探索金融扶貧實(shí)踐新路

文/外匯局扶貧辦 編輯/韓英彤

近年來，外匯局圍繞巨鹿的縣域特色產(chǎn)業(yè)，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，助力形成“3+6+N”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，實(shí)現(xiàn)了連線成片的精準(zhǔn)幫扶。

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗。為落實(shí)習(xí)總書記的這一重要指示精神，國(guó)家外匯管理局（以下簡(jiǎn)稱“外匯局”）把提高脫貧質(zhì)量放在首位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

外匯局的扶貧始于1994年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，定點(diǎn)幫扶河北省邢臺(tái)市巨鹿縣。近年來，在外匯局的統(tǒng)一指揮下，逐步創(chuàng)新建立了“局、縣、銀、企”聯(lián)合幫扶“巨鹿模式”，即堅(jiān)持國(guó)家外匯管理局、外匯局河北省分局、外匯局邢臺(tái)市中心支局、外匯局巨鹿縣支局四級(jí)聯(lián)動(dòng)，匯聚外匯局、巨鹿縣委縣政府、各類銀行金融機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)四方力量，強(qiáng)化外匯政策和貨幣信貸政策兩項(xiàng)支撐，以確保助力巨鹿縣如期完成脫貧攻堅(jiān)這一目標(biāo)任務(wù)。

金融扶貧具體實(shí)踐

精準(zhǔn)對(duì)接金融需求。一是精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。通過“局、縣、銀、企”聯(lián)合幫扶模式，協(xié)調(diào)引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行項(xiàng)目資金支持。其中，國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、中行、建行等銀行機(jī)構(gòu)，國(guó)新國(guó)際、中鐵中基、廣藥集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)等19家企業(yè)，幫助巨鹿謀劃引進(jìn)神州巨電、京鼎穆拉德生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30余個(gè)，項(xiàng)目投入和信貸投入達(dá)27億元，為助力巨鹿傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)增加了新動(dòng)能。二是精準(zhǔn)對(duì)接能夠帶動(dòng)脫貧致富的進(jìn)出口企業(yè)。主要為有境外投資意向，或招商引資需求，或進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)展的企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“服務(wù)前置，專人服務(wù)”。三是精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融需求。推動(dòng)完善扶貧小額信貸和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理機(jī)制，積極支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口等創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至2020年9月末，巨鹿縣金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)1.52億元。

加大貨幣信貸政策支持。從貨幣信貸政策方面給予巨鹿縣脫貧攻堅(jiān)以支持，形成對(duì)巨鹿縣脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大金融支撐。一是加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理。對(duì)巨鹿縣扶貧敞口供應(yīng)再貸款，創(chuàng)新扶貧再貸款管理方式，建立“一次授信，循環(huán)使用，隨貸隨還，展期自愿”的新型管理模式。二是發(fā)揮定向降準(zhǔn)正向激勵(lì)的作用，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的巨鹿縣法人金融機(jī)構(gòu)給予降低存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將釋放的流動(dòng)資金運(yùn)用于脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域。三是加大對(duì)巨鹿縣金融機(jī)構(gòu)支小再貸款和再貼現(xiàn)的支持力度，聚焦單戶授信1000萬(wàn)元以下小微企業(yè)信貸投放，對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)開啟綠色通道，做到應(yīng)貼盡貼。2016年以來，巨鹿縣縣人行（巨鹿縣支局）累計(jì)為巨鹿民營(yíng)小微企業(yè)提供再貸款、再貼現(xiàn)等政策資金5.52億元。

拓寬企業(yè)融資渠道。一是推動(dòng)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)巨鹿縣產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，大力發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具抵押、林權(quán)抵押等信貸業(yè)務(wù)，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押和保理等融資業(yè)務(wù)，服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)融資。二是對(duì)巨鹿企業(yè)首次公開發(fā)行股票、在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等，按規(guī)定實(shí)行“綠色通道”政策。幫助和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)債和三農(nóng)金融債，支持重點(diǎn)企業(yè)通過中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)，在銀行間市場(chǎng)發(fā)債融資，用于幫助巨鹿發(fā)展。

