利益相關(guān)者視角下體育中考執(zhí)行現(xiàn)狀及實施對策

買佳，金光輝，董國永

（1.廣西師范大學(xué) 體育學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

全面組織實施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績在學(xué)生綜合素質(zhì)評價和中考成績中的分量[1]1350，這是中央 7號文件對體育在學(xué)校教育中重要性的一種體現(xiàn)。其目的在于，通過體育考試來督促地方教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師及家長共同關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康問題，激勵學(xué)生積極投入體育運(yùn)動，進(jìn)而養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣，促進(jìn)終身體育的養(yǎng)成。體育中考從開始的無分制到有分制再到高分制，體現(xiàn)的不僅是對中央7號文件精神的一種延續(xù)，更是國家對中學(xué)生體質(zhì)健康的重視。隨著教育改革的深化，體育中考政策也在調(diào)整中逐步完善，以期與教育改革同步，但從目前相關(guān)研究報告、文獻(xiàn)資料、官方及媒體報道等情況看，有關(guān)體育中考政策執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)期的結(jié)果相去甚遠(yuǎn)。因此，本研究從利益相關(guān)者視角出發(fā)探討體育中考的執(zhí)行現(xiàn)狀，分析存在的問題，探索實施對策，以期為體育中考改革與完善提供參考。

1 利益相關(guān)者視角下體育中考的利益層次關(guān)系

利益相關(guān)者(Stakeholder)首次出現(xiàn)在斯坦福研究中心 1963年的內(nèi)部備忘錄中的一篇管理論文。1984年美國學(xué)者佛里曼[2]出版《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》，自此理論界掀起了有關(guān)利益相關(guān)者理論的研究熱潮，其初衷是研究公司或企業(yè)里的股東、雇員、顧客、供應(yīng)商、債權(quán)人和社團(tuán)等之間的利益關(guān)系。佛里曼將利益相關(guān)者定義為任何能夠影響公司目標(biāo)的實現(xiàn)，或受公司目標(biāo)實現(xiàn)影響的團(tuán)體或個人。同時，他又指出“利益相關(guān)者是致力于價值創(chuàng)造和交易的人”[3]，可見，利益相關(guān)者不僅僅關(guān)注的是各個主體取得的利益，也要關(guān)注其創(chuàng)造的價值。到目前為止，利益相關(guān)者理論研究已進(jìn)行了30多年，其研究已延伸到法律、公共政策、行政管理等領(lǐng)域。

體育中考政策是由教育部、國家體育總局共同制定，由各省、直轄市、自治區(qū)、市(縣)的教育部門、學(xué)校、體育老師、家長、學(xué)生協(xié)同實施的一種綜合性質(zhì)的體育考試，是提高學(xué)生體質(zhì)健康的一種有效的行政手段，因此，教育部、國家體育總局與各省、直轄市、自治區(qū)、市(縣)的教育部門處于一種委托與代理的關(guān)系。這樣便形成了從中央到地方的縱向管理體系，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)提高學(xué)生體質(zhì)健康的層級代理干系。中共中央國務(wù)院把提高中學(xué)生體質(zhì)健康的任務(wù)委托給教育部、國家體育總局來完成，教育部、國家體育總局制定《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及體育中考政策，將提高學(xué)生體質(zhì)健康的任務(wù)委托給不同的政府教育行政部門來實現(xiàn)?？梢娺@一政府委托代理關(guān)系體現(xiàn)出多層級性，政府以及政府機(jī)構(gòu)不僅考慮上面委托人、下面代理人的利益目標(biāo)，也要考慮自身的利益目標(biāo)。當(dāng)升學(xué)目標(biāo)、體質(zhì)健康目標(biāo)、社會目標(biāo)等多元目標(biāo)不一致時，機(jī)構(gòu)代理人往往很可能選擇損害公眾利益、國家或政府利益而維護(hù)機(jī)構(gòu)(或個人)利益[4]；當(dāng)多種目標(biāo)一致時，機(jī)構(gòu)代理人會實現(xiàn)多方利益的最大化。

