、國內(nèi)外高等教育成本現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

英國學(xué)者約翰·維澤（1958）最早提出了人才培養(yǎng)成本這個(gè)概念，他不僅是“教育成本”的創(chuàng)始人，同時(shí)也為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。他撰寫了《教育成本》一書，書中對(duì)人才教育方面的費(fèi)用進(jìn)行了闡述，提出了教育相關(guān)費(fèi)用會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長的觀點(diǎn)。但是，當(dāng)時(shí)書中并沒有對(duì)“教育成本”的概念進(jìn)行具體的界定，而是簡單分析了在20世紀(jì)50年代英國的人才教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)的變化。1962年，約翰又在《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中延伸了教育成本的概念，在他的觀點(diǎn)中，教育成本的內(nèi)容中既包括了直接成本，又納入了間接成本的概念。

美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·萊文（1983）對(duì)教育成本構(gòu)成要素中的固定資產(chǎn)折舊估算問題進(jìn)行了深入研究，在他的看法中，應(yīng)采用成本效益分析方法，首先鑒定相關(guān)成本，其次對(duì)要素進(jìn)行估算，最后進(jìn)行分析，以提供給教育決策者有用的信息。

學(xué)者溫斯頓（1990）對(duì)美國高校成本和學(xué)費(fèi)等方面進(jìn)行了長達(dá)十年的研究，他以高校的會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為核算高校教育成本的基礎(chǔ)，調(diào)整了各教育項(xiàng)目中的支出。同時(shí)他首次提出比例折算法，將本科生以外的學(xué)生層次，例如研究生、博士生或?qū)？粕?，按照一定比例系?shù)歸納為當(dāng)量本科生。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國政府部門于2015年5月印發(fā)《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》中指出：高等院校制定學(xué)費(fèi)應(yīng)按照生均培養(yǎng)成本核定，控制比例以不高于25%為準(zhǔn)。生均培養(yǎng)成本作為學(xué)費(fèi)制定和撥款依據(jù)的參考，對(duì)測算準(zhǔn)確度的要求極高。我國從2007年起到現(xiàn)在，高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒有顯著調(diào)整，現(xiàn)行全國普通高等學(xué)校本科生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一劃齊的特性，由于校企改革推進(jìn)、物價(jià)水平上漲，高校教學(xué)科研投入成本顯著提高，按照現(xiàn)在的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以滿足學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展水平需求。

我國高等學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要測算依據(jù)生均培養(yǎng)成本，受到物價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)因素的影響，目前高校學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)難以滿足設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生享有高質(zhì)量教育資源的需求，因此改善高等院校學(xué)費(fèi)收取模式，平衡學(xué)生、學(xué)校、政府三者之間的關(guān)系尤為重要。受高等教育者的學(xué)費(fèi)問題涉及受教育者本身及其家庭，如果在居民家庭支出中高等教育學(xué)費(fèi)占相當(dāng)大的比重，生活困難的家庭無力支付過高的學(xué)費(fèi)，會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；如果學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校資金不足，無法滿足正常的教學(xué)運(yùn)行，不能夠提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。

二、生均培養(yǎng)成本概念及測算體系

2005年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)＜高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）＞的通知》文件中規(guī)定，生均培養(yǎng)成本是指平均每名在校生所分擔(dān)的教育費(fèi)用，包括人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊四部分。

人員支出是指行政(事業(yè))單位用于職工個(gè)人方面的費(fèi)用開支，包含教職工、行政、后勤保障等所有為教育服務(wù)人員薪酬費(fèi)用支出；公用經(jīng)費(fèi)是指辦公、水電、差旅、租賃、會(huì)議、培訓(xùn)、材料等為保障教育有序進(jìn)行的費(fèi)用支出；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出是指包含離退費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等一切對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出費(fèi)用；固定資產(chǎn)折舊是指在固定資產(chǎn)使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對(duì)應(yīng)計(jì)折舊額進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用支出。以上四部分是測算生均培養(yǎng)成本主要依據(jù)。

