完善新時代中國食品安全檢驗檢測體系

徐新芝

山東星宏電訊有限責任公司 山東濟南 250101

1 規(guī)范建立健全食品檢驗檢測體系的意義

近年來，我國食品安全問題頻繁發(fā)生，涉及的食品包括豬肉、奶粉、牛奶與面包等，涉及范圍廣大到令人難以想象，而導致這些問題的原因大多是相關(guān)食品廠家存在不良違法行為，但檢查部門沒能及時有效的對出廠食品進行科學合理的檢驗檢測。通過建立系統(tǒng)的食品安全檢驗檢測體系，可切實提高人們對食品的信任度，有效促進社會與食品行業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)完善相關(guān)法律法規(guī)的主要社會意義。食品安全檢驗檢測體系的逐漸完善，也在不同程度上為政府修正相關(guān)食品安全政策和條例條約提供了參考依據(jù)，幫助政府機關(guān)健全有關(guān)食品企業(yè)管理制度，更好更全面體現(xiàn)政府的監(jiān)管作用和督促進步的作用。對于人們的實際發(fā)展需求來說，食品安全檢驗檢測體系的完善為其日常生活飲食安全提供了強有力的科學保障，使其能夠放心購買市場上的食材。從企業(yè)的發(fā)展進步來說，食品安全檢驗檢測制度規(guī)范可使其食品檢測工作更加有條理，工作驗收也有理可循，是高效提高企業(yè)工作質(zhì)量和工作效率的具有實際發(fā)展意義的重要舉措。在食品安全檢驗檢測體系完備的前提下，切實有效的根據(jù)相關(guān)內(nèi)容對出現(xiàn)問題的具體企業(yè)單位或具體負責人進行責任追究，最大程度發(fā)揮管理督促作用，切實有效提高食品安全質(zhì)量。

2 新時代中國食品安全檢驗檢測體系完善措施

2.1 科學完善規(guī)劃

以政府職能轉(zhuǎn)變和深化機構(gòu)改革的總體要求為遵循，以《關(guān)于加強食品藥品檢驗檢測體系建設的指導意見》（食藥監(jiān)科〔2015〕11號）為指導，各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)與消費、食品產(chǎn)業(yè)布局狀況，基于食品安全檢驗檢測體系與能力建設的專業(yè)性，全面規(guī)劃各自區(qū)域的食品檢驗檢測體系與能力建設規(guī)劃。按照“檢測機構(gòu)要精、檢測項目要全、檢測能力要強、檢測水平要高”的建設目標，構(gòu)建省級突出“高精尖”、市級滿足“全覆蓋”、縣級達到“最基本”、鄉(xiāng)級實現(xiàn)“最快速”的統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品檢驗檢測體系，切實提高食品安全檢驗檢測水平，為行政執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐[1]。科學確定不同層次的食品檢驗檢測機構(gòu)的建設標準，促進檢驗檢測體系和能力建設的規(guī)范化，全面提升檢驗檢測能力。

2.2 建立競爭體系

我國獨立的第三方檢驗檢測市場是在政府逐步放松管制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)歷了由國家檢驗檢測機構(gòu)負責所有商品檢驗，到開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場，再到界定行政執(zhí)法性質(zhì)的強制性檢驗檢測工作與民事行為檢驗檢測業(yè)務、民營檢測機構(gòu)快速發(fā)展、外資獨資檢測機構(gòu)進入中國的發(fā)展階段。未來食品檢驗檢測客觀要求地域與食品行業(yè)的覆蓋面更廣、監(jiān)測點更全、監(jiān)測參數(shù)更多，這必將催生新的更大的市場需求。因此，一方面，政府主導的食品檢驗檢測機構(gòu)將承擔更為繁重的任務；另一方面，需要大力發(fā)展第三方機構(gòu)，以解決政府主導的食品檢驗檢測機構(gòu)分布不平衡且能力有待提升等“政府失靈”的一系列問題。這是未來建設、改革與完善食品檢驗檢測體系的主要方向[2]。雖然近年來食品檢驗檢測體系市場化改革取得了新進展，但總體而言，食品檢驗檢測體系市場化程度仍然嚴重不足，第三方食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展非常不理想，尚沒有形成適度的市場競爭。因此，建設具有中國特色的食品檢驗檢測體系，必須基于政府主導、市場配置資源的原則，充分培育、發(fā)展與規(guī)范第三方食品檢驗檢測機構(gòu)，培育多元市場，形成不同規(guī)模、不同來源、不同國別、不同層次、不同所有制構(gòu)成的食品檢驗檢測體系。

2.3 強化誠信建設

在現(xiàn)實中，食品檢驗檢測機構(gòu)惡性競爭，出具虛假檢驗檢測報告的情況時有發(fā)生，強化誠信建設已刻不容緩。2018年10月1日起我國首個檢驗檢測機構(gòu)誠信評價國家標準《檢驗檢測機構(gòu)誠信評價規(guī)范》（GB/T36308-2018）正式實施。該標準的實施有利于政府監(jiān)管部門建立食品檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案，并實施分類監(jiān)管，建立以信用為核心的事中事后的食品檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管新型模式，更好地發(fā)揮檢驗檢測傳遞信用的作用，改變“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。建議各省、自治區(qū)、直轄市全面建立食品檢驗檢測機構(gòu)信用體系，對食品檢驗檢測機構(gòu)的誠信度和誠信建設水平實施分類監(jiān)管，基于GB/T36308-2018的標準規(guī)范，從實際出發(fā)，細化評價指標，規(guī)范食品檢驗檢測市場，打擊并最終有效杜絕出具虛假食品檢驗檢測報告的現(xiàn)象[3]。

2.4 加快資源整合

根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃不同類別、不同層級、不同區(qū)域的檢驗檢測資源布局，突出建設重點，強化薄弱環(huán)節(jié)，促進食品檢驗檢測資源整合共享。在資源整合的過程中要重點解決食品檢驗檢測機構(gòu)分布不平衡的問題。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應該以縣（市）為基本單位建立獨立的食品檢驗檢測機構(gòu)，欠發(fā)達地區(qū)與相對落后的地區(qū)，可以區(qū)域中心縣（市）為基本單位建立相應的能夠滿足需求的食品檢驗檢測機構(gòu)。

總之，食品質(zhì)量檢驗檢測工作的科學合理進行是保證社會食品安全的重要舉措，并在促進其高效有序發(fā)展過程中起著關(guān)鍵決定性作用。在經(jīng)濟社會快速蓬勃發(fā)展的時代背景下，應切實認識到食品檢驗檢測工作的重要性和必要性，健全相關(guān)檢驗檢測體系，為保證食品安全提供有力保障。