政府會(huì)計(jì)制度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

程溫榮

（威海（榮成）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)，山東 威海 264309）

在新制推行背景下，各行政事業(yè)單位開展了內(nèi)控體系建設(shè)，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，平衡了內(nèi)控權(quán)責(zé)，完善并公開了內(nèi)控報(bào)告，同時(shí)開啟財(cái)務(wù)監(jiān)管、預(yù)算考評(píng)等工作規(guī)劃。基層單位中在新制要求下，表現(xiàn)出諸多財(cái)務(wù)管理問題，比如知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善、業(yè)務(wù)能力欠佳等。因此，基層單位有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員技能建設(shè)，明確崗位權(quán)責(zé)，落實(shí)績(jī)效考核，發(fā)揮新制推行的積極意義。

一、基于新制事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的變化

（一）有序落實(shí)新舊制度銜接

新制給出的會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)于會(huì)計(jì)功能、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)報(bào)告，均提出了雙重規(guī)劃與要求，即是要求在相同會(huì)計(jì)核算工作中，展現(xiàn)權(quán)責(zé)制與收付制，以展現(xiàn)會(huì)計(jì)主體的各項(xiàng)信息，包括財(cái)務(wù)與預(yù)算。在新制要求下，基層單位需完成新舊制度的關(guān)聯(lián)工作，確保制度過渡的順利性，銜接時(shí)需整理會(huì)計(jì)科目，加強(qiáng)舊賬整理，優(yōu)化改進(jìn)會(huì)計(jì)核算體系，以期獲取自動(dòng)化平行記賬程序，助力財(cái)務(wù)管理有序完成[1]。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)清查

新制在執(zhí)行前期，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)處理固定資產(chǎn)時(shí)，未采取計(jì)提折舊方法，由此引起單位資產(chǎn)總值表現(xiàn)出虛增情況，難以有效反饋政府資產(chǎn)的真實(shí)情況，無法判斷資產(chǎn)使用效率。在新制中，對(duì)于固定資產(chǎn)給出了明確的折舊范圍、年限計(jì)提方式，要求財(cái)務(wù)工作在處理固定資產(chǎn)時(shí)，依據(jù)月度計(jì)提方法，進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊處理。針對(duì)從未進(jìn)行計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)，采取補(bǔ)充計(jì)提處理方式，以保障資產(chǎn)價(jià)值反饋的真實(shí)性。與此同時(shí)，將固定資產(chǎn)使用數(shù)月后形成的累計(jì)折舊，以成本費(fèi)用形式進(jìn)行核算考評(píng)，客觀體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，提升基層單位資產(chǎn)配置的優(yōu)化性。

二、事業(yè)單位在新制要求下的財(cái)務(wù)工作難點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)工作技能有待增強(qiáng)

1．基層單位的各崗位財(cái)務(wù)人員，需適應(yīng)新制帶來的權(quán)責(zé)變化，從思想層次認(rèn)知新制推行的重要性。

2．財(cái)務(wù)崗位配置的人員，表現(xiàn)出較低的流動(dòng)性，引起財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠佳現(xiàn)象，無法滿足新制的工作要求。

（二）資產(chǎn)核算有優(yōu)化需求

1．對(duì)于存貨進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，會(huì)計(jì)處理方法規(guī)范性不足。

2．在核算固定資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，核算標(biāo)準(zhǔn)存在模糊問題。

（三）預(yù)算績(jī)效考核待落實(shí)

新制背景下，要求基層單位全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效考核工作，形成財(cái)務(wù)約束體系，進(jìn)行資金責(zé)任監(jiān)管工作，確?？?jī)效管理工作的有效性，發(fā)揮預(yù)算管理的前瞻性。

三、事業(yè)單位在新制要求下的財(cái)務(wù)工作變革

（一）業(yè)財(cái)融合提升財(cái)務(wù)技能專業(yè)性

為保障新制推行效果，基層單位需加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員思想引導(dǎo)，使其認(rèn)知新制推行的重要性，同時(shí)有序開展技能培訓(xùn)，促使財(cái)務(wù)人員正確認(rèn)知新制內(nèi)容。新制的推行，要求基層單位各部門，全員、全程序參與財(cái)務(wù)管理工作，保障業(yè)財(cái)融合有效性，達(dá)成信息共享目標(biāo)。因此，基層單位可開展財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)工作，讓新晉員工在技能學(xué)習(xí)完成時(shí)，再回至自身崗位參加工作，以期塑造業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)熟練、管理能力優(yōu)異的財(cái)務(wù)全才，保證新政全面推行。比如在高新科研單位中，財(cái)務(wù)人員需結(jié)合科研項(xiàng)目的資金使用需求，讓財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)項(xiàng)目涉及的專業(yè)詞匯，確保新制推進(jìn)有序性。

（二）增強(qiáng)資產(chǎn)核算體系運(yùn)行能力

1．有序落實(shí)存貨管理工作

基層單位需重視存貨管理工作，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)正確理解存貨的財(cái)務(wù)含義，理清存貨的財(cái)務(wù)工作事項(xiàng)，準(zhǔn)確梳理每款辦公用品的采購(gòu)方式，從批量采購(gòu)、定量采購(gòu)等工作中，完善采購(gòu)工作流程。與此同時(shí)，在確認(rèn)存貨數(shù)量時(shí)，需確保計(jì)數(shù)準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)存貨管理執(zhí)行效果，讓財(cái)務(wù)人員謹(jǐn)遵責(zé)任制度，有序落實(shí)存貨管理工作。在進(jìn)行存貨管理工作時(shí)，會(huì)涉及基層單位多個(gè)部門，含有預(yù)算方案設(shè)計(jì)、采購(gòu)對(duì)比、質(zhì)量驗(yàn)收、貨物保存、存貨領(lǐng)取等各環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)加以有效管理，能夠最大程度地保障存貨管理工作有序完成。比如，高新科研單位，在進(jìn)行貨物采購(gòu)時(shí)，可結(jié)合科研項(xiàng)目的物資需求，逐一確定采購(gòu)預(yù)算方案，為后續(xù)財(cái)務(wù)內(nèi)控提供參考依據(jù)，便于基層單位有序落實(shí)存貨管理工作。