本文研究高校生均培養(yǎng)成本參考國家文件規(guī)定，采用的基礎(chǔ)測算數(shù)據(jù)主要包括學(xué)校支出成本數(shù)據(jù)和學(xué)生組成數(shù)據(jù)，國內(nèi)高校2019年之前沒有執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，無法取得固定資產(chǎn)折舊支出數(shù)據(jù)，嘗試采用資本性支出數(shù)據(jù)。成本數(shù)據(jù)為2018年各高校部門決算數(shù)據(jù)，各類成本折算加權(quán)成本權(quán)數(shù)為：教育支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、住房保障支出等與學(xué)生培養(yǎng)服務(wù)直接相關(guān)支出成本權(quán)數(shù)為1、科學(xué)技術(shù)支出成本權(quán)數(shù)為0.3。學(xué)生人數(shù)為各高校2018年學(xué)生結(jié)構(gòu)，各類學(xué)生折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生權(quán)數(shù)為：本科、?？?、第二學(xué)士學(xué)位、在職人員攻讀博士和碩士學(xué)位、高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生、成人脫產(chǎn)班學(xué)生、預(yù)科生、進(jìn)修生權(quán)數(shù)為1，博士生權(quán)數(shù)為2，碩士生權(quán)數(shù)為1.5，來華留學(xué)生權(quán)數(shù)為3，函授、網(wǎng)絡(luò)教育生權(quán)數(shù)為0.1，夜大等其他學(xué)生均權(quán)數(shù)為0.3。

三、生均培養(yǎng)成本數(shù)據(jù)分析

對(duì)比某部七所高校不含資本性支出的生培養(yǎng)均成本，H大學(xué)排名居中，A大學(xué)數(shù)值最大，G大數(shù)值最小，如表1所示。

表1 某部七所高校生均成本排名（不含資本性支出）

對(duì)比某部七所高校包含資本性支出的生均成本，H大學(xué)排名第二，A大學(xué)數(shù)值最大，G大學(xué)數(shù)值最小，如表2所示。

表2 七所高校生均成本排名（含資本性支出）

對(duì)比從網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)取得的部分重點(diǎn)高校以及某部七所高校數(shù)據(jù)，在27所高校中，H大學(xué)生均培養(yǎng)成本以6.65萬元/人排名第17位，清＊大學(xué)以25.10萬元/人名列榜首，G大學(xué)以4.60萬元/人名列最末位，如表3所示。

表3 部分高校及某部高校生均成本排名（含資本性支出）

四、指標(biāo)影響分析

對(duì)比上述數(shù)據(jù)可以看出，H大學(xué)年度總支出遠(yuǎn)超其他某部高校，但是生均培養(yǎng)成本僅維持在中等水平，主要受到目前的支出結(jié)構(gòu)和學(xué)生結(jié)構(gòu)兩方面因素影響。

（一）成本總額影響

高校收入支出總額是影響生均培養(yǎng)成本測算的重要因素，收入規(guī)模決定支出規(guī)模。高校收入主要包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、其他收入等?；局С鰮芸钣韶?cái)政部門依據(jù)綜合定額核定，各高校的收入標(biāo)準(zhǔn)差別不大；財(cái)政部門核定項(xiàng)目支出撥款支持學(xué)校專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)，高校開展教學(xué)科研活動(dòng)取得事業(yè)收入，地方政府支持學(xué)校發(fā)展建設(shè)轉(zhuǎn)撥其他經(jīng)費(fèi)，各高校的收入情況由此產(chǎn)生了很大差異。一般情況下，國家重點(diǎn)高校能夠獲得較多財(cái)政專項(xiàng)撥款、取得事業(yè)收入能力較強(qiáng)，同時(shí)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校獲得其他資金支持也較多，例如國家重點(diǎn)高校清＊大學(xué)位于北京市，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入充裕形成非常高的支出成本，生均培養(yǎng)成本達(dá)到25.10萬元/人，H大學(xué)位于黑龍江省，地方經(jīng)費(fèi)支持能力有限。

