國企離退休人員社會(huì)化管理的困境與改革發(fā)展

劉 婧

一、引言

針對國企離休、退休職工開展社會(huì)化管理活動(dòng)，不僅是深化國企改革的一項(xiàng)重要措施，而且是完善社保體系的一個(gè)關(guān)鍵因素。同時(shí)，這也是保障離休、退休職工權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧的必要舉措。由于各種復(fù)雜因素的影響，此項(xiàng)活動(dòng)的開展遇到了很多困難，工作人員需要對社會(huì)化管理過程中出現(xiàn)的困境進(jìn)行深入分析，并嘗試制定具有針對性的優(yōu)化策略，確保此項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行。

二、針對離退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理的積極作用

（一）優(yōu)化社保體系

在經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，國企改革工作大踏步前進(jìn)，而離退休人員管理問題已經(jīng)成為影響國企改革成效的主要因素之一。政府對于國企離退休人員社會(huì)化管理工作的開展問題始終保持高度關(guān)注，并已經(jīng)將其納入完善社保系統(tǒng)工作之中。黨的十五屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，該決定中明確指出：逐步推進(jìn)社保管理系統(tǒng)，將退休人員與企業(yè)剝離，養(yǎng)老金由社會(huì)化發(fā)放，人員移交街道和社區(qū)進(jìn)行屬地化管理。在該決定的指導(dǎo)下，迅速制定了國企離退休職工社會(huì)化管理、服務(wù)政策。

（二）提升老年群體的生活質(zhì)量

黨的十八大報(bào)告中已經(jīng)明確指出：要全面落實(shí)離休、退休職工管理工作，對于社會(huì)老齡化問題給予正面回應(yīng)，著重發(fā)展針對老年人的管理以及服務(wù)活動(dòng)。這很好地說明了黨一直以來堅(jiān)持的“執(zhí)政為民”“全心全意為人民服務(wù)”的工作宗旨，體現(xiàn)出解決社會(huì)老齡化問題的決心。特別是對于國企離退休人員，正是因?yàn)樗麄償?shù)十年如一日的辛勤勞作，才保證了國企的穩(wěn)定發(fā)展，如今這些人已經(jīng)到了退休的年齡，對其進(jìn)行妥善管理并提供人性化服務(wù)，是國企義不容辭的工作。在實(shí)際工作過程中，借助社會(huì)化管理，讓離退休人員在經(jīng)濟(jì)上得到了保障，有效避免了離開工作崗位造成的生活風(fēng)險(xiǎn)。此外，全面推行社會(huì)化管理，才能真正落實(shí)“六個(gè)老有”，即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”。大幅度提升離休、退休職工的生活質(zhì)量［1］。

（三）有助于完善社會(huì)保障體系

從社會(huì)層面看，構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義體系，對于實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)價(jià)值、維護(hù)社會(huì)和諧起著促進(jìn)作用，企業(yè)也減少了管理社會(huì)保障工作，可以達(dá)到為企業(yè)減負(fù)的目的。

三、管理過程中面臨的困境

一是退離休職工比例不斷提高，工作量不斷增加，在一定程度上影響了在職員工的穩(wěn)定。從宏觀層面來看，中國逐步進(jìn)入老齡社會(huì)，退休人員，特別是國有企業(yè)的退休、離休員工數(shù)量在不斷增加，導(dǎo)致老年員工的管理難度也在不斷上升。盡管對于退休、離休職工所進(jìn)行的管理活動(dòng)并不是企業(yè)工作的核心，但它會(huì)對公司的整體狀況產(chǎn)生影響。很多國企都存在一個(gè)通病：離休、退休人員的子女或者親屬都在同一家企業(yè)工作，對于離休、退休人員的管理無法到位，就會(huì)給在職員工帶來很大的困惑，對團(tuán)隊(duì)的凝聚力以及工作氛圍會(huì)產(chǎn)生極大的消極影響。

二是從位置分布方面來看，離退休人員的住宅分布十分分散。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老員工退休后的居住地與子女的工作有很大關(guān)系，如果子女也在相同企業(yè)上班，那么退休人員通常會(huì)選擇居住在城里，如果子女不在身邊，通常會(huì)搬到子女所在城市，或者回老家養(yǎng)老。在這種客觀因素的制約下，國企無法對這些群體進(jìn)行高效的統(tǒng)一管理，即便強(qiáng)行開展統(tǒng)一管理，管理成本也非常高。

三是增加國企財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，影響發(fā)展。即使在繳納了養(yǎng)老金的情況下，國企仍要對離休、退休職工開展管理及服務(wù)活動(dòng)，無論是資金壓力還是社會(huì)責(zé)任壓力都很重［2］。最重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，依然按照企業(yè)管理模式運(yùn)行，導(dǎo)致制度存在瑕疵，并影響了該制度的社會(huì)功能。

四、社會(huì)化管理優(yōu)化措施

（一）豐富活動(dòng)內(nèi)容

國企離退休職工社會(huì)管理工作的優(yōu)化，需要大多數(shù)退離休人員的支持。為此，退休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真組織和規(guī)劃退休人員的社會(huì)化管理活動(dòng)，通過這種方式向老年人介紹文化和健康理念，為老年人帶來樂趣，使老有所為，讓老年人的退休生活變得豐富多彩。

