趙 斌
高速公路工程屬于我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程,在我國改革開放不斷深入以及“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)的過程中,我國高速公路工程建設(shè)和通車?yán)锍田w速增長。而由于此類工程的規(guī)模較大且投資成本較高,在較長的建設(shè)工期內(nèi)容易受到外界環(huán)境以及內(nèi)部施工各個(gè)環(huán)節(jié)和管理因素的影響而存在各類風(fēng)險(xiǎn),增加了高速公路運(yùn)營公司的風(fēng)險(xiǎn)管控工作量和難度。尤其是在目前高速公路行業(yè)市場競爭更加激烈的形勢下,此類工程需要加強(qiáng)內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作,才能更好地降低風(fēng)險(xiǎn),提升公司的經(jīng)營效益。
我國高速公路建設(shè)和通車?yán)锍碳眲≡黾?,增加了高速公路的運(yùn)營壓力,同時(shí)也推進(jìn)了其運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變。目前我國比較常用的高速公路運(yùn)營模式主要有以下兩種。一是由政府交通運(yùn)輸部門直接開展運(yùn)營管理的模式。在此種模式下,高速公路主要由交通運(yùn)輸部門管理,具體的運(yùn)營管理工作則是由各級(jí)政府和各級(jí)交通運(yùn)輸廳開展,具體的運(yùn)營管理執(zhí)行者是高速公路管理處,所采取的財(cái)務(wù)管理體制是項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。在此種財(cái)務(wù)管理模式下開展財(cái)務(wù)管理分為收支兩條線,是在相應(yīng)的匯繳戶中收到通行費(fèi)以及其他費(fèi)用之后,由計(jì)算中心統(tǒng)一劃走,并通過管理處將各項(xiàng)支出進(jìn)行預(yù)算上報(bào),上級(jí)交通運(yùn)輸部門則結(jié)合其預(yù)算開展審批和劃撥工作。二是采取多家公司控股投資的運(yùn)營管理模式。在此種管理模式下,控股公司是運(yùn)營管理主體,所采取的管理方式是獨(dú)立核算和自主運(yùn)營的方式。在核算時(shí)采取全面預(yù)算管理方式,重點(diǎn)開展公司的績效評(píng)估考核和資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,此種模式是本文所研究的重點(diǎn)。
高速公路運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要分為不可控風(fēng)險(xiǎn)和可控風(fēng)險(xiǎn)兩大類,前者就是由于不可抗力以及政策等原因所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),此種風(fēng)險(xiǎn)無法規(guī)避,只能通過規(guī)范管理和事后應(yīng)急措施來降低風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。后者則是公司開展內(nèi)部控制工作中的風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn),主要分有以下幾種。
此類風(fēng)險(xiǎn)就是運(yùn)營公司在運(yùn)營工作中因?yàn)橄嚓P(guān)部門決策工作、組織工作、實(shí)踐工作以及協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)失誤而引發(fā)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。此種風(fēng)險(xiǎn)的具體類型也相應(yīng)分為決策風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)以及協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等類型。此外,在此類運(yùn)營公司開展實(shí)際運(yùn)營管理工作時(shí),還往往存在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建立不夠合理以及所制定的組織管理制度不夠完善等問題,這些問題更是增加了上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。
此類風(fēng)險(xiǎn)主要分為稅務(wù)、審計(jì)、融資和資金風(fēng)險(xiǎn)等類型。針對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來說,如果公司相關(guān)部門在開展財(cái)務(wù)工作時(shí)沒有真正理解和掌握相關(guān)稅收政策內(nèi)容,會(huì)導(dǎo)致公司開展稅務(wù)籌劃時(shí)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率增加。針對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)來說,規(guī)模和資金量較大的高速公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中要對(duì)專業(yè)財(cái)會(huì)和審計(jì)人員有較高的要求,否則就會(huì)由于人員數(shù)量不足或者專業(yè)水平較低而影響審計(jì)工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性,增加公司運(yùn)營中的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)來說,此運(yùn)營公司針對(duì)高速公路項(xiàng)目開展融資工作時(shí),如果存在財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理或者融資不適合的問題,就會(huì)降低公司的償債能力,從而引發(fā)融資風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)來說,由于高速公路項(xiàng)目規(guī)模較大且投資較高,財(cái)務(wù)管理中如果缺乏科學(xué)的監(jiān)管制度則會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)審批中出現(xiàn)不規(guī)范行為,導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
高速公路工程規(guī)模的擴(kuò)大,推動(dòng)了相應(yīng)運(yùn)營公司的大規(guī)模發(fā)展,其中所涉及的各類技術(shù)和管理人員數(shù)量較多而且要求較高。如果此類運(yùn)營公司中存在人事管理制度不夠完善以及管理機(jī)制不夠科學(xué)合理的問題,就會(huì)出現(xiàn)公司員工工作態(tài)度不端正、工作能力不足等人為風(fēng)險(xiǎn)因素,影響人力資源管理效果,增加人為因素所帶來的公司運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益不佳和持續(xù)發(fā)展方面的風(fēng)險(xiǎn)。
