工程量清單計價模式下工程造價全過程審計分析

李 娟

（江西信達(dá)工程造價咨詢有限公司，江西 新余 338000）

我國建設(shè)部與2003年2月17日發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，自2003年7月1日起正式實(shí)行。自此，我國工程建設(shè)進(jìn)入了工程量清單計價時代，徹底改變了以“定額”為根據(jù)的傳統(tǒng)計價管理模式，從而與國際接軌。時至今日，初版《規(guī)范》已經(jīng)廢止，2013版《規(guī)范》于2013年4月1日實(shí)施。

1 工程量清單計價模式概念簡述及對工程造價產(chǎn)生的影響

工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。當(dāng)工程進(jìn)入招投標(biāo)階段時，招標(biāo)工程量清單的存在為投標(biāo)企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造了良好的條件。此外，在工程量清單中，投標(biāo)人需要完成的工程項(xiàng)目以及工程實(shí)體數(shù)量均清晰在列，使其明確工程的基本內(nèi)容、質(zhì)量要求等信息。

總體來說，工程量清單計價模式對工程全過程造價控制及審計工作具有積極意義。原因在于投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，實(shí)地勘察施工現(xiàn)場真實(shí)情況后，制定出符合自身承受能力的施工方案，包含工程量清單報價的編制。其中，套用工料機(jī)消耗定額計算出綜合單價之后，其他費(fèi)用、間接成本、利潤等均由工程進(jìn)展情況和市場環(huán)境所決定；各類規(guī)費(fèi)、應(yīng)繳稅費(fèi)等均按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。此外，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險之后，工程全過程造價預(yù)算即已完成。其關(guān)系如公式（1）、（2）所示。

工程造價＝工程實(shí)體項(xiàng)目總費(fèi)用+工程措施項(xiàng)目總費(fèi)用（1）工程實(shí)體項(xiàng)目總費(fèi)用＝分部分項(xiàng)工程總量×套用綜合單價 （2） 在此種計價模式下，工程造價全過程審計工作的復(fù)雜性和難度雖然有所提升，但各階段形成的審計報告，其準(zhǔn)確性也會大為增加，可見工程量清單計價模式對于造價審計工作具有積極意義［1］。

2 工程量清單計價模式下提升工程造價全過程審計質(zhì)量的有效方式

2.1 嚴(yán)格審查工程量清單

自招標(biāo)信息發(fā)布之日起，審計人員即需圍繞工程造價開展審計工作。具體內(nèi)容如下：第一，確認(rèn)工程量清單包含內(nèi)容是否完整、有無遺漏，避免投標(biāo)方產(chǎn)生疑慮。第二，根據(jù)現(xiàn)有信息，判斷建設(shè)單位的有關(guān)情況是否屬實(shí)，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，能否承受相應(yīng)的壓力等。第三，根據(jù)招標(biāo)信息中的有關(guān)要求，確定采用工藝后，對工程造價進(jìn)行估算。由于施工全過程中必然產(chǎn)生諸多差異，故而此造價估算值應(yīng)該作為參考信息，能夠起到引導(dǎo)工程順利進(jìn)展的作用，降低問題出現(xiàn)的頻率。

2.2 工程前期的審計方式

決策、勘察階段的審計工作是指程序?qū)徲?，能夠在工程竣工結(jié)算階段發(fā)揮重要作用。在很多人的認(rèn)知中，工程造價審計工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在中后期，忽略了前期審計的重要性。而程序?qū)徲嬊∏∧軌蛲ㄟ^查找文件的方式，及時發(fā)現(xiàn)決策過程存在的漏洞。此期間審計工作的主要目的在于降低后期審計面臨的風(fēng)險，否則前期出現(xiàn)的漏洞越大，后期造價審計的難度越高。

進(jìn)入勘察設(shè)計階段后，造價人員會將更多的思緒轉(zhuǎn)入與經(jīng)濟(jì)性有關(guān)的內(nèi)容，此時的審計重點(diǎn)應(yīng)該放在方案設(shè)計合理性及深度方面。比如在工程量清單計價模式下，綜合單價的計算方式是否滿足有關(guān)要求，如果對此階段的審計工作沒有予以相應(yīng)的重視，很可能導(dǎo)致造價出現(xiàn)問題，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)索賠。 工程量清單計價模式下，審計工作的另一項(xiàng)重要目的在于對清單編制單位的資格、水平等進(jìn)行審計，務(wù)必保證編碼、計量單位、項(xiàng)目名稱、計量規(guī)則的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，一旦出現(xiàn)差錯，將會為工程全過程造價和后續(xù)審計工作造成嚴(yán)重干擾。施工合同與工程量清單中所列內(nèi)容往往存在差異，導(dǎo)致造價控制出現(xiàn)困難?；诖?，審計人員應(yīng)該監(jiān)督有關(guān)單位，在制定、簽署合同的過程中，將有關(guān)條款與工程量清單計價方式充分融合。

2.3 工程中后期的審計方式

在工程量清單計價模式下，施工階段工程造價審計的重要性無須贅述。首先，施工階段實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用與造價預(yù)算必然存在差異，如果審計工作有所疏漏，將會在兩個方面產(chǎn)生問題：其一，實(shí)際費(fèi)用超過預(yù)算，則工程項(xiàng)目總支出將會提升，致使收益降低；其二，實(shí)際費(fèi)用低于預(yù)算，審計人員未能及時發(fā)現(xiàn)，很可能在有心人的“歪心思”之下，通過“巧立名目”的方式，使公款白白流失。故而階段性工程完成之后，審計人員必須圍繞工程造價進(jìn)行全面梳理，不可放過任何一個環(huán)節(jié)。此外，審計人員還應(yīng)充分發(fā)揮工程量清單計價模式的優(yōu)勢，按照施工圖紙，將分部分項(xiàng)工作量按照取得共識的計算方式逐一列出，從源頭上保證審計質(zhì)量。如果工程量清單中涉及的工程量與實(shí)際工程量存在較大差距，必然導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)問題。面對此種情況，審計人員應(yīng)該與各參與方充分溝通，對照招標(biāo)文件、施工合同等，及時提出合理且有效的解決方式［2］。

當(dāng)工程結(jié)束之后，審計人員還應(yīng)做好收尾階段的審計工作，即對照有關(guān)資料（合同、工程量清單、施工簽證等），全面核查，務(wù)必保證各項(xiàng)數(shù)的合理性。

3 結(jié)語

工程項(xiàng)目往往充滿著復(fù)雜性，在傳統(tǒng)定額計價方式下，靜止形態(tài)的計價模式，無法適應(yīng)動態(tài)且瞬息萬變的市場環(huán)境。而在工程量清單計價模式下，相關(guān)人員進(jìn)行工程造價全過程審計時，必須充分發(fā)揮此種計價模式的優(yōu)越性，在保證造價審計準(zhǔn)確性的前提下，促使建設(shè)工程朝著正確的方向順利進(jìn)展。