當下事業(yè)單位財務(wù)管理信息化對策分析

曹 瑾

一、引言

當前仍然有很多行政事業(yè)單位僅依靠會計電算化來處理大量的財會數(shù)據(jù)，但會計電算化只是將手工核算的工作內(nèi)容創(chuàng)建成核算系統(tǒng)，并不具備信息共享、風險評估、實時監(jiān)控等功能，導致信息在上下傳遞時存在較大的滯后性，且無法保證會計信息資料的真實性和完整性，缺少內(nèi)控流程，加大了決策風險和財務(wù)風險，不利于行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康經(jīng)營。

二、推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的必要性

（一）避免財務(wù)數(shù)據(jù)失真，降低財務(wù)風險

財務(wù)管理信息系統(tǒng)具有完善的權(quán)限查詢功能、風險預(yù)警系統(tǒng)、實時監(jiān)控與反饋系統(tǒng)，可以幫助財務(wù)管理人員全面掌握財務(wù)數(shù)據(jù)，保證了財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和完整性，提升了財務(wù)數(shù)據(jù)的精確度，增強了時效性，讓財務(wù)分析報告更加可靠，可以正確引導管理者決策。同時還具有監(jiān)控系統(tǒng)和風險預(yù)警系統(tǒng)，可以在極大程度上保障國有資產(chǎn)的安全性，降低廉政風險和財務(wù)風險，有利于打造陽光透明政府，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

（二）加強業(yè)財一體化，提高財務(wù)管理水平

傳統(tǒng)的財務(wù)管理還停留在基礎(chǔ)的財會核算工作上，沒有有效對接各業(yè)務(wù)部門，財務(wù)人員沒有完全發(fā)揮出財務(wù)管理的全面職能。財務(wù)管理系統(tǒng)能夠讓各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)與財務(wù)數(shù)據(jù)處理中心相對接，從而打破內(nèi)部信息屏障，實現(xiàn)價值資源的高效整合、協(xié)調(diào)和利用［1］。而財務(wù)人員能夠從基礎(chǔ)財會工作中解放出來，更加主動且深入了解業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中成本預(yù)算執(zhí)行、風險關(guān)鍵點防控，從而與業(yè)務(wù)部門形成正向的協(xié)作關(guān)系，促進財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變，切實提高財務(wù)管理水平。

（三）提高決策的正確率，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標

因為從源頭上保證了財會數(shù)據(jù)的真實性與完整性，再加上財務(wù)人員與各個部門協(xié)作分析的內(nèi)外部風險，領(lǐng)導就能夠清楚地認識到經(jīng)營現(xiàn)狀、財務(wù)現(xiàn)狀以及項目風險、市場情況等。之后可以通過組織會議共同制定正確的經(jīng)營決策，如預(yù)算目標編制、投融資決策等，最終可以實現(xiàn)行政事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標，推進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

三、當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題

（一）財務(wù)管理信息化意識不足

事業(yè)單位領(lǐng)導往往更加關(guān)注政績目標能否順利實現(xiàn)，又因為單位資金來源多是財政撥款，所以對于財務(wù)精細化管理和信息化管理的意識普遍欠缺。很多事業(yè)單位都安于現(xiàn)狀，只想做好財務(wù)的基礎(chǔ)核算工作，而沒有創(chuàng)新與信息化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，導致財務(wù)管理信息化的建設(shè)進程滯后且緩慢。雖然有些事業(yè)單位積極響應(yīng)政府號召，構(gòu)建了相關(guān)財務(wù)管理信息化體系，但是由于欠缺對財務(wù)管理信息化內(nèi)涵、管理職能、信息系統(tǒng)功能要求等理念的正確認知，導致財務(wù)管理信息化建設(shè)困難重重，比如存在信息系統(tǒng)兼容性較差、無法實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)實時共享、信息系統(tǒng)功能不全面等問題，制約了財務(wù)管理全面信息化水平的提升。另外，事業(yè)單位的財務(wù)人員工作年限較長，相應(yīng)的年齡也較大，在信息系統(tǒng)的操作上能力不足，且沒有學習管理會計新職能的要求，所以無法充分發(fā)揮全方位的財務(wù)管理價值。

（二）財務(wù)管理信息化制度不完善

事業(yè)單位財務(wù)管理信息化制度不完善的原因，其一是欠缺健全科學的財務(wù)管理制度作為支持，所以在信息化制度制定過程中，總是無法貼合實際財務(wù)管理流程和業(yè)務(wù)管理流程，導致財務(wù)信息系統(tǒng)功能不健全，如缺乏崗位責任制、不相容崗位分離制、預(yù)算管理制、內(nèi)部審計監(jiān)督機制、風險防控與評估機制；其二是很多單位沒有構(gòu)建層次、崗權(quán)嚴明的審批程序，因此在財務(wù)管理信息化建設(shè)過程中，費用審批程序依然十分混亂，增加了信息系統(tǒng)對接的復雜性，不能形成及時、有效的反饋機制。

