新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究

劉洋

阜南縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心 安徽阜陽(yáng) 266300

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的研究，可以協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系、規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用適合農(nóng)村實(shí)際情況的方式來(lái)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行不斷開(kāi)發(fā)，最終將城市、農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效的、全方位的對(duì)接，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨臺(tái)階、城鄉(xiāng)關(guān)系走向平衡化。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的限制因素

1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致城市、農(nóng)村結(jié)構(gòu)存在巨大差異

在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化戰(zhàn)略提出之前，我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行充分考慮，也沒(méi)有對(duì)城市可能給農(nóng)村帶來(lái)的影響進(jìn)行充分考慮，只是單方面的追求城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷完善，導(dǎo)致城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)脫節(jié)，許多新建成的城市并沒(méi)有能力去影響周邊農(nóng)村的發(fā)展，沒(méi)有能力帶領(lǐng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致在我國(guó)城市、農(nóng)村結(jié)構(gòu)之間存在非常大的差異，城市和周邊農(nóng)村之間無(wú)法進(jìn)行密切的物質(zhì)、技術(shù)、信息等因素的交流，城市中的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育體系對(duì)農(nóng)村影響小[1]。

1.2 土地產(chǎn)權(quán)制度存在差異

土地是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中最為關(guān)鍵的一個(gè)生產(chǎn)因素，直接影響著農(nóng)村實(shí)際的建設(shè)和發(fā)展水平。對(duì)于我國(guó)城市地區(qū)來(lái)說(shuō)，土地是歸國(guó)家所有的，但是在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)土地卻是歸集體所有。在過(guò)去的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，城市和農(nóng)村之間土地產(chǎn)權(quán)制度的差異存在著一定的合理性，但是在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，城市、農(nóng)村之間土地產(chǎn)權(quán)制度的差異對(duì)城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展造成了極大阻礙。由于土地產(chǎn)權(quán)的不同，導(dǎo)致城市和農(nóng)村在使用土地時(shí)所需要的審批流程也存在著很大不同，城市中使用土地所需要的審批流程相對(duì)比較簡(jiǎn)單，只需要相關(guān)部門(mén)的審核，而農(nóng)村中由于土地是歸集體所有，因此在使用土地的過(guò)程中會(huì)涉及到集體的利益，十分復(fù)雜，集體中部分村民之間會(huì)出現(xiàn)利益沖突，導(dǎo)致針對(duì)農(nóng)村土地的使用規(guī)劃難以順利通過(guò)審批。城市、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在差異使得城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化難以實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化制度，確保城市、農(nóng)村的土地在利用過(guò)程中都能夠迅速通過(guò)審批，不會(huì)出現(xiàn)利益沖突而導(dǎo)致土地利用無(wú)法通過(guò)審批。

1.3 部分城市受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制

要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，必須為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入大量的資金，并對(duì)城市中的部分職能進(jìn)行調(diào)整，確保在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)去實(shí)現(xiàn)有效的城鄉(xiāng)對(duì)接。但是，我國(guó)許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分有限，城市很難為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的金融支持，在技術(shù)、信息等方面也存在著很大不足，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展受到極大限制。

2 新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化分析

2.1 重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，要注意小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)，它可以緩解地區(qū)人口，資源和環(huán)境的各種壓力，同時(shí)滿足地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)際需要。為內(nèi)地工業(yè)化提供更多勞動(dòng)力，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃必須重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是城市化建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村主要是為了改變村民的貧困情況，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)距離；政府還需要引用大量的專業(yè)型人才，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳工作，給農(nóng)村居民普及基礎(chǔ)文化知識(shí)，提升居民的覺(jué)悟能力，能夠在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)積極主動(dòng)的配合政府深入挖掘農(nóng)村特色。并且在設(shè)計(jì)和規(guī)劃新型農(nóng)村建設(shè)時(shí)不僅需要保持鄉(xiāng)村特色，還要運(yùn)用適當(dāng)政策改進(jìn)建設(shè)計(jì)劃，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。

2.3 構(gòu)建完善的社會(huì)服務(wù)體系

要完善小城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)體系，要積極建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、娛樂(lè)、廣播電視、體育場(chǎng)館等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。逐步建立職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)介紹所和社會(huì)保障計(jì)劃等服務(wù)，為當(dāng)?shù)厝丝诤土鲃?dòng)人口服務(wù)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅可以滿足居民生活服務(wù)的基本需求，改善生活方式，還可以吸引農(nóng)村人口聚集在小城鎮(zhèn)。要讓農(nóng)民和非農(nóng)民都能享受到公平的社會(huì)福利保障，進(jìn)一步通過(guò)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)其作用，使周邊農(nóng)村享受到相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展[2]。

2.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理

我國(guó)仍處于城市化快速發(fā)展階段，城市建設(shè)規(guī)模大，土地需求旺盛。并且，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。城鄉(xiāng)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。積極管理應(yīng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。要加大水、廁所、道路、農(nóng)田、水利建設(shè)，統(tǒng)一處理垃圾。改善人們隨意積累垃圾，有效處理生活污水，合理規(guī)劃和管理老百姓的生活。統(tǒng)一集中供水，供電，減少資源浪費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。最后，促進(jìn)人與人之間的和諧共處，積極調(diào)解人與人之間的糾紛，促進(jìn)城鄉(xiāng)友好建設(shè)的發(fā)展。

2.5 堅(jiān)持 “城鄉(xiāng)一體化發(fā)展” 理念

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃要有正確的規(guī)劃理念，克服傳統(tǒng)的思維模式，把城市一體化的理念融入發(fā)展的全過(guò)程，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的基本原則；其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)要正確區(qū)分城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)一體化不要求農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化，也不是城市，城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)變是基于其基本功能，改善周邊生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要設(shè)計(jì)者和規(guī)劃者樹(shù)立全面的思想。城鄉(xiāng)一體化不是建筑的一體化，而是包括水利、電力、交通等各個(gè)方面。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要綜合考慮這些因素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化覆蓋功能的充分發(fā)揮。

2.6 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)地域的規(guī)劃體系

按照大、中、小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要改變現(xiàn)行規(guī)劃中只注重城市建成區(qū)的習(xí)慣和規(guī)劃的不足，切實(shí)實(shí)施制度創(chuàng)新，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。而且，通過(guò)市政府統(tǒng)一的行政管理權(quán)，可以完成各行政區(qū)域的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的不斷開(kāi)展，為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，那么就需要關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。總體來(lái)講城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在著一定的難度，主要是由于城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不統(tǒng)一，并且城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入差距較大，而且很多鄉(xiāng)村的人們見(jiàn)識(shí)短淺，很難從主觀意識(shí)上達(dá)成一致。隨著發(fā)展的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化已成為未來(lái)的重要趨勢(shì)。