對體育中考政策制定、實施的分析中，可以得出3個利益層次及關(guān)系：第一個層次是以中央政府為首的國家利益，包括教育部、國家體育總局；第二個層次是地方利益，即地方教育行政部門；第三個層次是個人利益，即體育教師、學(xué)生、家長。第一個層次是政策實施的最大受益集團(tuán)，其目標(biāo)的實現(xiàn)需通過第二層次和第三層次的大力支持，只有第二、第三層次的利益在政策實施中得到最大程度的保障，才能確保政策的正常實施，體育中考政策的價值才能被充分體現(xiàn)出來。

2 利益相關(guān)者行為下體育中考的執(zhí)行現(xiàn)狀

2.1 體育中考政策調(diào)整受各利益主體行為的影響

為解決學(xué)生體質(zhì)健康問題，政府采取行政干預(yù)的手段自新中國成立后就已存在。1951年1月15日毛澤東就學(xué)生健康問題再致馬旭龍的信中寫到：“夷初先生：關(guān)于學(xué)生健康問題，前與先生談過，此問題值得注意，提議采取行政步驟，具體地解決此問題?！盵5]這一時期即嘗試通過行政手段來改善學(xué)生體質(zhì)健康，但并未將體育作為升學(xué)考試的科目，直到1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》才明確了“體育課成為學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的考試科目”。至此，便開啟了體育中考政策在各利益主體間不斷權(quán)衡的發(fā)展歷程。

1990年體育作為升學(xué)考試科目，其成績只有合格和不合格兩個等級。1992年我國有9個省市作為考試試點。1995年原國家教委、國家體委等部門對我國30個省市區(qū)的31萬在校學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康調(diào)研，結(jié)果表明學(xué)生耐力、柔韌性素質(zhì)、肺活量下降，肥胖兒增多，近視率居高不下的現(xiàn)狀[6]。學(xué)生體質(zhì)健康出現(xiàn)這樣的問題不是偶然而是一種必然，我國自1977年恢復(fù)高考以來，高考成績的好壞逐步成為衡量各地教育質(zhì)量高低的一把尺子，升學(xué)率順勢也成為地方政府宣傳政績的一面旗幟，這是地方利益在教育中的典型表現(xiàn)。青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平代表著一個國家未來國民的體質(zhì)健康水平，體現(xiàn)的是國家利益，而學(xué)生體質(zhì)健康水平的下降對地方政府政績并沒有什么影響。因此，在高升學(xué)率利益的驅(qū)使下，體育中考僅僅體現(xiàn)的是國家意志，而地方政府、地方教育行政部門及個人在實施體育中考中并沒有得到益處，這就容易致使其執(zhí)行力度較低，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康狀況令人堪憂的局面。

為了扭轉(zhuǎn)學(xué)生體質(zhì)下降的局面，教育部、國家體育總局決定采取“加分激勵”策略。1997年原國家教委印發(fā)《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實施方案》，該方案在原中考方案基礎(chǔ)上采用了加分辦法(30～45分)，體育考試成績必須計入各類升學(xué)的錄取總分。1999年教育部頒發(fā)的《初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中明確規(guī)定“體育考試分?jǐn)?shù)一般為中考總分的 5%，建議采用過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的方式，過程考試分值占總分的40%～60%[7]。2005年8月國家教育部公布了2004年全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測情況，其結(jié)果是部分體能指標(biāo)一直處于持續(xù)下降的狀態(tài)。為什么體育考試成績計入各類升學(xué)的錄取總分而學(xué)生體質(zhì)健康水平難以改善。從《意見》可以看出，體育中考采取過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的評分方式，這種二者結(jié)合的評分方式雖然順應(yīng)了時代對學(xué)生學(xué)習(xí)評價的理念，但在實踐中也暴露出不少問題，如過程性評分的主觀性太強(qiáng)，對學(xué)生主觀評價的分?jǐn)?shù)“送分”現(xiàn)象十分普遍。有研究者認(rèn)為，目前兩元或多元評價人為干擾因素太大，實際上失去意義[8]。同時，在考試制度不完善以及監(jiān)督缺失的情況下，家長為了讓學(xué)生獲取高分，促使權(quán)力、金錢、人情等滲透在體育考試，很多學(xué)生輕輕松松拿到滿分也就不足為奇。