（三）財務(wù)信息系統(tǒng)功能單一，信息孤島效應(yīng)明顯

部分行政事業(yè)單位雖然投入了一定的成本構(gòu)建了財務(wù)管理信息系統(tǒng)，但好似將會計電算化的功能板塊照搬過來一樣，信息系統(tǒng)中只包括了財務(wù)數(shù)據(jù)自動匯總、財務(wù)報表自動編制等基礎(chǔ)的系統(tǒng)板塊，沒有凸顯出管理會計的多元化功能［2］。對非財務(wù)資源整合效率不高，也沒有融入預(yù)算管理系統(tǒng)、風險預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等，無法充分發(fā)揮財務(wù)管理信息化的作用。各系統(tǒng)對接性較差，沒有構(gòu)建出信息共享平臺來打破信息孤島效應(yīng)，各個信息系統(tǒng)之間還是獨立運行，造成了信息化資源的浪費，也影響了管理會計職能的發(fā)揮。

四、推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)策略探究

（一）強化財務(wù)管理信息化意識，促進創(chuàng)新發(fā)展

事業(yè)單位的領(lǐng)導者首先要從思想上認識到財務(wù)管理實現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的必然方向，也是響應(yīng)政府號召、提高資源整合與配置效率、形成以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導要強化財務(wù)管理信息化理念，創(chuàng)新制度建設(shè)和信息化建設(shè)，以科學發(fā)展觀為基礎(chǔ)指導思想，提高對財務(wù)管理信息化建設(shè)的重視程度。其次，領(lǐng)導要帶領(lǐng)核心部門的管理層學習財務(wù)管理信息化建設(shè)的要點，在構(gòu)建之前先完成頂層設(shè)計，即制定符合實際的建設(shè)方案，提出資金投入、信息化資源利用、信息孤島等問題的建設(shè)性解決方案，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的財務(wù)管理信息化制度與系統(tǒng)框架。最后，要大力培養(yǎng)財務(wù)人員的信息化操作水平和管理會計職能素養(yǎng)。領(lǐng)導要建立分階段、有計劃的學習、培訓與考核機制，將考核結(jié)果作為上崗的評判機制，優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)。2019年我國發(fā)布了新會計制度，需要財務(wù)人員重新學習新會計制度的內(nèi)容與要求，給財務(wù)管理信息化提供科學且合理的指導與建議。

（二）完善財務(wù)管理信息化制度

健全預(yù)算管理信息化制度、崗位責任制度、審批流程、不相容崗位分離制度、監(jiān)督機制、績效考核制度等，只有基于完善的內(nèi)部控制框架，才能為財務(wù)管理信息化制度與流程的健全和規(guī)范鋪墊基礎(chǔ)。另外，對于重大事項的決策審批制度也要進行進一步完善，比如專項經(jīng)費審批、管理層級人事的任免與調(diào)動、各項管理制度的修訂等都需要由高層管理層集體共同進行審批，下達決策［3］。在構(gòu)建財務(wù)管理信息系統(tǒng)時，要根據(jù)完善的內(nèi)控制度規(guī)定，明確各管理層級的權(quán)限和職責，規(guī)范財務(wù)管理流程，從而切實提高審批的效率，降低決策的風險，杜絕“一言堂”的現(xiàn)象。

（三）豐富財務(wù)管理信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)財務(wù)資源全面共享

財務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)當將傳統(tǒng)的單一賬務(wù)處理系統(tǒng)功能拓展得更為全面，以符合管理會計職能的要求。這需要充實的系統(tǒng)功能，具體如下。第一，數(shù)據(jù)資源共享功能。財務(wù)管理信息化建設(shè)的一大特征就是加速業(yè)財融合，通過構(gòu)建單位內(nèi)部局域網(wǎng)，實現(xiàn)上下級各部門財務(wù)資源與業(yè)務(wù)資源的共享傳遞，以財務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)為中心，“上”便于管理者進行監(jiān)督與制度，“下”可及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風險因素，實現(xiàn)信息的及時反饋。第二，財務(wù)系統(tǒng)對接功能。良好的財務(wù)管理信息系統(tǒng)不僅要實現(xiàn)內(nèi)部資源的共享，還要有效對接政府采購管理系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行系統(tǒng)、審計系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等外部信息系統(tǒng)，從而方便接受上級政府對財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與監(jiān)督、預(yù)算控制等，這也是衡量財務(wù)管理信息系統(tǒng)功能是否全面的重要標志。第三，工作流程可視功能。信息系統(tǒng)中的流程可視化是實現(xiàn)全過程、實時動態(tài)化監(jiān)督的重要手段，因此事業(yè)單位需要根據(jù)內(nèi)部控制體系、政府會計制度以及管理會計等理論的要求，完善線上審批流程、財務(wù)憑證輸入、電子簽章認證等流程，從而實現(xiàn)可視化監(jiān)控。

五、結(jié)語

財務(wù)管理信息化有助于保障行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性，可以提高對國有資產(chǎn)的配置效益，通過風險預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)能夠有效降低廉政風險，提高預(yù)算執(zhí)行效果。而系統(tǒng)功能的擴展以及有效對接，能夠加強業(yè)財一體化，提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。