基于現(xiàn)有法律框架下的建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任分析

李曉明

（北京中城建建設(shè)監(jiān)理有限公司山西分公司，山西 太原 030032）

我國于2004 年施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程監(jiān)理單位成為建筑工程安全管理的主要負(fù)責(zé)人之一。但是，在工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國現(xiàn)有法律體系對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任的范圍和深度還缺乏具體、清晰的界定，建設(shè)工程監(jiān)理如何承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)還存在很多的問題，本文具體就這些問題進(jìn)行介紹和分析，然后提出了相關(guān)的意見和措施。

1 建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任

工程建設(shè)施工中，建設(shè)工程監(jiān)理單位受到建設(shè)單位的委托，對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行負(fù)責(zé)。建設(shè)工程監(jiān)理方作為安全管理的責(zé)任方，在管理工作中應(yīng)該貫徹《條例》規(guī)范和精神，在工作中發(fā)揮其自身作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工程建設(shè)期間存在的安全問題，確保人員安全和財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理需要具體承擔(dān)以下三方面的責(zé)任：一是工程監(jiān)理單位工作中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工組織和施工技術(shù)的審查，確保施工組織和施工技術(shù)符合相關(guān)條例的要求，在審查過程中要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性分項(xiàng)工程以及隱蔽工程的審查，確保施工安全。二是工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的隱患，然后及時(shí)反饋給施工單位，并要求施工單位就問題進(jìn)行整改，當(dāng)施工存在著嚴(yán)重的施工安全問題和質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)該要求施工單位進(jìn)行停工整改，施工單位拒不整改的應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)主管部門進(jìn)行報(bào)告。三是建設(shè)工程監(jiān)理單位在相關(guān)法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，審查施工組織和施工技術(shù)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并要求施工單位進(jìn)行整改；承擔(dān)技術(shù)施工方案的審批等[1]。

2 監(jiān)理安全責(zé)任方面存在的問題

2.1 法律的不協(xié)調(diào)性

法律的產(chǎn)生多是滯后于實(shí)踐的，且在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《質(zhì)量條例》、《安全條例》等，其制定施行時(shí)間不同、范圍不同，其中關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理安全職責(zé)的劃分不一致嚴(yán)重影響了安全責(zé)任的落實(shí)。由于法律條例的不協(xié)調(diào)性和不明確性，使得監(jiān)理單位的責(zé)任范圍和責(zé)任深度無法明確，嚴(yán)重影響安全監(jiān)管工作的落實(shí)到位[2]。

2.2 監(jiān)理單位自身問題

監(jiān)理單位自身也存在一定的問題，當(dāng)前我國監(jiān)理單位數(shù)量多，競爭激勵(lì)，企業(yè)為了贏得競爭降低監(jiān)理費(fèi)用，從而導(dǎo)致了人才的流失，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量，很多建設(shè)工程監(jiān)理單位工作中難以承擔(dān)法律、法規(guī)賦予的責(zé)任。

3 建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任落實(shí)措施

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

為進(jìn)一步提升建設(shè)施工的安全性，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，確保法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)一致。為劃分責(zé)任范圍和明確監(jiān)理范圍的責(zé)任深度，國家應(yīng)該出臺(tái)易操作的安全監(jiān)理規(guī)定和文件，統(tǒng)一全國安全監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)理單位工作的深度，以更好的指導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作，降低工程施工的安全隱患，確保施工的安全。

3.2 監(jiān)理單位健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度

監(jiān)理范圍應(yīng)該建立、健全安全管理的組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)該建立責(zé)任人負(fù)責(zé)制，將責(zé)任從公司具體到責(zé)任人，并完善相關(guān)的規(guī)章制度，以制度來對(duì)人員進(jìn)行管理，確保安全監(jiān)管工作的責(zé)任化、規(guī)范化和流程化。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

為提升安全管理工作的質(zhì)量，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才的培養(yǎng)。安全管理是監(jiān)理單位工作的重點(diǎn)，監(jiān)理單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)安全專業(yè)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)，提升其專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)技能，確保企業(yè)能夠依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定更好的履行責(zé)任。

3.4 做好預(yù)防預(yù)控工作

建設(shè)工程監(jiān)理單位在落實(shí)安全責(zé)任時(shí)要做好預(yù)防預(yù)控工作，其具體措施如下：一是針對(duì)施工實(shí)際情況，制定安全施工方案和安全保障措施，以達(dá)到事先控制的目的；二是加強(qiáng)對(duì)工程材料、工程設(shè)備以及施工人員的管理，加強(qiáng)對(duì)施工安全影響因素的管理，從而降低安全事故發(fā)生概率；三是加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)鑒定和安全教育，提升施工人員的安全意識(shí)，并為施工人員提供必需的安全防護(hù)用品以確保人員的安全；四是對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，將安全隱患扼殺在搖籃里[3]。

3.5 加強(qiáng)施工階段的安全管理

施工階段的安全管理是重點(diǎn)，監(jiān)理單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)法律法規(guī)來對(duì)施工階段進(jìn)行安全管理。建設(shè)工程監(jiān)理單位要建立內(nèi)部安全檢查制度，依據(jù)不同的施工環(huán)節(jié)，明確檢查時(shí)間、檢查頻率等。安全檢查中要進(jìn)行具體的責(zé)任劃分，建立工程師專項(xiàng)檢查制度，以確保施工安全可靠。

4 結(jié)語

建設(shè)工程安全受多種因素的影響，安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程?，F(xiàn)有法律框架下，建設(shè)工程監(jiān)理單位是主要安全責(zé)任方，但是由于法律不協(xié)調(diào)以及監(jiān)理單位自身局限等，使得安全責(zé)任落實(shí)還存在一定的問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的安全和質(zhì)量。為此，國家應(yīng)該完善和協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)理

單位的職責(zé)范圍和深度，監(jiān)理單位也要積極承擔(dān)其責(zé)任[4]。