2007年中央7號文件明確了“加大體育成績在學(xué)生綜合素質(zhì)和中考成績中的分量”[1]1350-1352。2016年 9月教育部發(fā)文將“體育與語數(shù)外作為必考科目”[9]。在政策的推動下，這一時期的分值在20～80分，70%以上地區(qū)在50分以上[8]。為了規(guī)避體育中考權(quán)力、人情等的滲入，很多地方教育行政主管部門在考試中采取智能測試儀器，以往人工考試的作弊行為得到了有效遏制，必須由人工測試的項目則采用抽調(diào)異地教師或地方高校體育學(xué)院學(xué)生負(fù)責(zé)。如桂林市體育中考與廣西師范大學(xué)體育學(xué)院合作，每年考試人員主要由學(xué)院大三的學(xué)生擔(dān)任，考試期間對學(xué)生采取封閉式管理。寧夏銀川體育中考計時項目采用電子設(shè)備，考試結(jié)束，成績便上傳到體質(zhì)測試儀上，且成績不允許改動。在嚴(yán)格的考試制度下，如何獲取高分便是學(xué)生、家長、學(xué)校關(guān)注的利益所在。2019年福建莆田體育中考分值提高至30分，莆田市一些體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門推出“體育中考培訓(xùn)班”，其訓(xùn)練內(nèi)容是體育中考考試項目。正是由于中考總分中體育成績占比的提高，一些家長愿意為孩子報名培訓(xùn)；一些家長則是利用閑暇時間，通過體育教師或體育專業(yè)的朋友的指導(dǎo)來提升孩子的體育成績，或自己上陣，每到周末便一起到戶外跑步[10]。在高分與考試制度不斷完善的情況下，至少有一點顯而易見，確實在一定程度上提升了家長、學(xué)生、校方乃至全社會對學(xué)校體育的重視程度[11]。

2.2 考什么教什么導(dǎo)致體育教師運(yùn)動技能的退化

達(dá)爾文的進(jìn)化論認(rèn)為生物變異的原因主要有3個方面，一是生活條件影響，生活條件的變異決定了變異的性質(zhì)和方向；二是器官的用與不用，器官常用的發(fā)達(dá)不用的衰退；三是相關(guān)變異的存在，生物在生長發(fā)育的過程中，如果一個器官發(fā)生變異，可以引起另一些器官發(fā)生相應(yīng)的變異。同時，新拉馬克主義者認(rèn)為，生物有很大的可塑性，環(huán)境發(fā)生變化，生物隨之就會發(fā)生相應(yīng)的定向變異，而且這些變異一般都是適應(yīng)于環(huán)境條件的[12]。當(dāng)前學(xué)校體育在體育中考的沖擊下儼然發(fā)生了很大的變化，而這些變化是為了適應(yīng)應(yīng)試教育環(huán)境。學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容是以體育中考項目為主，這不僅背離了學(xué)校體育課程追求的目標(biāo)，而且導(dǎo)致體育教師運(yùn)動技能的長期不用，加速了運(yùn)動技能的退化。

中小學(xué)體育教師一般都是高等院校體育專業(yè)培養(yǎng)出來的，除高水平招收的學(xué)生以外，絕大多數(shù)學(xué)生的運(yùn)動技能基本上都是從進(jìn)入大學(xué)才開始系統(tǒng)學(xué)習(xí)的。大學(xué)4年時間里學(xué)生要學(xué)習(xí)幾十門課程，除主修專項外(約 2～3年)，投入到每個運(yùn)動項目的學(xué)習(xí)時間是有限的，對很多項目的學(xué)習(xí)蜻蜓點水。一項對專業(yè)運(yùn)動員熟練掌握運(yùn)動技能所需時間的研究表明，運(yùn)動員每周用于專業(yè)訓(xùn)練的時間是3小時，休息一天，10年是最基本的技能熟練掌握時間和年限保證[13]。雖然，大學(xué)培養(yǎng)的是中小學(xué)體育教師，不是專業(yè)運(yùn)動員，但從以上分析可以看出，學(xué)生在校所學(xué)的多數(shù)運(yùn)動技能基本不能達(dá)到熟練掌握的程度。學(xué)生要想提高自己的運(yùn)動技能，則需要后續(xù)的努力，但多數(shù)學(xué)生一旦進(jìn)入工作崗位，因各種因素的制約，其運(yùn)動技能的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練基本難以繼續(xù)，零星、斷續(xù)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練也難以與本科專業(yè)時相提并論。入職后體育教師提高或保持運(yùn)動技能最主要的一條路徑是體育教學(xué)，畢竟正確的動作示范是體育教學(xué)的基本要求，也是體育教師基本的職業(yè)技能之一。然而，雖然體育已成為小升初、中考的必考科目，但其考試內(nèi)容則主要是以身體素質(zhì)和基本技術(shù)或某幾個單個基本技術(shù)的簡單組合為主，就“教學(xué)相長”而言，這顯然難以有激發(fā)體育教師提高運(yùn)動技能的積極性和有效性。以考促教或以考促學(xué)是當(dāng)前體育中考一個亮點，對簡單運(yùn)動技術(shù)的增加看似規(guī)避了之前體育中考只考體能的弊端，希望改善學(xué)生運(yùn)動技能缺失這一現(xiàn)狀。但“考什么”“怎么考”就成了體育教師在體育教學(xué)中“教什么”“怎么教”的功利性源頭，無論體育考試制度如何變革，將永遠(yuǎn)會進(jìn)入新一輪的應(yīng)試性怪圈[14]。體育教學(xué)中這種以考試內(nèi)容為取向的做法，不僅導(dǎo)致體育教師運(yùn)動技能的退化，同時也加重了學(xué)生在體育課中不能系統(tǒng)掌握一項運(yùn)動技能的問題。