（二）成本結(jié)構(gòu)影響

H大學(xué)科研成本支出占比較高，在計(jì)算加權(quán)總成本時(shí)，按照科研費(fèi)用成本權(quán)數(shù)30%計(jì)入，出現(xiàn)加權(quán)總成本縮水現(xiàn)象，生均成本在某部七所高校中為居中水平。對(duì)比某部七所高校加權(quán)總成本，H大學(xué)加權(quán)總成本最高；從成本支出結(jié)構(gòu)看，H大學(xué)科學(xué)技術(shù)支出遠(yuǎn)高于其他幾所高校，是E大學(xué)六倍多；H大學(xué)科學(xué)技術(shù)支出占總支出的比例為42%，E大學(xué)僅為24%。同時(shí)，H大學(xué)的資本性支出較高，不含資本性支出的生均成本排名第四，包含資本性支出的生均成本排名第二。

（三）學(xué)生結(jié)構(gòu)影響

H大學(xué)本科生占比較高，導(dǎo)致加權(quán)學(xué)生人數(shù)較大。對(duì)比某部七所高校學(xué)生人數(shù)，H大學(xué)加權(quán)學(xué)生人數(shù)最高，G大學(xué)加權(quán)學(xué)生人數(shù)最低。從學(xué)生結(jié)構(gòu)看，B大學(xué)和C大學(xué)學(xué)生總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)高于其他學(xué)校，是H大學(xué)學(xué)生總?cè)藬?shù)的二倍有余。但是，B大學(xué)和C大學(xué)的函授網(wǎng)絡(luò)教育生分別為117,253人和131,878人，在計(jì)算加權(quán)學(xué)生人數(shù)時(shí)按照0.1權(quán)數(shù)計(jì)算，并沒有導(dǎo)致加權(quán)學(xué)生人數(shù)過大。H大學(xué)本科生人數(shù)為27,998人，是其他某部六所高校平均本科生人數(shù)近兩倍，在計(jì)算加權(quán)學(xué)生人數(shù)時(shí)按照1權(quán)數(shù)計(jì)算，導(dǎo)致加權(quán)學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)高于其他學(xué)校。

表4 某部高校學(xué)生人數(shù)分類

（四）時(shí)間因素影響

隨著物價(jià)水平顯著提高，高等學(xué)校辦學(xué)成本越來越高。同等資金在當(dāng)年、五年前、十年前的實(shí)際使用價(jià)值是不同的，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年物價(jià)累計(jì)漲幅近25%，居民物價(jià)指數(shù)每年比較上年均有滾動(dòng)增長，對(duì)貨幣購買力產(chǎn)生很大影響。高校要維持正常人員支出、水電暖網(wǎng)費(fèi)等基本運(yùn)行維護(hù)支出，提供必要的教學(xué)科研軟硬件環(huán)境，規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)，資金投入需求越來越多，辦學(xué)成本支出必然不斷上漲。同時(shí)，測算高校學(xué)生培養(yǎng)成本還應(yīng)當(dāng)考慮特殊年度的不規(guī)律支出增減變動(dòng)因素，采取三年或五年加權(quán)平均成本能夠比較合理反映高校的實(shí)際成本支出水平。

五、結(jié)論建議

（一）完善生均成本測算體系

迄今為止，我國還沒有系統(tǒng)完善的核算機(jī)制支撐生均培養(yǎng)成本計(jì)量，現(xiàn)有的計(jì)量方式對(duì)科研項(xiàng)目偏多及函授、網(wǎng)絡(luò)、夜大學(xué)生偏少的學(xué)校不合理，并且數(shù)據(jù)未完全透明公開，信息存在不準(zhǔn)確情況，成本結(jié)果無法反映真實(shí)需求。國家應(yīng)及時(shí)更新文件制度，適應(yīng)新的發(fā)展形勢和政策要求，高校應(yīng)配合國家的相關(guān)政策，對(duì)生均培養(yǎng)成本的深入研究與探討，在核算方法上有所改進(jìn)和突破，充分發(fā)揮生均培養(yǎng)成本數(shù)據(jù)作為學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和財(cái)政撥款依據(jù)的參考作用。

