內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設若干問題思考

文/宋 蕾

引言

在“一帶一路”倡議規(guī)劃穩(wěn)步實施的背景下，中俄蒙經濟走廊建設也進入了快速發(fā)展時期，內蒙古如何參與到經濟走廊建設工作中是目前需要重要考慮的問題。內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設有助于加強中國與蒙古國、俄羅斯的經濟貿易往來，促進彼此之間的經濟同步發(fā)展，形成良好的經濟共同體，推動國家經濟建設和國際友好關系發(fā)展，具有很高的研究價值和思考意義。

一、內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設的優(yōu)勢

內蒙古自治區(qū)地處中國北部，與俄羅斯和蒙古國接壤，是中國的北大門，全域面積118.3平方公里，轄9個地級市、3個盟，常住人口超過2500萬人。同時，內蒙古的呼和浩特以及滿洲里是對俄羅斯和蒙古國開放程度最高的兩個口岸，是中國連接亞歐最為重要的運輸口岸（金微微，2018）。

在“一帶一路”倡議規(guī)劃中，中國為了加快中俄蒙經濟走廊建設，在內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設中給予了很多政策幫助，如對俄鐵路修建、經濟幫扶等，提高了內蒙古的戰(zhàn)略地位。再加上內蒙古與俄羅斯和蒙古國的經貿往來、人文交流十分密切，經濟關聯(lián)很大，民俗文化有相同點，交流溝通比較容易。

二、內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設的幾個問題

（一）內蒙古戰(zhàn)略地位

“一帶一路”背景下，內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設是必然舉措，首先需要考慮的問題就是內蒙古的戰(zhàn)略地位。第一，內蒙古在中俄蒙經濟走廊建設中應該屬于核心區(qū)域，因為內蒙古與蒙古國、俄羅斯兩國的關系十分友好，雙邊貿易基礎良好，人為交流也比較頻繁。內蒙古與蒙、俄兩國的年均貿易值均超過200億元，進出口值占據(jù)內蒙古總體進出口值的一半以上。第二，內蒙古是中國的北大門，是向北開放的主要地區(qū)，參與中俄蒙經濟走廊建設有助于打通中國與亞歐國家的貿易渠道，連通東西方的貿易生命線（金微微，2018），而中俄蒙經濟走廊正好處在東西方貿易生命線中的關鍵位置，需要做好基礎建設。第三，據(jù)不完全統(tǒng)計表明，內蒙古地區(qū)擁有400多萬蒙古族人，俄羅斯和蒙古國境內也生活著上百萬蒙古族人，而內蒙古地區(qū)也分布了大量的俄羅斯人，中俄蒙三國之間血脈相連，具有明顯的人文優(yōu)勢，為中俄蒙經濟走廊建設提供了便利條件。

（二）內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設的方式

內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設要循序漸進，一步一個腳印，充分發(fā)揮出內蒙古的區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢、政策優(yōu)勢以及人文優(yōu)勢等。首先，內蒙古需要借助優(yōu)勢進一步完成經濟走廊基礎建設，實現(xiàn)經濟貿易擴張發(fā)展。內蒙古與蒙俄兩國的交流合作不能局限于基礎設施、資源開發(fā)以及跨境貿易等方面上，而是需要突破與創(chuàng)新，在“一帶一路”政策支持下進行內外結合的多元合作，開展全方位的經濟合作，將城市建設、科技文化、投融資以及能源產業(yè)等領域全面涉及到，積極推動跨域經濟合作。其次，要進行鐵路通道的重新建設規(guī)劃，提速改造滿洲里－俄羅斯－歐洲、二連浩特－莫斯科－歐洲、臨河－哈密－阿拉山口－俄羅斯－德國三條主要的亞歐鐵路，推進亞歐大陸橋的連通建設與發(fā)展，提高中俄蒙三國的交通效率（泰陽，2017）。最后，內蒙古需要根據(jù)當前與蒙古國和俄羅斯的經濟貿易往來現(xiàn)狀，調整經貿交流模式，推動清潔能源、綠色農畜產品、國際觀光旅游、現(xiàn)代煤化工生產以及現(xiàn)代裝備制造“五大基地”建設與發(fā)展，加強彼此之間的經濟合作，創(chuàng)新經濟發(fā)展形式。