2.3 急功近利地追求成績引致興奮劑進(jìn)入校園

隨著體育中考越來越嚴(yán)格，使用電子智能測試儀器以及購買第三方服務(wù)等讓考試逐漸趨于公平，之前通過人情、金錢等方式輕松拿到滿分的現(xiàn)象得到了遏制。獲取高分享用好的教育資源始終是家長和學(xué)生追求的目標(biāo)，很多教師和學(xué)生家長認(rèn)為，因為平時耗費大量的時間進(jìn)行體育鍛煉而影響了文化課學(xué)習(xí)，導(dǎo)致上重點高中的幾率減小，體育鍛煉似乎是影響升學(xué)的負(fù)面因素[15]。為了短時間提高體育成績，興奮劑便進(jìn)入一些學(xué)生和家長視野。2006年中新網(wǎng)報道了北京體育中考中的興奮劑事件。2008年深圳體育中考就曝光學(xué)生使用興奮劑情況。2012年《中學(xué)生體育中考也用興奮劑》寫到：西安市某診所大夫透露，每逢中考、高考前，都會有學(xué)生來診所購買能讓自己跑得快、跳得遠(yuǎn)、渾身生勁的藥品。這位大夫表示興奮劑配方是他自己研制的，每天能接待20名左右的學(xué)生或?qū)W生家長，直到考試結(jié)束[16]。更讓我們驚訝的是，70%的學(xué)生愿以藥物副作用謀求成績的提高[17]。家長、學(xué)生即使知道興奮劑對身體有害也要使用，主要原因是不想在體育鍛煉上花時間，把主要時間和精力投入到文化課上?？紤]到體育占一定的分值，在急功近利的思想下興奮劑便受到學(xué)生家長的青睞，畢竟當(dāng)時的考試沒有禁止使用興奮劑明確規(guī)定，而且在考試之前也無相應(yīng)的儀器檢測。