在存貨管理進(jìn)行時(shí)，財(cái)務(wù)人員可積極使用線上管理平臺(tái)，對(duì)存貨管理工作進(jìn)行優(yōu)化，分別從貨物入庫(kù)、貨物提取、貨物信息搜索等方面，完善存貨管理系統(tǒng)功能，確保財(cái)務(wù)人員能夠準(zhǔn)確掌握貨物情況，以確保會(huì)計(jì)核算工作的高效性。在存貨線上程序的輔助下，能夠提升儲(chǔ)備管理的有序性，減少貨物數(shù)量不充足、貨物積存等現(xiàn)象發(fā)生[2]。

2．制定明確的固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)

基層事業(yè)單位，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，財(cái)務(wù)人員需結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模、管理工作實(shí)際情況，明確固定資產(chǎn)類別劃分方法，建立符合單位發(fā)展與實(shí)踐的資產(chǎn)類目，對(duì)于批量采購(gòu)的相同規(guī)格物資，給予全面的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與劃分依據(jù)，加強(qiáng)資產(chǎn)核算的規(guī)范性。在新制中，對(duì)于單位價(jià)值未處于標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的貨物，在連續(xù)使用超過24個(gè)月，單價(jià)不小于200元，且同批產(chǎn)品數(shù)量不小于50個(gè)時(shí)，需將此類物品視為固定資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行集中管理與折舊計(jì)提。與此同時(shí)，在貨物采購(gòu)時(shí)，如果采購(gòu)數(shù)量較少，并未達(dá)到固定資產(chǎn)的認(rèn)定范圍，而在前期此類貨物已按照固定資產(chǎn)類別進(jìn)行管理時(shí)，在后續(xù)采購(gòu)工作中，延續(xù)固定資產(chǎn)的處理方法。如果沒有相同類別固定資產(chǎn)作為參考，可依據(jù)采購(gòu)貨物的重要程度，判斷其固定資產(chǎn)與存貨性質(zhì)，再行開展核算工作。

（三）構(gòu)建完整的預(yù)算績(jī)效考核體系

預(yù)算管理工作的推進(jìn)，是以預(yù)算方案為參考依據(jù)。事業(yè)單位在設(shè)計(jì)預(yù)算方案時(shí)，需保障預(yù)算方案內(nèi)容調(diào)整的合理性，在各項(xiàng)支出方面，需結(jié)合各部門實(shí)際需求，進(jìn)行成本設(shè)定，繼而獲取工資支出預(yù)算表、貨物采購(gòu)預(yù)算方案等。與此同時(shí)，對(duì)于各項(xiàng)物資的單價(jià)，財(cái)務(wù)人員需給出合理的市價(jià)調(diào)整范圍，提升預(yù)算方案的可用性。在項(xiàng)目支出設(shè)計(jì)時(shí)，采取項(xiàng)目入庫(kù)、績(jī)效審核等方式，整理成預(yù)算表，再行開展預(yù)算管理。工作期間，以預(yù)算方案為基礎(chǔ)，以績(jī)效考評(píng)為管理方式，設(shè)定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以合理反映單位經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造情況。在設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，注重量化評(píng)價(jià)方式，以保障評(píng)價(jià)的客觀性。

比如，在進(jìn)行高科技項(xiàng)目宣傳時(shí)，可設(shè)定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為：宣傳有效人數(shù)、多媒體報(bào)道情況、體驗(yàn)者反饋等，以保證考核評(píng)價(jià)的可操作性，測(cè)定宣傳活動(dòng)資金投入的有效性，分析事業(yè)單位宣傳工作的社會(huì)效益。如果投入資金較多，并未獲得有效的宣傳效果，或者高科項(xiàng)目功能有待完善，事業(yè)單位對(duì)自身科研工作、社會(huì)宣傳需深入反思，以改進(jìn)資金投入過多的問題。

在績(jī)效考評(píng)基礎(chǔ)上，完善激勵(lì)政策，輔助績(jī)效考評(píng)工作有序完成，確保各項(xiàng)預(yù)算責(zé)任分配至個(gè)人，采取階段性考核方法，以逐步增強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)有效性，提升事業(yè)單位各項(xiàng)資源分配的合理性，積極展現(xiàn)預(yù)算管理工作的資金監(jiān)管、物質(zhì)使用監(jiān)督作用[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新制推行為事業(yè)單位發(fā)展、財(cái)務(wù)管理高效落實(shí)奠定了制度條件，基層單位需以新制為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)信息技術(shù)引進(jìn)，提升資產(chǎn)管理規(guī)范性，確保內(nèi)控制度全面性，以逐步增強(qiáng)單位整體的財(cái)務(wù)管理能效。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)崗位人員，需深入研究政策內(nèi)容，有效增強(qiáng)自身崗位技能，確保財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范性，帶動(dòng)基層單位有序發(fā)展。