我國(guó)進(jìn)一步完善缺陷汽車召回管理《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》明年起施行

文/本刊記者 施京京

近日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的頒布引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。該條例自2013年1月1日起施行，將我國(guó)的汽車召回管理由部門規(guī)章提升至國(guó)家法規(guī)，對(duì)處罰力度、召回程序、信息共享等方面進(jìn)行了細(xì)化和明確。伴隨新條例的出臺(tái)，不僅意味著法律約束力的提高，也意味著我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，保障汽車產(chǎn)品的使用安全。

條例出臺(tái)背景

2004年3月，國(guó)家質(zhì)檢總局等四部門發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，我國(guó)開始實(shí)行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2011年底，我國(guó)共實(shí)施召回419次，累計(jì)召回缺陷汽車產(chǎn)品621.1萬輛，對(duì)保證汽車產(chǎn)品使用安全，促使生產(chǎn)者高度重視和不斷提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，從實(shí)踐中看，管理規(guī)定在召回程序、監(jiān)管措施等方面也還需要進(jìn)一步完善，尤其是管理規(guī)定作為部門規(guī)章，受立法層級(jí)低的限制，對(duì)隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實(shí)施召回等違法行為的處罰過低（最高為3萬元罰款），威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實(shí)施。為此，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)十分必要。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心提供的數(shù)據(jù)，以2008年為例，美國(guó)國(guó)家高速公路交通安全管理局召回案件共計(jì)778次，總件數(shù)22200093輛（件）。同年，我國(guó)召回汽車34次，538620輛。雖然近半年來，汽車召回進(jìn)入了“密集”時(shí)代，但是我國(guó)召回汽車及相關(guān)產(chǎn)品總量依然與全球最大新車市場(chǎng)的規(guī)模不相符。與缺陷汽車召回成熟的國(guó)家地區(qū)相比，我國(guó)的缺陷汽車召回落后于世界水平，這也是此次召回條例出臺(tái)的重要原因之一。

加大處罰力度

據(jù)悉，新的條例是在總結(jié)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草而成，更有針對(duì)性，也更具法律約束力。與2004年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》相比，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》對(duì)隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實(shí)施召回等違法行為加大了處罰力度。

根據(jù)該條例，生產(chǎn)者違反條例規(guī)定，未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品、車主的信息記錄，或未按照規(guī)定備案有關(guān)信息、召回計(jì)劃，或未按照規(guī)定提交有關(guān)召回報(bào)告的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

管理?xiàng)l例規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查，或生產(chǎn)者未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回，或生產(chǎn)者未將召回計(jì)劃通報(bào)銷售者，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。

此外，新的條例還對(duì)一些嚴(yán)重的違法行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定：生產(chǎn)者違反條例規(guī)定，未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，或隱瞞缺陷情況，或經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。

據(jù)了解，罰款金額為缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%至10%之間的規(guī)定非常嚴(yán)厲，一批缺陷汽車可能有幾十萬輛，甚至上百萬輛，即使以1%計(jì)，罰款數(shù)額都十分龐大。這對(duì)于隱瞞缺陷情況、拒不召回缺陷汽車等違法行為極具威懾力。據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊介紹，此前的規(guī)定中，對(duì)隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷或不實(shí)施召回等行為的懲罰，最高限額僅為3萬元，這對(duì)于絕大多數(shù)汽車生產(chǎn)廠家來說可謂九牛一毛，懲罰力度起不到相應(yīng)的震懾作用。而對(duì)汽車廠家來說，罰款并不是最嚴(yán)重的，嚴(yán)重的是條例中標(biāo)明情節(jié)嚴(yán)重者可被吊銷生產(chǎn)許可，這對(duì)于汽車生產(chǎn)廠家來說是致命打擊，因而將引起國(guó)內(nèi)全部整車商的重視。

建立信息共享機(jī)制

新出臺(tái)的條例明確規(guī)定了產(chǎn)品缺陷信息的投訴和收集方式。眾所周知，除了消費(fèi)者反饋或者企業(yè)主動(dòng)召回，相關(guān)產(chǎn)品缺陷的信息很難收集，而消費(fèi)者能發(fā)現(xiàn)許多在實(shí)驗(yàn)室里、在測(cè)試過程中發(fā)現(xiàn)不了的問題。國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“經(jīng)過對(duì)消費(fèi)者投訴的匯總分析，一些有規(guī)律性的問題就會(huì)被發(fā)現(xiàn)。”為此，新條例對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行了完善。條例第六條中規(guī)定：“任何單位和個(gè)人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布受理投訴的電話、電子郵箱和通信地址。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息。”