2.4 體育中考內(nèi)容的缺陷造成運(yùn)動技能教學(xué)的碎片化

1992年原國家教委頒布《初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育試點工作的意見》明確指出考試內(nèi)容要依據(jù)“體育教學(xué)大綱基本要求，選擇反映主要內(nèi)容和便于計量、測量的項目”。在此精神的引領(lǐng)下，1992年體育中考項目為鉛球、立定跳遠(yuǎn)，50 m等；2004年改為身高、體重、肺活量、50 m、和 1 000 m(男)、800 m(女)等；2008年后采用“必考+選考”方式，考試項目在原來考試項目基礎(chǔ)上增加了技能項目，如排球墊球、排球發(fā)球過網(wǎng)、籃球運(yùn)球、1分鐘運(yùn)球投籃、足球運(yùn)球等內(nèi)容。體育中考內(nèi)容的不斷完善與改進(jìn)，其目的在于培養(yǎng)學(xué)生積極主動參與到體育鍛煉中來，并熟練掌握一項或幾項運(yùn)動技能。但這初衷卻與現(xiàn)實情況相去甚遠(yuǎn)，實際情況是，學(xué)校的體能訓(xùn)練僅僅為了提高學(xué)生身體素質(zhì)，一旦考試結(jié)束，體能訓(xùn)練立馬停止，這對培養(yǎng)學(xué)生鍛煉習(xí)慣起不到積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前考試中增加的運(yùn)動技能內(nèi)容僅僅是某一項目的基本技術(shù)或幾個基本技術(shù)組合，這并不能代表掌握這一運(yùn)動項目。有研究者認(rèn)為，現(xiàn)行體育中考項目偏重田徑類，不利于激發(fā)學(xué)生的興趣愛好和發(fā)展運(yùn)動特長?？荚図椖恐饕獮轶w能類，重復(fù)訓(xùn)練即可，運(yùn)動技能或技術(shù)含量低[18]。有些地方設(shè)立足球顛球、排球墊球、籃球運(yùn)球上籃、乒乓球?qū)Υ虻燃寄茴愴椖浚捎谥豢己藛蝹€動作而無法真正考核綜合運(yùn)動技能[19]。也有研究者認(rèn)為“已經(jīng)規(guī)定了考試項目，學(xué)校體育課程也只能圍繞進(jìn)行”[20]?？梢钥闯觯诜?jǐn)?shù)至上的今天，體育中考內(nèi)容與方式的局限讓體育課背離了中學(xué)體育課程目標(biāo)，導(dǎo)致完整的運(yùn)動技能教學(xué)碎片化，有被擠出校門之嫌。

2.5 對體育中考成績評定的缺失，降低了體育教師對政策的認(rèn)可度

體育中考之前，體育課在學(xué)校是以副科身份存在，體育教師在學(xué)校地位不能和主課教師比，一些評優(yōu)、評先基本就輪不到體育教師，尤其在職稱的晉升上體育教師更沒有任何優(yōu)勢，久而久之低質(zhì)量的體育課變成為常態(tài)。體育中考的實施，雖然提升了體育課在學(xué)校中的地位，但學(xué)校方面對考試成績沒有相應(yīng)的考評，成績好壞都是一個樣，嚴(yán)重挫傷了體育教師工作的積極性與熱情。然而，文化課在考試之后，學(xué)校都會進(jìn)行成績的等級評定，并給予成績好的教師各種榮譽(yù)，這些榮譽(yù)在教師晉升職稱時會起到很關(guān)鍵的作用，這種做法無形中增強(qiáng)了教師的工作熱情?，F(xiàn)在的問題是，體育雖然是升學(xué)的考試科目，但體育教師沒有得到與其他考試科目教師同等的待遇，這不但影響了體育教師工作熱情，也導(dǎo)致他們對體育中考的排斥情緒。據(jù)一些一線體育教師反映：“體育作為考試科目，應(yīng)對考試成績進(jìn)行考核，以此獲取與其他學(xué)科教師同樣的獎勵與榮譽(yù)，這些榮譽(yù)利于以后職稱的晉升。若對體育中考成績不考核，我們便沒有獲得獎勵的條件，體育中考對我們來說也是無足輕重。”可見，體育中考的實施過程中，各方利益要得到保障，這樣才能保證政策的順利實施。

3 利益相關(guān)者行為下體育中考的執(zhí)行對策

3.1 完善體育中考的監(jiān)督機(jī)制，樹立政策威信

由于各利益相關(guān)者將自己的利益訴求投入到體育中考政策的執(zhí)行中，而當(dāng)前體育中考的執(zhí)行、監(jiān)督主要由地方教育部門來完成，還沒有形成從中央到地方的縱向的、多層級的監(jiān)督機(jī)制，致使政策在實施中出現(xiàn)了諸多問題，而新政策的頒布總是在解決實施中出現(xiàn)的問題，表現(xiàn)出監(jiān)督機(jī)制的不到位。因此，完善體育中考的監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)政策的權(quán)威性是當(dāng)前要解決的首要問題。體育中考監(jiān)督機(jī)制建立可以從以下幾個方面著手，首先，建立從中央到地方的體育中考監(jiān)督機(jī)構(gòu)，地方監(jiān)督部門依據(jù)教育部、國家體育總局頒布的體育中考實施方案制定詳細(xì)的實施細(xì)則。對每一條目都做詳細(xì)的說明，尤其是對考試中的違紀(jì)行為處罰及防治不能是一筆帶過地說“嚴(yán)肅考場考紀(jì)”，而是要對具體違紀(jì)行為作出相應(yīng)的懲處，如使用興奮劑、替考等如何處理；其次，為了保證地方體育中考政策能夠順利落實，在每年考試期間中央監(jiān)督部門應(yīng)派專職人員到各地負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止地方教育部門在考試中監(jiān)督不嚴(yán)或敷衍了事，有效地維護(hù)考場紀(jì)律；最后，利用當(dāng)下信息網(wǎng)絡(luò)建立體育中考的APP平臺，方便家長、社會對體育中考政策的了解與監(jiān)督，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，同時要建立專門的投訴監(jiān)督窗口，對投訴事件進(jìn)行徹底調(diào)查，一經(jīng)核實按照實施細(xì)則嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果公布，做到公開、公正。