全面發(fā)展普惠金融。一是持續(xù)推進(jìn)巨鹿縣普惠金融發(fā)展，完善農(nóng)村支付體系建設(shè)，推動(dòng)結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用；重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)支付便民工程，推廣電子支付方式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。二是積極開展三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以巨鹿縣金融辦為基礎(chǔ)，組建金融服務(wù)中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為基礎(chǔ)建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)金融服務(wù)部，以村兩委會(huì)為基礎(chǔ)建立金融服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)體系全覆蓋，為全縣農(nóng)戶和企業(yè)貸款提供便捷、高效的服務(wù)。三是配合巨鹿縣政府嚴(yán)厲打擊逃廢債和金融詐騙活動(dòng)，防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)地方良好的金融秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

打造金融扶貧“巨鹿模式”

近年來，外匯局圍繞巨鹿的縣域特色產(chǎn)業(yè)，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，聯(lián)合多條戰(zhàn)線共同發(fā)力，助力形成“3+6+N”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，即在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，大力發(fā)展金銀花、枸杞、紅杏三種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展葡萄、菊花、草莓、林下食用菌、設(shè)施蔬菜、苗木六大特色產(chǎn)業(yè)，以及根據(jù)群眾個(gè)人意愿發(fā)展N種特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)連線成片精準(zhǔn)幫扶。該模式下，以扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以培育引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以建立貧困戶與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制為關(guān)鍵，加大金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等多家外匯經(jīng)辦銀行和19家大型企業(yè)來巨鹿縣開展項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)改造，投資總額超過27億元，協(xié)調(diào)捐助資金近2000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了金融扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合，為巨鹿縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了金融力量。

創(chuàng)新扶貧模式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。在“局、縣、銀、企”聯(lián)合幫扶模式下，引導(dǎo)眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促扶貧開發(fā)。積極向北京同仁堂、廣州采芝林藥業(yè)公司、國(guó)藥集團(tuán)推介巨鹿的金銀花、枸杞；引進(jìn)中農(nóng)勁騰公司在巨鹿投資建廠，利用金銀花及衍生產(chǎn)品生產(chǎn)酵素；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力支持巨鹿縣高效農(nóng)業(yè)科技孵化園產(chǎn)業(yè)扶貧和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧節(jié)水灌溉“田田通”項(xiàng)目，對(duì)巨鹿縣授信20億元額度，用于推動(dòng)巨鹿縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)河北旅投集團(tuán)與巨鹿在文化旅游、康養(yǎng)、歷史文化挖掘等方面達(dá)成初步合作意向；大力支持巨鹿縣新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)研究為神州巨電等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)規(guī)增效提供投融資支持；聯(lián)系國(guó)新國(guó)際公司，謀劃推動(dòng)11個(gè)重點(diǎn)投資合作項(xiàng)目；協(xié)調(diào)中非產(chǎn)能合作基金，助力巨鹿小米種子進(jìn)非洲；協(xié)調(diào)北京中關(guān)村園區(qū)管委會(huì)，就其助力巨鹿在北京召開招商推介會(huì)以及在巨鹿共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行溝通。

提升特色產(chǎn)業(yè)，將“產(chǎn)業(yè)鏈條”編制成“扶貧網(wǎng)絡(luò)”。結(jié)合巨鹿縣的實(shí)際情況，推動(dòng)巨鹿縣大力開發(fā)適合貧困人員的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過政府融資、財(cái)政資金扶貧、金融信貸助力等多種方式，協(xié)力打造了“3+6+N”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。通過精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，巨鹿縣實(shí)現(xiàn)了86個(gè)貧困村農(nóng)業(yè)科技孵化園全覆蓋，貧困戶至少享受三項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，脫貧戶至少享受一項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。

