水利工程安全生產(chǎn)特征分析及標(biāo)準(zhǔn)化管理

劉士安

山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)萬(wàn)德街道辦事處 山東濟(jì)南 250309

水利工程管理單位離不開(kāi)安全，安全生產(chǎn)工作內(nèi)容多、范圍廣、且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因此安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作需要穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)到水利工程管理單位中去。水利部制定《水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，水利部對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)比先后版本評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)，水利工程管理單位主要工作在于現(xiàn)場(chǎng)管理及風(fēng)險(xiǎn)管控排查治理。

1 影響水利工程安全生產(chǎn)管理的主要因素

1.1 人的不安全因素和不安全行為

人的不安全因素主要包括參與水利工程施工的管理人員的心理、生理和能力3 個(gè)方面。其中，對(duì)水利工程施工安全生產(chǎn)管理影響最大的是能力上的不安全因素，主要包括從事水利工程施工的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員由于知識(shí)技能、應(yīng)變能力不足及無(wú)證上崗等導(dǎo)致的不安全因素。人的不安全行為主要是指從事水利工程施工的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員缺乏安全意識(shí)，不熟悉操作規(guī)程，沒(méi)有工作責(zé)任心和責(zé)任感，違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律，無(wú)視安全法規(guī)而導(dǎo)致的不安全因素。

1.2 施工安全制度不明確

水利工程的施工規(guī)模普遍較大，施工安全管理的內(nèi)容也比較復(fù)雜，要想做好安全管理工作，就必須確立規(guī)范的施工安全制度，將各項(xiàng)施工安全要點(diǎn)、施工安全管理要求以及安全生產(chǎn)責(zé)任明確下來(lái)，為具體工作的展開(kāi)提供重要參考。例如在安全生產(chǎn)責(zé)任方面，施工單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不僅要堅(jiān)持 “橫向到底，縱向到邊”的原則將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體崗位，同時(shí)還要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行積極溝通與協(xié)調(diào)配合，將各方安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)到位，使參建各方均能夠參與施工管理工作，為安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)提供支持。

1.3 目標(biāo)任務(wù)有待提高

結(jié)合水利工程質(zhì)量安全建設(shè)規(guī)劃，建立健全水利工程建設(shè)及安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)水利工程質(zhì)量安全工作。通過(guò)3 年的質(zhì)量安全提升行動(dòng)，切實(shí)提高水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的能力和水平，全面提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目，使人民群眾對(duì)水利工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)滿(mǎn)意度明顯提高。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理欠規(guī)范

現(xiàn)行作業(yè)安全技術(shù)措施和管理措施尚顯不足。在動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、焊接作業(yè)、起重吊裝、臨時(shí)用電等作業(yè)時(shí)管理審批手續(xù)不全，仍習(xí)慣于以前的經(jīng)驗(yàn)做法。

2 水利工程安全生產(chǎn)特征分析及標(biāo)準(zhǔn)化管理措施

2.1 建立健全安全保證體系

應(yīng)從組織、制度、技術(shù)、投入和信息等方面確保水利工程施工安全。組織保證體系是負(fù)責(zé)施工安全工作的組織系統(tǒng)，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作機(jī)制。施工企業(yè)必須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備足額的具有相應(yīng)資格的安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)管理。制度保證體系主要包括安全生產(chǎn)的崗位管理制度、措施管理制度、投入與供應(yīng)管理制度和日常管理制度4 個(gè)方面，為安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)提供制度支持與保證，用來(lái)規(guī)范全體參建人員的日常行為，約束參建人員按章指揮、依規(guī)操作、嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律，也是項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。健全的管理制度是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。技術(shù)保證體系由安全保證技術(shù)和安全保證管理組成。在水利工程實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理者必須根據(jù)不同的項(xiàng)目、不同的工種分別提出不同的切實(shí)可行的安全保證技術(shù)，以此來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目施工中的安全生產(chǎn)管理。投入保證體系是為確保施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)要求施工企業(yè)必須投入的人力、物力和財(cái)力，并發(fā)揮其投入效果的保證體系。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，水利施工企業(yè)必須按合同要求足額投入滿(mǎn)足本項(xiàng)目安全生產(chǎn)的安全生產(chǎn)管理人員、材料和資金，并對(duì)其使用實(shí)行監(jiān)管，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處[1]。

2.2 明確施工安全制度

水利工程的施工規(guī)模普遍較大，施工安全管理的內(nèi)容也比較復(fù)雜，要想做好安全管理工作，就必須確立規(guī)范的施工安全制度，將各項(xiàng)施工安全要點(diǎn)、施工安全管理要求以及安全生產(chǎn)責(zé)任明確下來(lái)，為具體工作的展開(kāi)提供重要參考。同時(shí)還要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行積極溝通與協(xié)調(diào)配合，將各方安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)到位，使參建各方均能夠參與施工管理工作，為安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)提供支持。

2.3 強(qiáng)化檢查考核機(jī)制

相關(guān)單位要按照新時(shí)期水利改革發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加大對(duì)水利工程質(zhì)量安全的管理力度，把轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)、河道、渠體、管道等部位進(jìn)行重點(diǎn)排查，在夏季暴雨洪水沖刷時(shí)有效阻止水利工程設(shè)施破壞，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，并把水利工程質(zhì)量安全建設(shè)提升行動(dòng)實(shí)施情況納入年度水利建設(shè)質(zhì)量考核工作中，對(duì)推進(jìn)工作不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)[2]。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面廣、影響因素多、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都將直接影響項(xiàng)目效益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)并非不可控，只要項(xiàng)目管理者高度重視，心中裝著安全，堅(jiān)持以人為本，對(duì)安全生產(chǎn)常抓不懈，安全警鐘長(zhǎng)鳴；社會(huì)、政府監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)齊抓共管，人人重視安全；在施工過(guò)程中安全預(yù)防措施得當(dāng)，安全制度健全且落實(shí)到位；作業(yè)人員持證上崗、依規(guī)操作，安全風(fēng)險(xiǎn)就一定會(huì)降到最低，項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)[3]。采取有效的控制措施，其施工質(zhì)量安全仍然能夠得到保證的。