同時(shí)，由于汽車從生產(chǎn)、出口到維修使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都經(jīng)過不同部門的檢查和監(jiān)督。為此，建立多部門的信息共享機(jī)制尤為重要。新條例規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、登記檢驗(yàn)、維修、消費(fèi)者投訴、召回等信息的共享機(jī)制。多部門的信息共享機(jī)制將更有利于產(chǎn)品缺陷問題的收集。

完善程序和細(xì)節(jié)

據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，召回程序是否明確具體，是否具有針對(duì)性和可操作性，是確保生產(chǎn)者履行召回責(zé)任的前提。對(duì)此，條例從以下3個(gè)方面做了規(guī)定：一是明確了召回啟動(dòng)程序。生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回；國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)缺陷調(diào)查認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，也應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。生產(chǎn)者認(rèn)為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門提出異議，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證、技術(shù)檢測(cè)或者鑒定。生產(chǎn)者既不按照通知實(shí)施召回又不在規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織論證、技術(shù)檢測(cè)或者鑒定確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。二是規(guī)定了召回實(shí)施程序。生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定制定召回計(jì)劃，并按照召回計(jì)劃實(shí)施召回。對(duì)實(shí)施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)志、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對(duì)生產(chǎn)者消除缺陷的效果進(jìn)行評(píng)估。三是規(guī)定了召回報(bào)告程序。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定提交召回階段性報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告。

據(jù)了解，新條例完善了召回程序，并對(duì)一些可能導(dǎo)致各方相互扯皮的細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確。比如，汽車產(chǎn)品存在缺陷需要召回時(shí)，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)輸所需的必要費(fèi)用。與此同時(shí)，條例第二十七條規(guī)定：“汽車產(chǎn)品出廠時(shí)未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回?！北苊饬溯喬ドa(chǎn)商和汽車生產(chǎn)商相互推諉的情況出現(xiàn)。

加大調(diào)查力度

國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從表面上看，目前我國(guó)的汽車召回是由企業(yè)主動(dòng)實(shí)施的，但事實(shí)上，不少是缺陷產(chǎn)品管理中心深入調(diào)查，并掌握了充分的證據(jù)后，廠商才承認(rèn)問題，最終實(shí)施召回的，因此主管部門的調(diào)查不可或缺。為此，管理?xiàng)l例明確，國(guó)務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門開展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄，向相關(guān)單位和個(gè)人了解汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況。生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。此舉在賦予監(jiān)督機(jī)關(guān)更高權(quán)限的同時(shí)，也大幅提升了對(duì)缺陷汽車的調(diào)查力度。

在信息的記錄、保存方面，條例規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并保存汽車設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)等方面的信息記錄及初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門的規(guī)定，建立并保存汽車相關(guān)信息記錄，保存期不得少于5年。為了讓缺陷調(diào)查掌握更多的真實(shí)信息，條例還規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將自身基本信息，汽車技術(shù)參數(shù)和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息，因汽車存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的故障而發(fā)生修理、更換、退貨的信息，汽車在中國(guó)境外實(shí)施召回的信息等報(bào)國(guó)務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門備案。國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、缺陷調(diào)查與認(rèn)定等技術(shù)支持能力建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

促進(jìn)市場(chǎng)成熟

中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化是必須步驟，而設(shè)立嚴(yán)格的召回制度，則是向行業(yè)國(guó)際慣例靠攏的表現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著新條例的實(shí)施，中國(guó)汽車市場(chǎng)將會(huì)在更嚴(yán)格的法律規(guī)范中逐漸走向成熟，汽車企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)將更為謹(jǐn)慎，以求完善產(chǎn)品質(zhì)量，而消費(fèi)者在今后的汽車維權(quán)時(shí)又多了一個(gè)有力的法律武器。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光表示，相較于合資品牌，自主車企召回經(jīng)驗(yàn)少，管理?xiàng)l例的頒布對(duì)于自主品牌汽車的品質(zhì)提出了更高的要求。可以預(yù)見，新條例不僅為消費(fèi)者提供了更加堅(jiān)實(shí)的法規(guī)保障，也將是汽車企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)的直接推動(dòng)力。