金融扶貧任重道遠(yuǎn)

27年來，外匯局始終堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，聚力脫貧攻堅(jiān)，深耕定點(diǎn)扶貧“責(zé)任田”巨鹿縣。2019年5月，巨鹿縣成功摘掉國(guó)家級(jí)貧困縣帽子。2020年，巨鹿縣實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧。為更好地滿足鄉(xiāng)村振興并防止返貧，外匯局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定了金融支持縣域振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中未來的重點(diǎn)工作：

一是健全金融支農(nóng)組織體系，提高鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)的質(zhì)效。指導(dǎo)轄區(qū)大型國(guó)有商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等機(jī)制建設(shè)，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。引導(dǎo)符合標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)普惠金融事業(yè)部、三農(nóng)事業(yè)部，認(rèn)真執(zhí)行好差別化存款準(zhǔn)備金率政策、央行再貸款政策等貨幣政策工具，加大縣域，特別是農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)力度。支持城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，下沉服務(wù)重心。

二是保持過渡期內(nèi)政策穩(wěn)定，做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，真正做到“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。要全面梳理總結(jié)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行情況，推廣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中積累的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的開展。此外，還要做好政策的統(tǒng)籌銜接，明確過渡期內(nèi)需要延續(xù)的支持政策。要做好工作的統(tǒng)籌銜接，在攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)舉措的基礎(chǔ)上，安排好后續(xù)工作。要做好規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，把脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃需要持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等，納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，使其長(zhǎng)久發(fā)揮作用。

三是持續(xù)加大金融支持力度，充分發(fā)揮貨幣政策工具的作用。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多地配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域，以更好地滿足貧困農(nóng)戶的合理需求。充分發(fā)揮扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的導(dǎo)向作用，降低涉農(nóng)主體的信貸融資成本。推動(dòng)金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的有效融合。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，滿足農(nóng)戶的合理貸款需求。進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理。

四是創(chuàng)新多元金融服務(wù)產(chǎn)品，激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)立足實(shí)際，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快針對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極推廣創(chuàng)新型、便利型金融服務(wù)，滿足市場(chǎng)多元化的金融需求。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，拓寬渠道解決農(nóng)戶“抵押難、融資難”等問題。積極推廣林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)資源信貸融資渠道，有效滿足家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求。充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。

五是完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策，防范、化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮差別化存款準(zhǔn)備金政策的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)滿足條件的三農(nóng)事業(yè)部降低存款準(zhǔn)備金率的激勵(lì)機(jī)制。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金的作用，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。加大金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，維護(hù)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

六是積極推進(jìn)綠色信貸發(fā)展，健全綠色金融支持體系。加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的金融支持力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的發(fā)展。重點(diǎn)支持節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力支持綠色、低碳、高效、清潔、無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力支持綠色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域和林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。積極推動(dòng)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、森林碳匯等抵押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

七是強(qiáng)化普惠金融數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。做好貧困地區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)考核工作，引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款的一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，激勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)金融扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，加大對(duì)金融統(tǒng)計(jì)的檢查力度，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好農(nóng)村地區(qū)存貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)普惠金融調(diào)研工作，做好政策落實(shí)情況的反饋。

八是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。大力推動(dòng)移動(dòng)支付等新興支付方式的普及應(yīng)用，積極引導(dǎo)移動(dòng)支付便民工程向鄉(xiāng)村延伸，消除金融服務(wù)空白。加強(qiáng)對(duì)助農(nóng)取款服務(wù)的管理，推動(dòng)“助農(nóng)取款+”的深入發(fā)展。充分利用各方資源，多渠道開展支付結(jié)算宣傳，加快推動(dòng)銀聯(lián)“云閃付”的普及運(yùn)用，加大對(duì)農(nóng)村便民支付的宣傳力度。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)支付領(lǐng)域農(nóng)村金融消費(fèi)者的合法權(quán)益保護(hù)。