要基于此類運(yùn)營公司中完善的內(nèi)控管理制度成立專門的風(fēng)險(xiǎn)管控小組,此小組在開展具體風(fēng)險(xiǎn)管控工作時(shí)要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制制度開展,保證此小組具體工作的科學(xué)性。通過具體的風(fēng)險(xiǎn)管控工作,可以合理評(píng)估企業(yè)運(yùn)營中的整體風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)控制工作,同時(shí)也能及時(shí)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控制度的落實(shí)情況和結(jié)果,從而及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制策略,確保風(fēng)險(xiǎn)管控工作的順利開展并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外,此小組還要獨(dú)立于公司其他部門,并由企業(yè)管理層直接管轄。
針對(duì)運(yùn)營公司中的日常風(fēng)險(xiǎn)和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),在開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作時(shí)要針對(duì)這兩種風(fēng)險(xiǎn)提前制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)清單,也就是要在準(zhǔn)確識(shí)別上述風(fēng)險(xiǎn)之后劃分不同類別的風(fēng)險(xiǎn),并結(jié)合公司的實(shí)際運(yùn)營情況以及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公司運(yùn)營可能造成的危害對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類整理?;谏鲜鲲L(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類,就可以在后續(xù)運(yùn)營管理工作中合理安排各項(xiàng)工作,通過常規(guī)化的清單管理工作,有效降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。此外,還可以通過專門組建員工開展監(jiān)督管控的方式來管控有關(guān)項(xiàng)目和融資籌資項(xiàng)目等特殊風(fēng)險(xiǎn)。
第一,事前風(fēng)險(xiǎn)防范工作。由于公司運(yùn)營工作涉及不同參與方的利益,通過有效的風(fēng)險(xiǎn)管控工作有助于保障相關(guān)利益方的利益。因此要基于運(yùn)營公司中完善的內(nèi)部機(jī)制,重點(diǎn)針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制定具有較強(qiáng)操作性的標(biāo)準(zhǔn),確保工作人員在開展各項(xiàng)運(yùn)營管理工作時(shí)有據(jù)可依,并基于上述標(biāo)準(zhǔn)中明確的操作流程和技術(shù)要求開展管理工作,從源頭上控制和防范各類風(fēng)險(xiǎn)。
第二,事中風(fēng)險(xiǎn)防范工作。在公司運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)中開展管理工作時(shí),要組織專門人員實(shí)時(shí)監(jiān)管整個(gè)運(yùn)營管理過程,杜絕不法行為的出現(xiàn),嚴(yán)格控制各項(xiàng)運(yùn)營管理工作符合上述標(biāo)準(zhǔn)要求。為了達(dá)到上述目標(biāo),在此風(fēng)險(xiǎn)管控階段,需要利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)跟蹤、執(zhí)行跟蹤以及效益跟蹤等跟蹤監(jiān)測工作,保障各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施在此階段的有效落實(shí)。
第三,事后風(fēng)險(xiǎn)處理工作。針對(duì)此類公司運(yùn)營管理中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),在度過風(fēng)險(xiǎn)之后需要風(fēng)險(xiǎn)管控人員針對(duì)性地研究風(fēng)險(xiǎn)處理方法、過程以及達(dá)到的結(jié)果,提出需要改進(jìn)的地方,作為后續(xù)同類風(fēng)險(xiǎn)的管控依據(jù)。
目前快速發(fā)展的信息化技術(shù)對(duì)此類運(yùn)營公司的內(nèi)部控制起到了推動(dòng)作用,運(yùn)營公司可以通過信息化管理平臺(tái)的構(gòu)建融合內(nèi)部控制和信息管理工作,構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)等,以方便各項(xiàng)管理工作的開展并提升工作效率。但是由于不同系統(tǒng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)不同,所獲取的信息也不同且相互獨(dú)立,為了更好地發(fā)揮各類信息的作用以及信息化技術(shù)的優(yōu)勢,就需要將上述信息管理系統(tǒng)與內(nèi)部控制制度融合起來,實(shí)現(xiàn)各類信息有效傳遞和集中整理歸納,進(jìn)而形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息傳遞效率的提升,幫助管理人員更加直觀地了解企業(yè)運(yùn)營管理中的風(fēng)險(xiǎn)并采取針對(duì)性的管控措施,有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率,提升運(yùn)營管理質(zhì)量。
高速公路工程作為我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程,其風(fēng)險(xiǎn)管理工作效果直接決定公司運(yùn)營效果和經(jīng)濟(jì)效益。為此,針對(duì)此類運(yùn)營公司所面臨的組織、財(cái)務(wù)和人事風(fēng)險(xiǎn),需要從內(nèi)部控制的角度出發(fā),構(gòu)建專門的風(fēng)險(xiǎn)管控小組,并從事前、事中和事后做好各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作,還要推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)并與內(nèi)控制度融合,提升風(fēng)險(xiǎn)管理效果,推動(dòng)此類運(yùn)營公司的健康發(fā)展。