（三）內蒙古與蒙古國及俄羅斯經貿合作現(xiàn)狀

內蒙古與蒙古國及俄羅斯的經貿合作總體情況良好，在多個產業(yè)領域都有深度合作，貿易額持續(xù)穩(wěn)定增長，經貿合作前景良好。近年來，中蒙雙邊貿易的發(fā)展十分迅速，貿易額連年增長，年均增長率超過20%，我國也成為了蒙古國對外貿易的第一大國，建立了良好的合作伙伴關系，其中內蒙古是中蒙經貿合作交流的主要載體，內蒙古和蒙古國的經貿交流主要涉及到日用品、農產品、食品加工、機電產品以及礦物產品等，貿易交流空間很大；內蒙古出口蒙古國所占中蒙出口比重呈現(xiàn)增長趨勢[4]。蒙古國向內蒙古出口和進口的商品種類也逐漸增多，所占比重也在不斷上升（包思勤，2017），內蒙古與俄羅斯的經貿合作發(fā)展良好，俄羅斯是內蒙古第二大貿易伙伴，內蒙古向俄羅斯出口貿易總額持續(xù)增長，貢獻率也不斷提升；從貿易結構上看，內蒙古從俄羅斯進口的商品主要為資源、能源型商品，出口產品則以勞動密集型產品和機電產品為主?？傮w上看，內蒙古與蒙俄兩國的多邊貿易合作發(fā)展前景良好，還有巨大的上升空間，為內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設提供了便利條件。

（四）影響內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設的因素

內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設可以加快彼此之間的經貿合作，帶動基礎設施建設、金融服務、能源開發(fā)與利用等領域的同步發(fā)展，構建區(qū)域經濟一體化發(fā)展體系。影響內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設的因素可以分為積極因素和消極因素兩方面。前文已經論述過內蒙古參與中俄經濟走廊建設的優(yōu)勢，即積極因素，因此不做過多陳述，著重分析消極因素（朱曉俊、邢智倉，2016）。首先，中國提出的中俄蒙經濟走廊設想雖然獲得了蒙俄兩國的支持與回應，但是國際上依然存在中國威脅論，使得蒙俄兩國在中俄蒙經濟走廊建設上存在一些戰(zhàn)略懷疑，擔憂經濟走廊建成后過于依賴中國，成為中國經濟附屬品，喪失經濟主動。其次，中俄蒙三國在制度建設上存在較大差異，無論是在對外經貿合作，還是在市場監(jiān)管、稅收等方面，都存在很多不統(tǒng)一的方面，使跨國投資的風險增加，成為了制約中俄蒙經濟走廊建設的主要因素。最后，中俄蒙三國的經貿合作也進入了瓶頸期，貿易發(fā)展速度放緩、邊境貿易成本增加、經濟增速回落，需要對現(xiàn)有的經濟發(fā)展方式進行轉變，這對于中俄蒙經濟走廊建設來講是一項巨大的挑戰(zhàn)。

三、內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設的建議

（一）進一步加快基礎設施建設

中俄蒙經濟走廊建設需要充分利用好“一帶一路”的政策優(yōu)勢和路線優(yōu)勢，加快基礎設施建設，推進中俄蒙三國基礎設施的互動互聯(lián)，滿足彼此之間經貿合作的現(xiàn)實需求?；A設施建設的關鍵在于完善鐵路通道、公路建設、國際機場建設，增加貿易渠道；另外，內蒙古還需要逐步完善能源管線，增加油氣管道的投資，提升天然氣產品和能源的運輸效率。例如，從俄羅斯進口的天然氣經蒙古國由二連浩特直接輸送到北京，可以簡化運輸過程，縮短運輸路線，進而降低運輸成本。內蒙古還需要加強電力系統(tǒng)建設，提升電力輸送效率，保證向蒙古國、俄羅斯的電力供應（文風，2015）。

（二）建立互通互聯(lián)經貿合作平臺

內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設的前提保障是互通互聯(lián)的經貿合作平臺，除了天然氣、電力等能源產業(yè)的雙邊合作以外，還需要注重發(fā)展其它產業(yè)的融合發(fā)展。內蒙古需要著力發(fā)展與蒙俄兩國的國際快遞業(yè)務，增強彼此之間小商品的貿易往來，同時有助于降低貿易往來成本，增加貿易總量（劉斯琴高娃、鄭淑偉，2017）。同時，內蒙古需要借助“一帶一路”的春風以及國際經濟融合發(fā)展的便利條件，積極尋求中俄蒙三國的跨國界次區(qū)域國際經濟合作，與蒙俄兩國建立長期的多領域經濟交往關系，實現(xiàn)醫(yī)療、能源開發(fā)與利用、環(huán)境保護、科技文化建設、投融資以及教育等多領域的一體化發(fā)展，加快中俄蒙經濟走廊建設策略實施與落實，拉動內蒙古與蒙古國、俄羅斯的經濟增長，促成更加多元化的經濟合作交流，豐富經貿項目，創(chuàng)新經貿合作方式，打造全域性的經濟貿易圈。

四、結論

總而言之，內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設是“一帶一路”倡議全面實施的必要舉措，內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設具有區(qū)位、口岸、政策優(yōu)勢，經貿往來和人文交流十分密切。所以，在推進內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設時，需要對內蒙古的戰(zhàn)略地位、參與方式、經貿合作現(xiàn)狀以及影響因素等問題進行思考，并提出了相關的建議。加快交流合作，充分發(fā)揮內蒙古的多方面優(yōu)勢，加快經濟走廊建設，推動中俄蒙三國經濟快速增長。