行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制建設(shè)思考

劉 旭

一、引言

隨著《政府會計制度》以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實施，構(gòu)建會計內(nèi)部控制體系成為行政事業(yè)單位一項非常重要的常規(guī)性工作。會計內(nèi)部控制建設(shè)對于很多行政事業(yè)單位來說是一個新的課題，不少單位在這一工作開展的過程中，因為沒有豐富的經(jīng)驗，缺少做好這一工作的能力，所以會計內(nèi)部控制體系不夠完善。在這種情況下，如何采取有效措施進一步加強會計內(nèi)部控制建設(shè)，全面提升會計內(nèi)部控制水平，更好地發(fā)揮會計內(nèi)部控制工作的重要價值，成為行政事業(yè)單位不容忽視的管理課題。

二、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制建設(shè)意義

對于行政事業(yè)單位來說，會計內(nèi)部控制建設(shè)的重要意義主要集中在以下幾個方面。第一，有利于提升單位財務(wù)管理水平。會計內(nèi)部控制水平與單位財務(wù)管理水平息息相關(guān)，做好會計內(nèi)部控制工作，可以確保會計信息更加準確、全面，給財務(wù)管理工作的開展提供翔實的數(shù)據(jù)，自然有利于單位做好財務(wù)管理工作，更好地防控財務(wù)風(fēng)險。第二，有利于反腐倡廉。會計內(nèi)部控制可以提升會計核算管理的規(guī)范性，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，同時也有利于行政事業(yè)單位降本增效。第三，有利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。目前行政事業(yè)單位改革持續(xù)深化，政府對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求也越來越嚴格，做好會計內(nèi)部控制工作，可以給事業(yè)單位深化改革保駕護航，給事業(yè)單位各項工作的有序開展提供良好支撐。

三、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制建設(shè)問題

從行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制建設(shè)的實踐來看，此項工作存在的問題頗多，筆者將其中的主要問題歸納如下。

（一）內(nèi)部控制環(huán)境不夠理想

目前很多行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制環(huán)境并不理想，這給此項工作的開展帶來了很大的負面影響。行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制環(huán)境的不理想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是觀念層面對這一工作的重視度不足，沒有營造會計內(nèi)部控制開展的良好氛圍，上至管理者，下到普通員工，對會計內(nèi)部控制的了解以及支持不足；其次是會計內(nèi)部控制方面的相關(guān)制度不夠完善，這一工作比較粗放，很多工作都不夠規(guī)范，這也影響到了會計內(nèi)部控制工作的改進；最后是會計內(nèi)部控制方面的專業(yè)人才很少，從事這一工作的人員多少存在崗位勝任力不足的問題，導(dǎo)致會計內(nèi)部控制工作的開展受到負面影響。

（二）內(nèi)部控制措施不夠有力

目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制措施不夠有力的問題十分突出，會計內(nèi)部控制工作的目的、要求等都需要通過切實有力的措施加以實現(xiàn)，如果會計內(nèi)部控制措施無力，那么此項工作的目的、要求就很難實現(xiàn)。行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制措施往往比較單一，同時缺少強制性，因此很難有效解決會計核算不夠規(guī)范、會計信息失真等方面的問題，從而導(dǎo)致會計內(nèi)部控制形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）內(nèi)部控制溝通不夠順暢

在會計內(nèi)部控制工作的開展過程中，溝通無處不在，如果沒有良好的溝通機制，那么必然影響這一工作的有效開展。從目前一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制溝通情況來看，明顯存在溝通不暢的問題，而出現(xiàn)這種情況就意味著會計內(nèi)部控制工作的開展會受到不良影響。舉例來說，不同部門因為溝通不暢，無法及時共享信息，會導(dǎo)致一些會計內(nèi)部控制工作出現(xiàn)偏差。很多行政事業(yè)單位目前并沒有基于會計內(nèi)部控制工作的需要，構(gòu)建起不同部門、不同層級，縱向到底、橫向到邊的溝通機制，信息傳遞速度比較慢，溝通中信息失真的情況也普遍存在，這都嚴重影響了會計內(nèi)部控制工作的有效開展。

（四）內(nèi)部控制評價不夠有效

行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制體系需要根據(jù)各方面的變化進行調(diào)整，會計內(nèi)部控制評價的主要目的就是把握分析這一工作存在的問題，指明未來會計內(nèi)部控制評價改進的重點以及方向。目前部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制評價方面不夠有效，主要表現(xiàn)為很少開展會計內(nèi)部控制評價這一工作，且評價方法、評價內(nèi)容等存在很多問題，導(dǎo)致會計內(nèi)部控制評價的作用發(fā)揮受到限制。舉例來說，不當?shù)臅媰?nèi)部控制評價體系，并不能夠準確掌握會計內(nèi)部控制的具體情況，無法知曉會計內(nèi)部控制需要對哪些方面進行改進，不利于會計內(nèi)部控制體系的進一步完善。