3.2 構(gòu)建小學(xué)與初中相互銜接的運(yùn)動技能考試內(nèi)容，達(dá)到雙贏局面

2011年修訂《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》明確了初中體育課運(yùn)動技能的教學(xué)目標(biāo)是“要注重不同項目運(yùn)動技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，鼓勵學(xué)生參加多種形式的比賽”[21]?？梢姡寣W(xué)生掌握運(yùn)動技能是體育課始終追求的教學(xué)目標(biāo)之一。本質(zhì)上講體育中考的初衷應(yīng)與體育課程目標(biāo)一致，但在實施中的多元利益沖突，致使實踐中的體育中考偏離了初始的設(shè)想。既然體育中考已有應(yīng)試教育味道且短期難以消除，那么我們可以順勢而為，將體育中考與小升初體育考試銜接起來。當(dāng)前小升初體育考試基本上以體能項目為主，在升學(xué)利益的驅(qū)使下，學(xué)校體育課內(nèi)容基本以考試內(nèi)容為主。小學(xué)期間正是學(xué)生模仿力、好奇心較強(qiáng)的時期，學(xué)生對運(yùn)動技能的學(xué)習(xí)也處于渴望階段；同時，相較于初中，這一時期學(xué)習(xí)科目的數(shù)量較少，學(xué)習(xí)壓力較輕松。因此，可以考慮在小升初體育考試中增加簡單基本技術(shù)或技術(shù)組合內(nèi)容，如排球單、雙人墊球、下手發(fā)球，籃球運(yùn)球上籃、兩人傳接球等，畢竟這一學(xué)段的學(xué)生有充足時間去練習(xí)。當(dāng)然，體育中考的運(yùn)動技能就不能僅以簡單基本技術(shù)和技術(shù)組合為主，運(yùn)動技能的綜合運(yùn)用應(yīng)是其主要內(nèi)容，以有利于與小升初體育考試內(nèi)容的相互銜接。這便促使運(yùn)動技能項目成為中小學(xué)體育課主要內(nèi)容，從而有助于達(dá)成既能促進(jìn)教師運(yùn)動技能的鞏固與提高，又有利于學(xué)生系統(tǒng)掌握運(yùn)動技能的雙贏局面。

3.3 制定完善的考試制度，保障考試順利進(jìn)行

制度是人們行動的準(zhǔn)則與依據(jù)，它具有一定的法律效應(yīng)。我國科舉考試已走過1 300多年，日本之前仿效過，曾經(jīng)的韓國、越南也長期實行過，完善的考試制度是其具有國際影響力最根本的因素。自 1990年體育作為學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的考試科目以來，各地僅僅制定體育中考考試方案，并沒有制定相應(yīng)的考試制度，導(dǎo)致在體育考試中出現(xiàn)了諸多問題，并且解決了舊問題新的問題立馬又出現(xiàn)。如開始考試出現(xiàn)替考、作弊以及權(quán)力、金錢、人情的滲入，當(dāng)這種風(fēng)氣愈演愈烈的時候，2006年教育部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)文指出“改革、完善學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)體育考試制度[1]1248-1250”；之后，地方教育行政部門在國家政策引導(dǎo)下開始糾正體育考試中的不良風(fēng)氣，而近年來，“興奮劑”問題又開始大量出現(xiàn)。為什么問題接連不斷的出現(xiàn)，同時，頒布的有關(guān)體育中考政策一直在解決考試中出現(xiàn)的問題，讓問題牽著政策走。有研究認(rèn)為國內(nèi)政策一般側(cè)重于問題的解決，政策目標(biāo)前瞻性不夠[22]。