（二）考慮高校辦學(xué)成本差別

高校所處地理位置的資源差異和文理學(xué)科教育的方式差異會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)成本不同，測算高校生均培養(yǎng)成本時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮。地理位置不僅僅包括行政區(qū)劃位置，還包括周邊設(shè)施、所處環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)力度等眾多因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，存在一定地域性差異；高校各個(gè)學(xué)科專業(yè)之間的培養(yǎng)成本也不相同，理工科占比重較高的學(xué)校需要提供大量的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場地等，辦學(xué)成本相對(duì)更高。目前我國高校的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和定額撥款標(biāo)準(zhǔn)差別并不顯著，建議按地區(qū)、按學(xué)校、分文理、分專業(yè)等設(shè)定生均培養(yǎng)成本權(quán)數(shù)，實(shí)行高校學(xué)費(fèi)差別定價(jià)和財(cái)政撥款綜合核定。

（三）適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等非稅收入作為高校重要的事業(yè)收入來源，是財(cái)政撥款收入之外的辦學(xué)補(bǔ)充資金。多年來，大部分高等學(xué)校本科生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)社會(huì)物價(jià)漲幅和消費(fèi)水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，造成高校的實(shí)際收入逐年縮水，成為辦學(xué)成本壓力上升的一項(xiàng)重要原因。建議有關(guān)部門適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，嘗試動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，提升高校教育資金籌措能力，以提高普通高校本科學(xué)費(fèi)為切入點(diǎn)，保證學(xué)校具有充裕的辦學(xué)資金，為高校教育高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障，增強(qiáng)高校培養(yǎng)人才實(shí)力，提升高?？蒲袑哟?。

（四）科學(xué)核定財(cái)政撥款額度

財(cái)政撥款收入占高校教育資金比例是評(píng)判政府對(duì)教育事業(yè)重視程度和支持力度的重要指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)做到撥款額度與高等教育生均培養(yǎng)成本相適應(yīng)。建議綜合考慮多方面因素，實(shí)行差異性撥款，在現(xiàn)有撥款制度基礎(chǔ)之上，充分考慮不同地區(qū)高校的實(shí)際狀況，體現(xiàn)不同類型層次高校的成本差異，避免平均主義和一刀切現(xiàn)象，既具有差異性又體現(xiàn)公平性。尤其對(duì)國家發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用的重點(diǎn)專業(yè)或?qū)W科，人才培養(yǎng)成本的撥款額度適當(dāng)提高，發(fā)揮教育資金投入機(jī)制的發(fā)展導(dǎo)向作用，同時(shí)建立學(xué)科評(píng)估和財(cái)政投入的雙重引導(dǎo)機(jī)制，以高校人才培養(yǎng)成本的合理測算為重點(diǎn)，支持高校辦出各自特色。

（五）高校合理控制支出成本

高校應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國家績效管理的政策要求，有效控制成本費(fèi)用支出，注重發(fā)揮資金使用效益。高校發(fā)展建設(shè)過程中，做到增收節(jié)支、降本提效，實(shí)施精細(xì)化管理，注重綠色發(fā)展，節(jié)約能源消耗，實(shí)行成本補(bǔ)償回收機(jī)制，新建校區(qū)樓宇和采購儀器設(shè)備嚴(yán)格論證實(shí)施必要性、方案可行性、預(yù)算合理性，設(shè)定和考核績效目標(biāo)，以滿足使用需要為前提，切忌盲目擴(kuò)建樓宇場地和重復(fù)購置資產(chǎn)，支持重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)和教學(xué)科研發(fā)展方向，壓縮日常公用和不必要開支，完善內(nèi)控體系建設(shè)，加強(qiáng)全面績效管理，提高資金使用效益。