談我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理

朱海濤

大安市建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心 吉林大安 131300

招投標(biāo)工作是工程建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展迅速發(fā)展。新時期隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，招投標(biāo)管理工作開展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，需要對招投標(biāo)管理工作不斷分析、不斷研究，明確工作要點，使施工單位更好地進行招投標(biāo)管理工作，從而規(guī)范招投標(biāo)工作行為、方式，杜絕出現(xiàn)暗箱操作、違法亂紀(jì)行為，為建筑行業(yè)的健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)[1]。

1 加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理的意義

建設(shè)工程招投標(biāo)本著公正、公平、誠信、共贏的原則，降低建設(shè)成本，提高項目建筑質(zhì)量，推動了發(fā)包人與承包人的良性合作。為了確保招投標(biāo)的順利推進，我國政府出臺了一系列招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)?；谖覈F(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟體制，我國的招投標(biāo)工作與西方國家有很大的區(qū)別。目前，建設(shè)工程市場一般有邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)兩種方式可選，建設(shè)工程招投標(biāo)管理對于發(fā)包人跟承包人來說，都是共贏的，在降低了成本的同時也為發(fā)包人擇優(yōu)選用了優(yōu)質(zhì)承包商，而承包商得到了公平競爭的機會，獲得項目要通過自身競爭力，這從一定程度上也可以促進承包商自身技術(shù)能力的增強。因此，建設(shè)工程招投標(biāo)管理對于整個建筑行業(yè)有著至關(guān)重要的作用。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題

2.1 市場機制不夠完善

放眼現(xiàn)階段建筑市場環(huán)境，很多機制都存在不完善之處，在建設(shè)工程招投標(biāo)上主要體現(xiàn)在監(jiān)管體系方面。企業(yè)進行招標(biāo)前，需要在確保工程質(zhì)量的同時降低工程造價，這樣才能保證企業(yè)收益，但工程質(zhì)量仍舊是企業(yè)首先要考慮的因素。因此，在對應(yīng)標(biāo)單位進行選擇時，必須對這些單位的建設(shè)能力、誠信記錄等方面進行綜合考察。然而，如今監(jiān)管體制是分離的，導(dǎo)致很多不合格的施工單位存在的問題不能被發(fā)現(xiàn)，縱使被發(fā)現(xiàn)也難以及時得到應(yīng)有處罰。這種市場機制的不完善，加大了招標(biāo)企業(yè)對施工單位進行選擇時的判斷難度，也增強了他們選擇的風(fēng)險性。

2.2 招投標(biāo)工作規(guī)范性不強

雖然國家政府對于招投標(biāo)工作管理甚為嚴(yán)格，但是仍然存在一些建設(shè)單位在對待招投標(biāo)工作上過于混亂。這就讓招投標(biāo)的最終結(jié)果無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，使各種暗箱操作的現(xiàn)象屢禁不止。在金錢和利益面前，也有一些建設(shè)單位和施工單位相互串通，違反公平競爭的要求，違法取得相關(guān)利益，使其他單位的正當(dāng)利益蒙受損失。在招投標(biāo)之前，會有一部分企業(yè)提前串通，在工程的一部分報價上做文章，或惡意壓低，或惡意抬高，使其中一家施工單位能夠脫穎而出。這種私下串通，輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，既影響了其他單位的正當(dāng)投標(biāo)行為，也影響了招投標(biāo)工作的公平性[2]。

2.3 招標(biāo)機構(gòu)不完善

在工程招投標(biāo)階段，招標(biāo)機構(gòu)屬于中間代理單位，其有責(zé)任、有義務(wù)按照相關(guān)法律要求來代替招標(biāo)單位進行招標(biāo)工作。但是必須確保招標(biāo)機構(gòu)的專業(yè)性，并確定其能夠履行招標(biāo)職權(quán)對合同雙方負(fù)責(zé)，且受到合同雙方的監(jiān)督，這樣才能確保工程招投標(biāo)的合理性和有效性。但是，現(xiàn)實情況卻并非如此，很多招標(biāo)代理機構(gòu)的代理人員具有一定的臨時性，其無論是專業(yè)水平，還是責(zé)任意識，都較一般的專業(yè)機構(gòu)差很多。在開展招投標(biāo)工作時很難深入處理復(fù)雜的項目，做出正確的判斷和分析，甚至有的代理機構(gòu)還存在不規(guī)范的招標(biāo)行為，這就會使得合同雙方的利益大受影響，進而降低整個工程項目的招標(biāo)管理水平。

3 優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)管理相應(yīng)措施

3.1 對招投標(biāo)管理制度進行完善

隨著我國建設(shè)工程管理不斷完善以及與國際建設(shè)工程制度接軌，我國的招標(biāo)投標(biāo)法也在不斷修改和完善中[3]。但法律的監(jiān)管并不能做到面面俱到，在實際招投標(biāo)操作過程中，仍舊存在許多漏洞，這些漏洞既包括招標(biāo)方在招標(biāo)方案中對概念的模糊化，也體現(xiàn)在投標(biāo)方在競標(biāo)時不能做到公平競爭，歸根結(jié)底，都體現(xiàn)了招投標(biāo)仍有諸多制度亟待完善。這些制度既包含大的背景下的招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，也包括企業(yè)依照招投標(biāo)法對內(nèi)部制定的相關(guān)規(guī)定。對制度進行完善的同時，還要保證制度能夠得到有效的落實。例如，在一個施工企業(yè)成立專門的招標(biāo)管理機構(gòu)中，設(shè)置專業(yè)的團隊，依據(jù)國家的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)編寫招標(biāo)文件。在這個團隊中，設(shè)立招標(biāo)工作負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件進行解讀，并將有關(guān)內(nèi)容告知其他招標(biāo)工作具體負(fù)責(zé)成員。在解讀過程中，盡量做到責(zé)任落實到個人，即每個人在招標(biāo)實際操作過程中應(yīng)履行職責(zé)，招標(biāo)過程中個人負(fù)責(zé)的重點工作內(nèi)容。制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)規(guī)定，不但有助于企業(yè)進行監(jiān)督和管理，同時，對于日后敦促責(zé)任的落實以及出現(xiàn)問題后追責(zé)也是十分有幫助的。在投標(biāo)施工單位中，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件進行科學(xué)細(xì)致的解讀，對應(yīng)標(biāo)工作完全依照相關(guān)法律法規(guī)操作。對于單位內(nèi)部施工人員，也要做到嚴(yán)加監(jiān)督，防止他們?yōu)榱藗€人利益將投標(biāo)相關(guān)機密泄露，導(dǎo)致投標(biāo)失敗甚至影響企業(yè)誠信。

3.2 加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度

在招投標(biāo)工作中，無論是各級地方政府還是參與的各個單位，都應(yīng)該嚴(yán)格對相關(guān)工作進行監(jiān)督，從而及時排查過程中存在的問題。對于招投標(biāo)中一直存在問題的單位和個人，一定要完善相應(yīng)的獎懲制度，對此類現(xiàn)象進行采取嚴(yán)厲打擊手段，從而促進招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。另外，招投標(biāo)工作可以和工商、銀行等單位建立合作機制，以便能充分了解參與招投標(biāo)工作的單位資質(zhì)及信用情況。

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)過程中仍存在著許多問題，必須采取正確、合理、有效的手段加強管理工作。但招投標(biāo)工作是建筑行業(yè)長期會存在的工作，管理中也難免會出現(xiàn)新的問題。對此，監(jiān)管部門必須靈活地進行有針對性的管理，最終為建筑市場營造一個透明的環(huán)境。