大型生態(tài)影響類建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理探討

張陳興

（安徽萬維環(huán)保科技咨詢有限公司，安徽 合肥 230000）

1 大型生態(tài)影響類建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理的運行

1.1 相互獨立的環(huán)境監(jiān)理

在政府環(huán)保部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，建設(shè)單位應(yīng)該跟具有符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)理單位、環(huán)境檢測單位和施工單位合作，由上面各個單位具體實行工程和環(huán)境的施工和監(jiān)測，這樣就形成了獨立的環(huán)境監(jiān)理模式，這樣一來，工程和環(huán)境監(jiān)理單位就能獨立的對建設(shè)單位實施監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)理單位也會依照國家的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境影響進行評估，審核相關(guān)的文件和相關(guān)的監(jiān)理合同。根據(jù)“三同時”的要求，協(xié)助建設(shè)單位進行竣工環(huán)保驗收前的自檢，提出改進建議，確保工程建設(shè)符合環(huán)境影響報告書及其環(huán)保批復(fù)的相關(guān)要求。

1.2 互相包含的環(huán)境監(jiān)理

建設(shè)單位和具有國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工程監(jiān)理單位合作，由符合國家標(biāo)準(zhǔn)的施工單位進行施工，并在和政府環(huán)保部門共同的合作下形成包含式的環(huán)境監(jiān)理模式。與獨立的監(jiān)理模式不同，在監(jiān)理體系中，工程監(jiān)理中包含了環(huán)境監(jiān)理。

2 生態(tài)類項目環(huán)境管理存在問題分析

一般而言，污染型建設(shè)項目的主要環(huán)境影響是在項目建成運營后才發(fā)生的。只要通過環(huán)境影響評價和竣工驗收檢查,它們對環(huán)境的影響就是可以接受的,因而現(xiàn)行的管理程序和體制也是有效的。生態(tài)類建設(shè)項目則不同,項目投產(chǎn)后的運營期對環(huán)境的影響往往很小，它們主要的環(huán)境影響開始于勘探、選線階段，重點發(fā)生于施工建設(shè)期，特別是一些工藝復(fù)雜、占地面積大、施工期長的建設(shè)項目，

如公路、鐵路、水利水電等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，施工建設(shè)期的生態(tài)環(huán)境影響更為嚴(yán)重。我國的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第16 條規(guī)定：“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”；第20 條至第23 條的管理內(nèi)容依然強調(diào)驗收管理：“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用”，而沒有對建設(shè)項目施工階段的環(huán)境管理提出明確要求。這種準(zhǔn)入管理手段往往造成了生態(tài)類項目施工期環(huán)境管理的真空，如果施工階段不落實環(huán)境保護措施，單從驗收環(huán)節(jié)把關(guān)，一方面會由于重要的防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的措施沒有落實，工程不能正常投入運行或者投入試運行后無法停下來的環(huán)境管理難題。如水利水電工程為解決魚類洄游問題的過魚通道、為解決低溫水影響采取的分層取水設(shè)施等措施，一旦大壩建成，很難再放空水庫、改造大壩和取水設(shè)施。另一方面會造成施工期間的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題難以監(jiān)控。例如，黃河萬家寨水利樞紐工程施工中在河道棄渣、偷排施工廢水，造成臨時或永久的不良環(huán)境影響，壩下棄渣至今未清。

3 實行環(huán)境監(jiān)理的必要性探討

3.1 解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有效手段

自上世紀(jì)80 年代我國正式開展工程監(jiān)理工作以來，監(jiān)理工作對確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，起到了重要作用。與此同時，我國從外資項目中引進了工程環(huán)境監(jiān)理工作。經(jīng)亞行推薦，黃河小浪底工程在施工中并行采用工程環(huán)境監(jiān)理和移民環(huán)境監(jiān)理工作，在施工期發(fā)揮了重要的環(huán)保監(jiān)督作用。環(huán)?？⒐を炇毡砻?，各項環(huán)保措施落實良好，環(huán)境影響基本得到控制。通過黃河小浪底環(huán)境監(jiān)理試點工作，建設(shè)單位和行業(yè)主管部門都充分認(rèn)識到實行施工期環(huán)境監(jiān)理是解決施工期生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有效手段，不但不會給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)，同時還會創(chuàng)造更好的施工環(huán)境，實現(xiàn)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.2 彌補現(xiàn)有法律法規(guī)的不足

實行環(huán)境監(jiān)理，可以有效填補法律法規(guī)對“三同時”制度在施工期管理上的真空，通過強化建設(shè)單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，使環(huán)境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監(jiān)督與建設(shè)單位自律相結(jié)合，彌補項目在環(huán)保審批和竣工驗收之間的薄弱環(huán)節(jié)。隨著《關(guān)于廢止＜關(guān)于進一步推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知＞的通知》 （環(huán)辦環(huán)評[2016] 32 號） 文件的出臺，不少建設(shè)單位誤解了項目取消施工期環(huán)境監(jiān)理，給實際工作中帶來一定的困擾，不利于施工期環(huán)境監(jiān)理工作的推進。

4 建議

為了將生態(tài)類建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的經(jīng)驗在其他項目中推廣，逐步使建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理制度化，并在全國范圍內(nèi)實施，建議政府部門通過制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以修訂現(xiàn)有法律法規(guī)如《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的形式，使其以制度的形式在法律法規(guī)中確定下來，這不僅是非常必要的，也是可行的。即通過在環(huán)境保護法律法規(guī)中建立施工期環(huán)境監(jiān)理制度，明確建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目施工期間落實經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表） 以及環(huán)境保護行政主管部門審批意見中提出的防治污染和生態(tài)破壞的對策措施，要求建設(shè)單位將環(huán)境影響報告書（表） 和環(huán)境保護設(shè)計文件中確定的環(huán)保措施納入招投標(biāo)、施工承包合同和工程監(jiān)理合同中，并互相承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；施工過程中，建設(shè)單位要組織、督促施工單位按合同要求落實環(huán)境保護措施。

5 結(jié)語

當(dāng)前，中國非常注重對環(huán)境的保護和治理，如果想要更好的保護生態(tài)環(huán)境，就必須優(yōu)化和完善環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)督和管理理論和實踐。強化施工期環(huán)境監(jiān)理，尤其是大型生態(tài)影響類建設(shè)項目施工期開展環(huán)境監(jiān)理，能夠更好的幫助建設(shè)項目展開環(huán)境監(jiān)督和管理工作。