四、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制建設(shè)策略

行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧多方面的內(nèi)容，針對上文所談到的種種問題，本文提出以下幾點具體建設(shè)策略。

（一）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化需要注意以下幾點。第一，對做好會計內(nèi)部控制工作的重要性進行廣泛宣傳，讓廣大員工對會計內(nèi)部控制工作的開展給予更多的支持，營造有利于會計內(nèi)部控制工作開展的良好氛圍，爭取更多員工對這一工作的支持，減少會計內(nèi)部控制實施的阻力。第二，需要根據(jù)會計內(nèi)部控制工作開展的需要，進行相關(guān)制度的完善。行政事業(yè)單位需要制定會計內(nèi)部控制實施管理辦法，對如何開展此項工作進行明確的界定，這樣可以進一步提升此項工作的規(guī)范性，讓會計內(nèi)部控制各項工作做到穩(wěn)步推進。第三，加強會計內(nèi)部控制隊伍建設(shè)，根據(jù)這一工作崗位的具體要求，選聘合適的人從事此項工作。同時還需要對會計內(nèi)部控制人員加強培訓(xùn)，不斷豐富其經(jīng)驗、知識儲備，提升其做好此項工作的能力。

（二）完善內(nèi)部控制措施

行政事業(yè)單位需要努力完善會計內(nèi)部控制措施，重點圍繞這一工作開展的初衷以及實踐中存在的棘手問題，制定靈活多變的控制措施，同時增強控制措施的強制性，從而確保這一工作順利完成。舉例來說，為了確保會計核算更加規(guī)范準確，行政事業(yè)單位需要注重會計核算的審計監(jiān)督，對會計記錄的真實性、完整性等進行調(diào)查，通過這一手段保證會計核算的精準性。

（三）注重內(nèi)部控制溝通

行政事業(yè)單位需要高度重視會計內(nèi)部控制溝通工作，通過構(gòu)建完善的溝通機制，實現(xiàn)會計內(nèi)部控制相關(guān)信息的及時傳遞、充分共享，給這一工作的有效開展提供良好的支撐。行政事業(yè)單位需要圍繞會計內(nèi)部控制工作，構(gòu)建不同部門、不同人員的定期溝通機制，打破不同部門、不同層級的溝通阻礙，讓相關(guān)部門、人員通過順暢的溝通，了解會計內(nèi)部控制工作的開展情況，從而做好自己負責的會計內(nèi)部控制工作。會計內(nèi)部控制溝通渠道要做到多元化，盡量讓溝通更加及時，溝通更加便捷，這有助于提升會計內(nèi)部控制溝通水平。

（四）加強內(nèi)部控制評價

行政事業(yè)單位需要定期進行會計內(nèi)部控制的全面評價，全面了解這一工作的具體效果、存在的具體問題，并有針對性地改進，繼而實現(xiàn)會計內(nèi)部控制體系的進一步完善。會計內(nèi)部控制評價內(nèi)容要做到全面兼顧，評價方法一定要科學(xué)合理，只有這樣，才能夠真正做到對會計內(nèi)部控制的情況客觀掌握。另外對會計內(nèi)部控制評價的結(jié)果需要充分加以利用，將其與獎懲掛鉤，對會計內(nèi)部控制工作做得不夠好的部門以及責任人進行追責，增強其做好相關(guān)工作的責任感。

五、結(jié)語

做好會計內(nèi)部控制工作，對行政事業(yè)單位的健康發(fā)展及職能的良好發(fā)揮具有非常重要的作用。這要求行政事業(yè)單位高度重視此項工作的開展，不斷在這一工作的實踐探索中總結(jié)經(jīng)驗，摸索做好這一工作的規(guī)律以及技巧，力爭實現(xiàn)會計內(nèi)部控制水平的不斷提升。本文提出行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制策略需要統(tǒng)籌兼顧內(nèi)部控制環(huán)境、內(nèi)部控制措施、內(nèi)部控制溝通以及內(nèi)部控制評價等方面，行政事業(yè)單位需要重點對照上述幾個方面開展會計內(nèi)部控制工作，以實現(xiàn)這一工作水平的不斷提升。