因此，教育部、國家體育總局應(yīng)聯(lián)合制定嚴(yán)格而詳細(xì)的體育中考考試制度，其內(nèi)容應(yīng)包括考試的目的、價值、意義、內(nèi)容、組織、方式、違紀(jì)行為和相應(yīng)懲罰等內(nèi)容，尤其是實施中已經(jīng)出現(xiàn)的違紀(jì)行為和未來可能出現(xiàn)的違紀(jì)行為要一一列出，并對違紀(jì)行為作出相應(yīng)的懲罰，以體現(xiàn)出體育中考考試制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。在國際和國內(nèi)大型體育比賽中，興奮劑是違禁藥品，若查出運(yùn)動員使用興奮劑，不僅取消比賽資格，而且停賽幾年，若下一次比賽又查出，運(yùn)動員便被終生禁賽。近年來，一些家長、學(xué)生堂而皇之使用興奮劑，且藥店也光明正大賣興奮劑給學(xué)生，就是因為體育中考對使用興奮劑缺少明確規(guī)定，尤其是明確的處罰規(guī)定。2019年11月8號，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題解釋》（以下簡稱《解釋》）決定自2020年1月1日執(zhí)行，《解釋》明確對未成年人在體育運(yùn)動、體能測試中非法使用興奮劑等問題作出相應(yīng)的定罪處罰，以及生產(chǎn)、銷售含有興奮劑目錄所列物質(zhì)的食品同樣也作出相應(yīng)的定罪處罰[23]。這一《解釋》為解決體育考試中的興奮劑問題提供了法律支持。因此，借助相關(guān)法律知識制定詳細(xì)而明晰的體育考試制度，使之具有法律效應(yīng)，才能保障考試的順利實施。

3.4 考核體育中考成績，贏得體育教師對政策的支持

體育中考政策不斷調(diào)整僅僅考慮到國家、地方教育行政部門、學(xué)校、學(xué)生以及家長所獲得利益，體育教師的利益在政策實施中始終處于一種缺失狀態(tài)，降低了教師對政策的支持和認(rèn)可。我國學(xué)校教育中所有考試科目最終都會有一個考核結(jié)果，這是評判學(xué)?；蚪處焹?yōu)劣一個標(biāo)準(zhǔn)，好的成績自然會讓學(xué)校和教師獲得利益，反之則亦然。既然體育已經(jīng)作為考試科目，那么體育教師便是影響學(xué)生獲取成績重要的因素，若教師在體育中考中沒有獲取像其他科目教師獲取的榮譽(yù)，會嚴(yán)重影響教師對體育中考政策的認(rèn)可，進(jìn)而會有抵觸情緒。因此，通過制定考核標(biāo)準(zhǔn)，讓體育教師在政策實施過程中獲得利益，不僅能增強(qiáng)體育教師工作的熱情，更激發(fā)了體育教師之間的競爭?？梢钥紤]從以下兩個方面進(jìn)行，一方面，各地教育行政部門在政策允許的范圍內(nèi)，將體育中考成績作為考核學(xué)?；蝮w育教師的一項重要指標(biāo)，對成績好的學(xué)?；蝮w育教師要有明確的獎勵，對成績不好也要有相應(yīng)的懲罰。如體育中考成績好的學(xué)校在購買體育硬件設(shè)施上會給予更多幫助、年終評優(yōu)優(yōu)先考慮、體育教師可以評為市級優(yōu)秀等。另一方面，學(xué)校要將體育教師的利益落到實處，對體育中考成績好的教師在評職稱、評優(yōu)等方面也要有相應(yīng)的傾斜，讓體育教師體現(xiàn)自身的價值，從而提高教師對體育中考政策的支持。

體育中考政策的初始目的是為解決學(xué)生體質(zhì)下降這一尖銳的教育問題，然而在應(yīng)試教育思想影響下，各利益組織及個人為追求其最大的利益致使政策的實施偏離了初衷。在利益相關(guān)者視角下分析體育中考實施中出現(xiàn)的諸多問題，進(jìn)而提出完善體育中考的監(jiān)督機(jī)制、考核體育中考成績等實施對策，以期推動體育中考的順利實施。