在實(shí)際工作中，相關(guān)部門根據(jù)具體情況，將離退休老年人組織起來，開展一系列豐富的文娛活動(dòng)，如排練演出、組織老年話劇社、老年門球社等，同時(shí)在社區(qū)健全配套設(shè)施，如老年活動(dòng)咨詢中心、社區(qū)醫(yī)院等。特別是在慶祝節(jié)日的時(shí)候，可以將社區(qū)內(nèi)的老年人組織起來，以節(jié)日為背景排練晚會(huì)，一方面能豐富離退休人員的生活，另一方面可以豐富社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容，一舉多得［3］。例如，某社區(qū)利用端午節(jié)，開展“端午老年文藝匯演”活動(dòng)，工作人員提前半個(gè)月就開始組織社區(qū)內(nèi)的老人排練節(jié)目，并舉辦集體包粽子活動(dòng)，將粽子分發(fā)給社區(qū)內(nèi)的其他人，并且邀請當(dāng)?shù)刂谋硌輬F(tuán)體為離退休人員表演節(jié)目，老年人也躍躍欲試，有人唱歌、有人朗誦詩，不僅讓社區(qū)內(nèi)的退休人員感受到了節(jié)日的喜慶，也吸引了大量社區(qū)以外的人參與到活動(dòng)中。

（二）落實(shí)基礎(chǔ)工作

國企離退休職工社會(huì)化管理服務(wù)改革的基礎(chǔ)是貫徹落實(shí)各項(xiàng)基本任務(wù)，這是開展社會(huì)化管理的前提條件。

首先，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員要前往縣（市）、區(qū)勞動(dòng)保障辦公室和勞保工作站，對于工作站的硬件設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)。其次，前往所在縣（市）和地區(qū)的勞動(dòng)保障部門，對參與社會(huì)化管理服務(wù)工作的職工進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況，制定切實(shí)合理的培訓(xùn)計(jì)劃。一方面要提升職工的專業(yè)技能，提升社會(huì)化管理工作效率；另一方面要提高職工的職業(yè)素養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，一些老年人行動(dòng)不方便，可能存在視聽障礙，工作人員在開展工作中要以耐心、熱情的態(tài)度為退休職工服務(wù)。此外，工作人員還要與企業(yè)建立密切聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)所提供的離退休人員資料，開展針對性的服務(wù)。例如，居住地較遠(yuǎn)的老年人，要定期派專人走訪，詢問生活狀態(tài)，并嘗試將其介紹到附近的社區(qū)，豐富其退休生活。

（三）完善移交步驟

一是勞保部門和國企要制定切實(shí)有效的工作計(jì)劃，加強(qiáng)從離休職工到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理工作的轉(zhuǎn)移與銜接，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和國企的實(shí)際情況制定轉(zhuǎn)移工作計(jì)劃和方案，并對計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保離退休職工能夠順利從“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。

二是迅速完善當(dāng)?shù)仉x退休職工社會(huì)化管理服務(wù)框架。當(dāng)前，部分社區(qū)規(guī)劃還不完善，使社區(qū)難以充分發(fā)揮針對離退休職工的社會(huì)化管理和服務(wù)作用。一些社區(qū)缺乏管理人員，用于此項(xiàng)工作的資金也不足，這就使社區(qū)無法為退休職工服務(wù)。想要解決這一問題，政府應(yīng)持續(xù)增加社區(qū)管理工作的投入，優(yōu)化管理網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)設(shè)施。

三是要定期檢查社區(qū)內(nèi)為老年人預(yù)備的健身器材以及娛樂設(shè)施，確保設(shè)施的安全性，避免使用設(shè)備中發(fā)生危險(xiǎn)。同時(shí)，對于社區(qū)內(nèi)的文化設(shè)備，如宣傳欄、報(bào)刊欄等，要更新內(nèi)容，退休職工習(xí)慣通過傳統(tǒng)方式了解新聞，工作人員需要每天更新報(bào)紙，滿足其閱讀需求。

四是給予國企離退休職工的檔案交接工作高度重視，如果在資料移交中出現(xiàn)了錯(cuò)檔、漏檔，相關(guān)人員要盡可能與失去檔案的老年人取得聯(lián)系，并上門開展資料采集工作。具體而言，資料移交以及保管工作要做到“三個(gè)一”，即“資料填寫不漏一字、檔案移交不漏一人、檔案數(shù)量一個(gè)不少”［4］。同時(shí)，要充分發(fā)揮信息技術(shù)上的優(yōu)勢，在社區(qū)內(nèi)建立離退休職工電子檔案庫，詳細(xì)填寫關(guān)鍵信息（姓名、工作單位、年齡、參加工作時(shí)間、退休時(shí)間、住址、電話等），提升檔案管理效率。

五、結(jié)語

針對國企離休、退休職工社會(huì)化管理服務(wù)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，通過這種轉(zhuǎn)變，一方面可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面可以提升離退休職工的生活質(zhì)量。要做到這一點(diǎn)，在推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)過程中要積極應(yīng)對困難，借助豐富的活動(dòng)內(nèi)容、確保人員由企業(yè)向社區(qū)順利過渡、提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)等方式，全面提升社會(huì)化管理服務(wù)質(zhì)量。